陈永：中美在南海问题上不应挑战对方的核心利益

作者：陈永  来源：国际在线

    日前，美国太平洋舰队司令斯考特·斯威夫特上将揶揄中国在南海岛礁兴建的基础设施为“沙子长城”，并炫耀其麾下的太平洋舰队。这种轻率言论与其身份相当不符。上个月，他本人更是乘巡逻机闯入中国南海，并辩称“美国虽然对于领土争端不持立场，但是美国有在国际海域活动的权利。”

　　笔者认为，作为美国海军太平洋地区最高指挥官，斯威夫特上将对华表现出如此强硬姿态并不是孤立事件，而是近来中美在南海对峙的缩影。

　　就南海问题而言，中美两国均已意识到南海问题涉及双方核心利益。

　　2010年，时任国务委员的戴秉国撰文指出，“主权安全”和“领土完整”是中国的核心利益，主张南海岛屿主权自然是中国的核心利益。而根据美国对于核心利益的界定，南海争端因涉及“盟友与伙伴的安全”和“美国领导的国际秩序”而牵动美国的核心利益。可见，中美在南海争端中互不相让很大程度上是出于捍卫自身核心利益的考虑。

　　中美在尊重彼此核心利益这一原则上并无异议。

　　在争端中，中国已经重申“不打第一枪”的一贯原则，并且声明“有责任与各方一道保障南海航行自由与和平安宁”。中国不会主动挑战美国主导的地区安全秩序以及威胁美国盟友的安全。美国也明确表示，在岛屿争端中“不持立场”，甚至“不关心主权归属”。可见，美国并不想介入中国与相关国家的岛屿主权之争。所以，中美在南海问题上并未主动挑战对方核心利益。

　　虽然中美就避免对抗已达成基本共识，两军关系亦取得一定进展，但是，两国在南海问题上口角不断却恶化了中美关系的整体氛围。

　　为了避免这种极端情况发生损害两国利益，笔者认为，中美要切实做到以下三点：

　　首先，中美要在具体问题上厘清各自的核心关切。

　　中美在南海问题上核心利益虽有重合，但是并不冲突，两国在具体问题上清晰界定核心关切是消弭潜在危机的基础。对中国而言，岛礁主权是核心利益；就美国而论，最为关注的是解决争端的方式，而非岛礁主权争端本身。中美界定各自核心关切有利于消弭彼此的顾虑，也可以防止美国的东南亚盟友毫无节制的挥霍美国提供的安全保证。

　　其次，与美方协商划定军事边界，规避直接冲突风险。

　　在缺乏战略互信和不了解彼此真正利益关切的情况下，中美两军应尽快划定双方军事活动的边界。这样就可以大大降低因使用军事力量触摸对方底线而导致冲突的风险。鉴于两国利益关切多有重叠，且尚未界定明确，在执行战备任务中，两军需要建立起军事热线、重大军事行动相互通报等沟通机制，使相关行动尽量透明化，避免发生误判形势以致擦枪走火。

　　再次，进行危机管控，预防中美共同利益受损。

　　毫无疑问，保持南海区域的和平稳定关乎两国的共同利益。然而，中美在具体问题上的争执给菲律宾等国以可乘之机——期待鹬蚌相争，自己从中渔利。在斯威夫特挑衅性地“检视”中国人造岛后，菲律宾受到鼓舞：在面临欺负人的邻居时，听到美国官员承诺总是一件好事情。若相关国家因民意压力或误判形势对中国“打第一枪”，中美就有可能被拖入军事冲突，结果将是两败俱伤。因而，两国应共同做好危机管控，防止中美被“第三方不负责任的行为”所绑架，造成严重后果。

　　在某种意义上，南海问题是中美关系的温度计。有舆论认为中美关系已经到了“临界点”，甚至不久会“摊牌”，在很大程度上是基于对南海紧张局势作出的判断。笔者认为，避免挑战对方的核心利益正是有效缓解中美在南海紧张关系的关键所在。

    （陈永，北京大学国际关系学院博士研究生）

来源时间：2015/8/13   发布时间：2015/8/13

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