美南海立场徒变 拉兄弟围攻北京

作者：张芷沐  来源：多维新闻

　　8月4日起，一年一度的东盟系列会议及东盟地区论坛在马来西亚首都吉隆坡举行，东盟10国外长会、东盟10+1、10+3外长会、东亚峰会 (10+8)外长会以及东盟地区论坛等多场活动轮番开场。美国国务卿克里(John Kerry)、中国外长王毅，以及东南亚国家和日本、韩国、朝鲜等国的外长也将出席本届东盟地区论坛。

　　但在会议开始之际，围绕南海 问题是否要提上议事日程，中美两国官员却展开了激烈的唇枪舌战。美国国务院高级官员表示，中国在南海填海造岛引发的争执是这次东盟国家外长会议讨论的一个 中心问题。美国国务院副发言人唐纳(Mark Toner)认为，凡是东盟国家认为事关地区安全的重要议题都应该在会议中被讨论，南海就是地区安全的一个至关重要的方面。唐纳表示，“这是一个重要安全 议题都应该被提上议程进行讨论的论坛。坦率地说，我们认为南海的局势发展符合这个标准。 ”

　　谈到中国在南海海域的大规模建造岛礁行动，唐纳称，“我们对这些国家声索岛屿主权并不持立场。需要强调的就是，任何声索国不应该采取行动大幅扩大具有争议的岛礁的实际大小以及功能，也不应该使它们军事化。我们认为将这视为挑衅。 ”

　　美国南海政策发生根本性变化

　　东 盟外长会议进行到2015年已是第48届，中美借由东盟这一平台围绕南海展开争论也早已不是什么新鲜事，尤其是近些年，鉴于南海紧张局势始终没有降温迹 象，关于南海的讨论也呈热烈之势。但毫不客气地互相点名指责，对于彼此来说却尚属首次。2014年8月11日，在美国-东盟部长级会议上，克里称，“在维 护关键海域、陆地和港口的海上安全问题上，美国和东盟担负共同的责任”，“双方需要共同努力，以和平及基于国际法的方式管控南海地区的紧张局势”。在此前 的7月，时任美国东亚事务助理国务卿帮办福熙在美国国际与战略研究中心发表讲话呼吁南海主权争议各方实施“三冻结”——冻结所占岛礁的地理地貌、冻结在争 议地区油气开发等问题上的单边行动、冻结对岛礁的扩大占领行动。

　　2013年6月30日，东盟外长会议召开，克里在7月1日的会议上发表讲 话，一方面向东盟各国重申向亚太再平衡的决心和承诺，同时强调相关各方妥善处理南海争端的重要性，希望各国在南海行为准则方面取得“实质性进展”。克里同 时表示，亚太再平衡是奥巴马政府的英明抉择，美国在亚洲有着各种各样的目标和利益，包括经济和安全领域，但他强调美国绝对不是为了“遏制或制衡”任何国 家，美方将高度重视在亚太地区的责任与伙伴关系。

　　回顾美国过去两年的表态可以看出，美国对南海的态度并非从一开始就是这般咄咄逼人的，克里 过去两年，尤其是2013年的讲话，表明美国虽然一直不曾放弃对南海的关注，但态度较之现在要温和得多，即使2012年时任国务卿希拉里也曾经表达过在东 盟平台上探讨南海议题的想法，但有碍于中国的坚持，当年的东盟系列会议仍以探讨推进“南海行为准则”为主，符合中国设定的增进了相互理解，共同维护南海和 平稳定的大体方向。

　　但近段时间以来，美军在南海问题上小动作不断，美国官员5月12日透露，美国军方正考虑动用飞机和军舰，对中国正在南沙 群岛扩建的岛屿采取激进行动，包括命令海军侦察机飞越这些岛屿上空，以及派遣美国军舰驶入距离这些岛礁12海里以内的水域。美军一架P8A海神式反潜侦察 机5月20日飞近南海永暑礁等三个岛礁上空，监视中国的填海造岛活动。7月18日，美军太平洋舰队新任司令斯科特•斯威夫特乘坐该机型在南海空域巡航，斯威夫特同时向盟国保证，美军装备精良，随时准备应对南中国海的任何紧急状况。由此可见，美国在南海问题上的态度已经发生了根本的变化，对于中国在南海大规 模的填海造陆活动，美国显然已经坐不住了。

　　变化从何而来?

　　那么，是什么原因促成了美国越来越强硬的表态呢，美国又为何敢于直言不讳地称中国的行为是挑衅?大体来说，一方面是中国近一年来在南海大规模的填海造陆改变 了该海域的布局，美国深感自身的航行自由受到威胁;另一方面，在美国的强力支持下，菲律宾日本等美国的盟友在该地区充当了挑衅中国的马前卒，尤其是日本近 来强行通过《新安保法》，使日本能够在海外参与战斗，美日菲联合成为制衡中国南海活动的中坚力量，可以说，东亚地区局势的变化也支撑了美国当前的强势。

　　美 国政府称，中国在过去18个月时间内在南海填海造岛超过1,200公顷，相当于越南、菲律宾和台湾在过去45年中南海填海造地面积40公顷的总合30倍。 华盛顿战略与国际研究中心(CSIS)公布最新研究指出，中国正在永暑礁(Fiery Cross Reef)上修建3,000米长的跑道，这条跑道最终可被用于军事行动。战略与国际研究中心的网站指出，中国在永暑礁上的跑道建设工程已经进入“后期阶 段”，这项工程于去年动工。永暑礁距离中国海南岛约1,000公里。卫星照片显示，中国在另一个暗礁渚碧礁(Subi Reef)已经填出近400万平方米的土地。该研究中心指出，北京可能已经准备建设另一条长度相同的跑道。

　　美国军方认为，永暑礁上若建中国 空军基地，将大幅提升其局势判断能力，中国将能在该地区部署海事巡逻机和战斗机中队。中国可能更轻易地能使用空军基地巡逻，或对其它南中国海主权申索国甚 至是美国资产做出有限的攻击行动。因此，中国的行为被美方解读为有可能威胁到美国的航信自由。众所周知，“航行自由计划”是美国卡特政府在1979年制定 的一项行动计划，旨在维护其主张的海洋自由原则，防止沿海国家的“过度海洋主张”对美国海洋大国地位的挑战，保证美国军事力量的全球机动畅通。卡特之后的 美国历届政府都延续了这一计划，确保在全球范围内的航行自由权利自此一直是美国孜孜以求的核心利益。从这一层面来看，美国的确有理由对北京的行为感到忧 虑，尽管这一要求并不合理。

　　另一方面，进入2015年后，东亚政治局势也发生了诸多重要变化，首当其冲的便是日本安倍内阁强行通过《新安保 法案》，此次新安保法涉及《和平安全法制整备法案》和《国际和平支持法案》两个部分共11部法律修正案。新安保法的通过意味着日本二战后“专守防卫”的安 保政策发生巨变。新安保法规定即使日本没有直接受到攻击，也可以对他国行使武力。换句话说，“向海外派兵，和盟友协同作战，攻击别国基地”这些行为已不再 遥远。作为美国在亚洲培养的制衡中国的中坚力量，日本的这一政策走向对反中国同盟阵线来说可谓是如虎添翼。2015年5月12日，日本和菲律宾更首次在南 海进行联合军演，菲律宾方面强调这次演习的焦点是加强军事能力。菲律宾海军发言人透露，演习的主要课目是一架AW109直升机从拉蒙阿尔卡拉斯号护卫舰飞 到日本的驱逐舰上。分析认为，日本同菲律宾在充满主权争议的南海的军事演习向中国发出明确的信号，表明日菲两国面对中国在南海的扩张加紧了联合。需要指出 的是，正是在美国的怂恿与鼓动下，日本和菲律宾才敢如此肆意妄为，挑战地区秩序与国际准则，而在日菲有能力扮演起进击中国的角色后，又使美国在无形中增加 了与中国博弈的砝码。

　　与此同时，与中国存在海权争议的越南也改善了同美日的关系，2015年7月，越共总书记阮富仲在白宫椭圆办公室与美国 总统奥巴马进行了历史性的会晤，并在随后共同发布了“美越联合愿景声明”，称“两国共同关注南中国海最近提升的紧张局势”。越南军队阮志湾上将表明“越南 希望美国在国际法的基础上为了两国利益贡献力量确保地区长久和平”。随后，越南副总理兼外长范平明7月30日到访日本，与日本首相安倍晋三、外相岸田文雄 等举行会谈，范平明30日在与安倍晋三举行会谈时，用“最高水平”形容目前的双边关系。他说：“越南将日本视为战略发展的伙伴。”在与范平明的会谈中，岸 田文雄呼吁两国加强在多边场合上的“南海局势等问题上的合作”。

　　可以说，进入2015年以来，一个以美日菲为核心的与中国极为敌对的联盟阵 线已经渐趋成型，无论是南海还是东海，中国都面临着空前的压力。而作为中国传统的“好朋友”，越南此时也加紧了同美日的联系，与中国而言，这显然不是什么 好消息，尽管目前来看，越南还是会顾及中国的感受，不会成为下一个菲律宾。但环顾东亚格局，必须承认，美国作为域外国家其影响力仍不可小觑。

来源时间：2015/8/5   发布时间：2015/8/5

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