美国摆不平各国利益 告别号令天下时代

作者：  来源：中国新闻网

　　跨太平洋伙伴协议(TPP)谈判破局，对此，香港《亚洲周刊》日前刊文表示，美国的盘算遭重挫。美国国内民主党不支持该协议，美国又只想图利自己，摆不平各国利益，是谈判破局的关键。TPP终告破局失败，透露出了一个大趋势：美国凭着它的实力，要怎样就怎样，可以号令天下的时代，真的已经过去了。

　　文章摘编如下：

　　来自环太平洋12国的贸易部长齐聚夏威夷茂宜岛，展开跨太平洋伙伴协议(TPP)的最后阶段谈判。虽然之前美日都大张旗鼓宣称谈判必成，是美国在亚太地区的重大胜利，但谈判却在7月31日破局。TPP破局乃是美国的大挫败，美国的盘算也遭到重挫。

　　美国力推TPP，目的就是企图制定未来贸易规则，主导经贸话语权。美国重返亚洲，有军事及经济两翼。在战略上，TPP是美国企图透过美日合作，主导跨太平洋地区的经贸走向。然而，一个跨区域的贸易协议从来就不是一件容易的事，它有几个难题︰

　　首先，今天的中国在亚太地区相当活跃，主因是亚洲地区早就有了东盟组织和东盟市场，这是长期自然发展而成，后来又发展为东盟自贸区，中国长期与东盟良好互动，终将它扩大为跨亚洲的合作互惠架构。

　　但TPP则不然，它最先只是新西兰、智利、新加坡及文莱这四国的随意合作，幅员不大，重要性也不高，简称为“太平洋四国”(P-4)，只是到了后来美国介入，并将它政治化，因此TPP是个缺少了自然条件的组织，当一个组织缺少了自然条件，只是大国任意操弄，它当然无法产生足够的号召力。

　　其次，美国应该释放出更多的经济利益给别的国家，藉以换得别国对TPP的支持，但美国却政治利益和经贸利益要兼得，于是别的国家个个都有意见。在TPP长期的谈判过程里，美国虽对各国不断施加压力，但分歧的意见始终无法整合，而且分歧一直在表面化，因此美国在宣传上虽然号称谈判顺利，但真正的难题却日益突出。到了最后关头，歧见终于全都爆发，只好破局。

　　总的来说，TPP其实是个一开始就错误的安排。美国如有意对跨太平洋地区进行贸易安排，那就应循序渐进，培养相互合作的气氛和习惯，然后才逐步扩大，但美国却是一开始就提出了“跨太平洋伙伴协议”的大帽子，希望凭着它的大国地位，一次就把政治目标和经贸目标立即到位，美国急功好利的做法当然使得它里里外外都无法摆平。

　　TPP一开始就注定了破局的下场，除了结构问题外，我们还可以就美国内部因素而论。共和党一向主张开放，因此共和党总统参选人都支持TPP。但民主党则颇为分歧，因为TPP可能会使产业外移，恶化工人就业和薪资，而工人阶级乃是民主党的基本群众。

　　虽然美国总统奥巴马为了政治目的而硬推TPP，民主党内反对声浪甚大。奥巴马的TPP因而对美国产业的保护也相当用力，充份暴露了他的两面讨好手法，这也是各国对TPP颇为怀疑的主因。

　　其次，各国都有一些不能让渡的核心利益。日本有它的精致农业必须保护，不能开放，因此以前日本不愿支持TPP，美国为了软化日本，遂于稍早前以美日军事同盟为条件，用军事换经济，日本才改而支持。但日本有东西可交换，其他国家则无法交换，于是美国无法摆平各国。

　　由TPP谈判的过程，可见加拿大为了保护畜牧酪农利益，拒绝让步，而且十月份加国即将大选，压力更大，这是谈判破局的主因之一。另外，美国为了扩大它的制药工业和软件产业，要将专利著作权延长，这对开发中国家极不利。美国只想图利自己，也是各国反对的主因。

　　随着美国大选的展开，TPP已成了美国民主党棘手的问题，像该党总统参选人希拉里就拒绝对TPP表态支持。当民主党内部不支持，国际上也摆不平，看情况，美国即使想要重启谈判，也要到大选之后，那是下一任总统的事。

　　奥巴马任内高唱“重返亚洲”，但TPP谈判破局，他重返亚洲的策略等于宣告遭遇大挫败。根据世界惯例，当世界景气好时，各国才会放松立场，进行贸易谈判才比较容易;但在可见的未来，世界经济不会太好，TPP要重启谈判，反对的阻力只会更大。

来源时间：2015/8/14   发布时间：2015/8/14

旧文章ID：5336