哈佛大学约瑟夫·奈：美国世纪将继续下去

作者：  来源：参考消息

　　参考消息网8月31日报道 在纪念创刊30周年研讨会上，美国《国家利益》双月刊邀请了25名世界著名专家来回答一个问题：美国实力的目的是什么?本网在此选取其中5名专家的看法。

　　美国世纪将继续下去

　　美国哈佛大学教授约瑟夫·奈称，自二战以来，虽然做得不完美，但美国一直领导着全球公共产品的生产，比如军力平衡、国际货币稳定、开放的贸易系统和航行自由等。这一领导地位应当仍然是我们外交政策的核心目标，因为如果美国这个最强大的国家不生产公共产品，那么我们和其他国家将遭受这些产品缺失之苦。

　　美国人周期性地会遇到美国正在衰退的观点。虽然存在诸多问题，但美国没有处在类似于古罗马那样没有生产率增长的绝对衰退状态。因为有移民，我们是唯一不会在本世纪中叶遭受人口下降的主要发达国家;我们对能源进口的依赖正在降低而非上升;我们处在重要技术的最前沿，这些技术将塑造本世纪;我们的大学在世界排行榜上占据主导地位。我们拥有的盟友和关系超过其他任何国家。

　　我们面临的真正挑战可以被称作“其他国家的崛起”。虽然新兴市场的发展不大可能产生任何一个将超越美国的挑战者，但“其他国家的崛起”将创造一个更加复杂的世界。在这样一个世界中的领导问题是，如何让所有人都参与进来而且仍能行动起来。

　　军事力量仍将是美国实力的关键组成部分，但这还不够。美国在欧洲和东亚保持军事平衡、同时保持联盟的战略是影响力的一个重要来源，但试图在中东的革命中占领和控制民族主义国家的内部政治是徒劳无功的。鉴于我们在以色列、核不扩散和人权等问题上的利益，我们无法不理睬这个地区。但我们的政策应当是从旁遏制、平衡、推动和影响，而非适得其反的占领。相比之下，内部的权力平衡使我们在欧洲和亚洲受到欢迎。俄罗斯入侵乌克兰一事让北约复活，中国的崛起令印度、日本、越南、菲律宾和其他一些国家担忧。我们不需要遏制中国的政策。唯一能遏制中国的国家是中国本身，随着它竭力推动与邻国的领土冲突，它自己遏制自己。

　　在信息革命和全球化的影响下，世界政治正在以一种方式改变，这种方式意味着美国无法单枪匹马地实现它的许多国际目标。例如，保持国际金融稳定和应对全球气候变化取决于与欧洲、日本、中国和其他国家的合作。从美国处于力量平衡和全球公共产品生产中心位置的角度说，美国世纪将继续下去，但成功的外交政策将不同于上世纪后半叶的外交政策。

　　大多数国家不服从美

　　美国耶鲁大学历史学教授保罗·肯尼迪认为，德国铁血宰相俾斯麦说，美国是一个非常幸运的国家。它拥有广袤的森林和草原，以及丰富的水资源和储量巨大的原材料;它有一个友好、繁荣、毫无威胁的北方邻国，还有一个落后但同样毫无威胁的南方邻国。与此相反，俄罗斯和中国却各自拥有14个麻烦的邻国。

　　历史似乎也站在美国一边。当英国人和其他国家的人在1600年之后大量涌入美洲时，他们带来了先进的工具，然后是科技革命。法国分散了英国的力量，避免了美国独立革命被扼杀。两次世界大战，美国都很晚才参战，1945年美国最终成为“老大”。除了美国，其他国家都深受战争重创。当时，美国国内生产总值(GDP)占全球GDP的一半，其科技实力无可匹敌，且保持着适宜的人口增长率。

　　对当时的美国而言，最好的事情或许就是时间永远停滞。然而，在这个阶段，美国“实力”带有一种“目的”，或者说几种目的。其中一个目的是推动美式资本主义和民主，两者经常融为一体。另一个目的是战胜共产主义。还有一个目的是通过清除以“白厅”(指英国政府)为缩影的殖民主义，来推动非洲和亚洲的改革。为此，美国可能采取多种途径——美国空军、联合国、北约、和平队等等。白宫、国会和美国人民可以选择在何时、何地以及何种程度上实现美国的目的，但所有人似乎都认为，世界上没有哪个地方不涉及美国的利益。

　　尽管1945年以后美国的国际影响力大幅提升，但其在全球GDP中的占比却在稳步下降。其他大国纷纷崛起。事实证明，世界上大部分国家并不服从于美国的目的。美国输掉了亚洲的战争，而且贸易赤字巨大。许多美国人都意识到这种局面，但华盛顿却似乎不知道如何改变这种局面。

　　所以，现在美国就像一个几头都不讨好的巨人。美国的目的应该是找出其国际目的。但目前来看，似乎缺乏这样做的机会。相反，美国仍执迷于旁观者所谓的美利坚帝国无所不能的幻想。

　　防止中国在亚洲“称霸”

　　美国芝加哥大学政治学教授约翰·米尔斯海默称，美国实力的目的是保障美国安全，以便其国民能享受到经济繁荣，生活在相对自由的环境中。然而，围绕如何实现这个目标，大家莫衷一是。

　　自冷战结束以来，尤其是9·11事件发生后，华盛顿的执政精英都认为保护美国的最有效方式是支配世界，并且按照美国的形象重塑世界。他们凭借军事实力和其他形式的大棒外交政策，推翻不友好的政府并推广民主。因此，美国自1989年以来连打7场战争也就不足为奇了。

　　遗憾的是，这种战略引发了一连串灾难，是全球各地日益动荡的主要原因。

　　以中东地区为例。小布什政府在阿富汗和伊拉克发动了不成功的战争，导致无数人死亡，摧毁了地区力量均势，帮助形成了“伊斯兰国”。奥巴马政府愚蠢地延长了阿富汗战争，又发动了无望取胜的打击“伊斯兰国”的战争。政府还帮助推翻了利比亚的卡扎菲，由此制造了一个失败国家，其政策还帮助延长了叙利亚的灾难性内战。

　　在欧洲，华盛顿及其欧洲盟友试图使乌克兰脱离莫斯科的势力范围，使之成为西方在俄罗斯家门口的堡垒，从而与俄罗斯爆发了重大危机。这种愚蠢政策的关键组成部分是北约和欧盟东扩以及推广民主，而这其实意味着在乌克兰这样的国家扶持亲西方的领导人。难怪俄罗斯强烈反对西方争取乌克兰的行动，而乌克兰如今已经陷入内战。

　　美国在过去25年里证明，试图支配全球和把民主强加于其他国家是行不通的，也是毫无必要的。由于地理地位、绝对实力和持有核武器的原因，美国本身极为安全。没有必要谋求全球支配地位，更没有必要试图操控其他国家的内政。

　　美国有一个重大威胁，那就是在亚洲或欧洲出现一个潜在霸权。美国实力的目的应该是确保美国在西半球的霸权，同时确保欧亚大陆不会出现地区霸权。这个理由使得美国在20世纪出手阻止德意志帝国、日本帝国、纳粹德国和苏联成为地区霸权，而该理由如今仍然适用。

　　地区霸权对美国构成了危险，因为在获得本地区的支配权之后，它们就具有了干涉其他地区的自由，就像美国军队如今可以在全球自由行动一样。更大的危险在于，远方的霸权最终将开始插手西半球事务，而这可能会对美国构成严重威胁。

　　值得庆幸的是，欧洲没有潜在霸权，但亚洲有一个，那就是中国。因此，美国实力的主要目的应该是保持美国在西半球的支配地位，同时防止中国在亚洲取得地区霸权。

　　实力目的是保护国民

　　世界银行前行长、美国前副国务卿、美国前贸易代表罗伯特·佐利克则认为，我的第一位外交史教授曾经带领全班同学研究1美元纸币的背面。他的目的并不是让我们想起美国外交政策的商业动机，而是帮助我们找到美国国玺，它通常印在美元钞票的背面。

　　1782年6月，美国大陆会议秘书查尔斯·汤姆森在为这枚国玺寻求批准的时候解释说，国玺反面有一座未完工的13层金字塔，金字塔上面是上帝的眼睛。图像上方的文字意思是“天佑国事”。汤姆森说，金字塔下方的文字意思是“旷世新政”，它表示以1776年《独立宣言》作为开端的“一个新的美国时代的开始”。

　　《独立宣言》称，政府的建立是为了保障人人拥有的一些不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。美国宪法规定了美国政府的权力，而《权利法案》明确了这些权力的限制。

　　我认为，开国元勋们的这件作品表明，美国实力的目的是保护美国人，组建一个更完美的联盟，保护宪法权利，并让美国人能够追求自由的果实——同时推进一种尊重自由个人、公正政府和人类共性的更广泛秩序。

　　在过去两百年时间里，美国的实力达到了开国元勋们难以想象的高度。我相信他们会为21世纪的美国感到自豪，但也会发出警告：他们会建议政府权力的行使应该有所克制，而个人主动性应该得到鼓励，在国内和国外都是如此。怀着“对人类想法的适当尊重”，开国元勋们会敦促他们的继承者们对美国的想法作出解释，同时永不害怕追求美国的合理信念。最受珍视的信念是一项非凡的信念——美国最大的实力来自于国民的活力，美国人的无畏精神将塑造我国以及整个世界的未来。

　　专注利益而非价值观

　　美国欧亚集团(600697,股吧)总裁伊恩·布雷默认为，只有美国能把军事实力、经济影响力和文化吸引力结合在一起，在全世界所有地区施加影响。在可预见的未来，美国仍将是全世界唯一的超级大国。美国该如何运用这种实力?弘扬美国价值观，推进美国利益——两者都做，还是完全该做些别的?为了美国人和他们国家的未来，什么样的前进道路才是最明智的?

　　数十年来，苏联的威胁促使华盛顿利用本国实力在世界各地推广美国价值观和利益。冷战有时会模糊两者间的界线，因为有些美国决策者认为它们是相辅相成的。

　　苏联解体25年后，美国和全世界发生的重大变化要求美国决策者重新确定美国实力的目的。在伊拉克和阿富汗的漫长战争之后，美国人民不会支持美国做出可能需要长期驻军和花费纳税人钱财的军事承诺，从而限制了美国总统的可行选择。目前有整整一代年轻美国人，不记得美国在冷战时代发挥过的领导作用。

　　此外，不断增多的新兴大国开始挑战美国引领的秩序。中国和其他国家不可能在短期内削弱美国的全球主导地位，但它们具有抵制美国计划和要求的政治自信和经济影响力。因此，就连美国的传统盟友都开始对美国的耐久力产生了怀疑，从而进一步限制了华盛顿的外交政策选择。

　　对华盛顿来说，抉择迫在眉睫。也许时机已经成熟，美国人应该宣布不再插手别人的问题。不再花费巨资占领和重建陷入困境的国家，而是把这些钱投在国内。重建美国的基础设施，投资于教育，照料美国的退伍军人，给纳税人多留点钱以促进经济复苏。这不是孤立主义。美国应该同时与朋友和竞争对手展开贸易，并且欢迎移民充实全世界最壮大的劳动力队伍。

　　或者，也许我们应该保持雄心勃勃的外交政策，但该政策应该专注于美国的价值，而不是价值观。主要关注如何把握与中国的关系。避免进一步卷入中东乱局，包括允许其他国家牵头打击“伊斯兰国”。打造旨在使纳税人投资收益最大化的明智外交政策。把支持民主和人权的问题放在一边，因为它制造的障碍多于机遇。

　　或者，也许我们这个全球化的世界要求美国发挥领导作用。有些人会坚称，只要独裁统治和无政府状态制造动荡，美国就不可能保持安全与繁荣。也许民主和人权是这些问题的唯一解决办法，而美国是唯一强大到足以保证世界各国政府对公民负责的国家。

　　这个问题没有显而易见的正确答案，但我们不可能同时采取所有这些行动，而且如果没有美国民众的不懈支持，这些选择都无法实行。如果华盛顿想摆脱过去25年来代价高昂的草率应对的做法、以明智有效的方式运用美国的实力，2016年竞选总统的人们必须要以令人信服的理由制订出单一而连贯的外交政策战略。

来源时间：2015/9/10   发布时间：2015/9/9

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