“悍妇”希拉里难撼中美关系主轴

作者：欣予  来源：多维新闻

　　自4月中旬宣布参选以来，被许为2016美国总统大位最有利挑战者的希拉里(Hilary Clinton)，过去数周除在艾奥瓦州、新罕布什尔州等地毫不起眼的小镇内通过与学生和中小企东主见面等方式，并进行低调拉票活动外，一直没有什么大的动作。不过这样一种情况于6月13日终结，尽管希拉里仍刻意维持着低调及建立温情亲民的形象，但随着她的首场大型竞选集会在纽约拉开帷幕，这位“铁娘子”的野心也呼之欲出。

　　详观希拉里的当天演说，虽然其将重点放在把“美国梦”还给美国人，畅谈“我不是代表一部分美国人，我是代表所有美国人参加竞选”，在外交政策上着墨不多，不过仍可只言片语当中略窥端倪。继明言俄罗斯、伊朗和朝鲜为“传统挑战”，希拉里又提及中国。诚然，她以较为中性的语气，未把中国列为“安全威胁”，仅称“应对”中国崛起，但此言却也不可避免地将新崛起中国置于现有国际秩序主导者美国的对立面。而若通观当前民主、共和两党基本情况，民主党方面希拉里的一家独大，共和党方面则群龙乱斗，无疑加重了外界对于希拉里可能胜选的预期。与此同时，探讨“假想总统”希拉里的未来中国政策，在某种意义上也变得极为迫切。

　　希拉里正式拉开竞选大幕

　　长久以来，对华关系始终占据美国外交的要位，尤其在中国正式坐上世界第二大经济体交椅后，中美关系更是随之进入到一个新的阶段。其中最为明显的变化莫过于，美国对华关系的定位由“最重要的外交关系之一”变为“最重要的外交关系”。基于这样一种现实，希拉里治下的美国在对华关系上究竟会演绎出怎样的舞步，已成为当下各方关注的重点。希拉里4月宣布将参加2016美国大选后，政治履历颇丰的她以往发表过的一系列对华言论及推行的对华主张，不断被翻检出来。诸如“钓鱼岛属于日本管辖”、中国人权糟糕、呼吁小布什抵制北京奥运会等言论，以及“重返亚太”的强势推出，无不被视为希拉里的对华态度强硬的表征。然而，这是否意味着其一旦就任总统，依旧会保持这样一种“彪悍”态度?

　　希拉里不掩对华强硬

　　在美国政坛，希拉里显然不是一名新兵，回顾其从政生涯，“斗士”风格在外交层面，尤其是对华关系上表现得尤为明显，这在其首次宣布参选美国总统前就已然显露无疑。1995年希拉里首次访华参加世界妇女大会时大谈人权，严辞批判中国计划生育政策，令东道主十分“难堪”。除此之外，她在担任纽约州参议员期间，还曾任美国国会中“印度核心小组”联合主席，该小组力图将印度的崛起转化为“对冲”中国崛起的力量，其中遏制中国之意更是弥显。

　　在此之后，2007年首次宣布竞选美国总统后，希拉里的对华强硬也在变得越发突出。当年在与奥巴马(Barack Obama)竞争民主党总统候选人提名期间，希拉里多次发表攻击中国“操纵汇率”、“侵犯知识产权”和“从事工业间谍活动”等言论，甚至美股下跌都被其归因于中国股市所致。虽然首度参选的希拉里在发出必然将赢的豪迈誓言后，仍遭遇惨痛败北，但这并没有让其真正退出政治舞台。事实上，奥巴马诚邀希拉里主政国务院，赋予了她相当程度上施展拳脚的自主性，同时也正是在其国务卿任内，希拉里的对华“强硬”又提升了调门。

　　担任国务卿的4年时间里，希拉里曾发表了大量涉及中国的讲话。2010年1月她曾以冷战性言论抱怨中国干涉互联网自由，引发舆论哗然，而这显然没有成为其针对中国的最后一次强硬表态。在2010年7月举行的东盟地区论坛外长会上，希拉里向中国的发难，大谈南海与美国国家利益的关系，并称美国在维护南海航行自由方面拥有“国家利益”。2011年5月希拉里在接受《大西洋月刊》采访时，更是偏离采访的主轴，着意批评中国的人权纪录，甚至指出，“他们(中国)担心。他们试图阻止历史，这是‘a fool’s errand’(傻瓜的差事)。他们办不到，但他们要坚持尽可能长久”。而至2013年，希拉里在钓鱼岛问题上的一番言论，又进一步触痛北京方面的神经。当年1月18日，希拉里与到访的日本外相岸田文雄举行会谈，讨论了阿尔及利亚人质危机、朝鲜半岛核问题、钓鱼岛等问题，席间她明言，“华盛顿认为中日争议岛屿在日本管辖之下”。在中国将钓鱼岛视为核心利益的现实下，这样一言给中美关系带来的冲击可想而知。

　　除此之外，希拉里的强硬也绝不仅仅停留在口头上，其就任国务卿后的一系列行动以及政策更进一步凸显“对华遏制”色彩。对于希拉里的“对华强硬外交”，美国布鲁金斯学会高级研究员奥汉隆(Michael O’Hanlon)曾称，希拉里在美国政府“转向亚洲”政策上扮演的角色，以及她对中国的强硬姿态可以说是她身为国务卿所做的“最了不起、最令人难忘的贡献”，这样一言道出了希拉里对华强硬的另外一个重要体现，即“重返亚太”政策的提出以及实施。

　　中美关系主轴难偏

　　虽然希拉里此前的一系列言行无不显露出对华强硬姿态，不过美国对华政策长期以来都围绕斗而不破、和而不同的主轴旋转，这或最终也将成为希拉里“胜选”后的必然选择。

　　中美1979年建交以来，狠打“中国牌”往往是美国政客博取选民眼球以及选票的不二选择。但是就一般而言，美国人在选战中所谈论的中国，往往与中国的现实干系不大，真正的目的在于攻击选战中的对手。入主白宫之前对华示强，甚至恶言相向，以拉拢选票，一旦入主白宫则视具体情况避免搞砸中美关系，是美国政客惯用的手法，克林顿(Bill Cliton)、小布什(George W. Bush)、奥巴马等人实际上均曾充分利用这一点。而观2016美国选战的硝烟渐起，向来习惯在对华问题上作文章的希拉里将会无数次提到“中国”二字，并不出人意料之外，但与此前数任美国总统一样，在捍卫中美关系主轴问题上，她其实亦难出其右。

　　希拉里不仅仅是第二个克林顿

　　中美这样一对极其复杂的大国关系虽屡有起伏波动，但皆围绕主轴旋转。最近两次的中美关系的动荡，分别发生在1993年克林顿执政时期和2001年小布什当选美国总统之际。受1989年六四事件影响，克林顿在竞选期间即对华摆出强硬姿态，在其执政的前三年，中美关系更是处于真正的不稳定期。1992年总统竞选期间，身为民主党总统候选人克林顿曾严厉批评布什(Geroge W.H. Bush)在对华政策问题，特别是人权问题上，对中国采取所谓“姑息主义”的态度，他主张美国利用贸易最惠国待遇问题向中国政府施加压力，并迫使后者在人权问题上作出重大让步。同年7月，克林顿在纽约举行的民主党全国代表大会上说，美国需要建立一个“不迁就从巴格达到北京的暴君的”美国。在此前后，他还在洛杉矶世界事务委员会发表竞选演说时严厉批评老布什 “照常同在天安门广场抑杀自由的人做生意”。不过，这样一种激烈的言辞似乎并没有真正影响到中美两国关系的主轴，从克林顿政府第二届开始，中美政治关系出现了改善的迹象。无论是1997年6月美国延长中国最惠国待遇，还是1997年底与1998年两国进一步实现了高层的互访，均说明了这一点。

　　与克林顿政府对华态度的转变相类似，小布什上台后同样宣布，中国将被视为美国的战略竞争对手，而不是合作伙伴，并誓言“不惜一切”捍卫台湾，而在2001年4月中美发生撞机事件后，两国关系又进一步严重恶化。不过以“9·11事件”为分水岭，中美关系再度转圜，在恐怖主义对美国本土袭击之后，美国开始寻求与中国的安全合作。2002年10月小布什政府《国家安全战略报告》已不再将中国视为防范的最主要对象，而是将中国定位为可进行合作伙伴中最为疏远的国家，同月举行的中美首脑会晤是这种战略关系相对稳定下来。在此之后，两国关系又有进一步向善发展，政治、经贸、科技、文化，以及反恐合作都全面开花。

　　尽管与克林顿与小布什政府时期对华外交“低开高走”有所不同，奥巴马上台后两国关系则是经历了“高开低走，再修复”的一个过程。奥巴马上台后不足一年即启程访华，打破了由老布什开始的美总统上任后第二年访华的“传统”。仅在此后不久，2010年11月他在韩国首尔与中国国家主席胡锦涛会面后却又提出警告，如果中国不采取更多行动来遏制朝鲜的好战行为，他将采取措施来保护美国免受朝鲜核弹袭击的威胁。而其所力推的“重返亚太”等策略安排，更是被外界视为遏制中国的直接战略部署。不过，在观察人士看来，中美关系的一冷一热来回变化，有如物理学上的“钟摆效应”，然而无论怎样“摇摆”却始终难脱合作主轴，就这一点来看奥巴马时期的对华外交与克林顿、小布什政府时期并不太大出入。

　　针对于此，诚然也有分析指出，就希拉里个人而言似乎总有些例外，其此前“选前强硬，选后更强硬”也被视为这一论断的重要现实支撑。不过与上一次竞选总统，希拉里起初便开诚布公地将中国作为其竞选的中心主题之一，并频频释放“美国正在慢慢丧失自己的经济主权”、“美国经济过于依赖中国”和“为什么不能对中国采取强硬行动呢”等言论有所不同，希拉里此次显然要谨慎许多。至少从她在12日的视频中完全没有提及中国抑或自己的外交政策主张，只是在内政问题上着重墨来看，大打“温情牌”的希拉里本次亦打出“稳妥牌”，不希望太早释放外交政策主张。而在某种意义上，与奥巴马同为民主党成员，在奥巴马政府通过“习奥会”等方式不断推进对华关系的今天，希拉里如果调转矛头挫伤中美关系，无意给她的前任狠命扇了一巴掌，在仍需奥巴马为其站台的现下，这样一种的后果显然不是她所乐见的。

　　二度出山的希拉里主打温情牌

　　正如观察人士指出的那样，希拉里是聪明的政治家，考虑问题不能不看到世界的变化，不管是希拉里岀任美总统，还是别的政治人物上台，有一点是共同的，即都会为捍卫美国的国家利益而施展拳脚。而在中美利益相互交织、越发难以分割的当前，在对华关系上时时保持清醒已成为一种必然。

　　希拉里态度非一成不变

　　事实上，即便是此前希拉里坚持对华强硬的细枝末节之处，亦不难窥她的态度并非一成不变。从“重返亚太”到“亚太再平衡”再到“全面平衡”，这样几次美国亚太战略的调整变化当中，人们看到的可能是奥巴马对于其政策的修正，然而这背后真正隐含着的或许还应当包括希拉里自身对华态度的转变。

　　美国的政治体制使然，阁员中并无“外长”一职，外交事务为总统直辖，国务卿则是总统在外交事务上的第一助手，外交领域的二号人物。不过，希拉里担任国务卿期间显然不甘于只做“传声筒”，不谙外交事务的奥巴马(Barack Obama)“有求于”曾担任参议院外交委员会主席、在外交事务等方面经验丰富的她，更是为其提供了大展拳脚的良好机会。在相当程度上，希拉里实为幕后策划奥巴马第一任期外交的“隐形人”。美国外交向来是由政治和军事主导的，在希拉里任上同样如此，甚至表现出更强烈的鹰派色彩，不过随着时间的向前推移，这样一种强硬色彩也在悄然生变。

　　希拉里任职国务卿初曾强调，“在新政府领导下，美国将进入一个‘精明’的军事及外交新年代”。不过至其行将卸任之际，这样一种的调门已经大大降低，并以强调“美国外交将由‘经济主导’”，为其继任者奠定外交基调。除此之外，希拉里在一场“告别演说”中进一步阐述太平洋足够大，容得下中美两国，美国将继续欢迎中国的崛起。她强调，中美关系是独特、重要而又复杂的，双方如何打交道将“定义”诸多共同的未来。

　　而至2014年，希拉里在《艰难抉择》(Hard Choices)一书中亦谈及美国外交政策，并称在对华关系上，美国主张扩大交流与抗衡制约并行的道路。这样一本被外界许为希拉里选战宣传的一部分回忆录，如此开诚布公地谈及对华交流与抗衡并举，毫无疑问已经预示了她对中美关系走向的判断并未脱离两国关系的主轴。因此，在希拉里支持率高居不下的现实下，当人们开始畅想首位女总统就职后美国内政外交何去何从之时，由于无论是希拉里自身还是中美关系的宏观背景都发生了巨大的变化，在此意义上继续以希拉里的“强硬”片面估量中美关系将运行不畅，显然不再合事宜。

　　尽管希拉里一向被外界视为对华强硬派，但同样身为“知华派”的她，自然也熟谙中美合作的必然性以及重要性。同样是在2007年首次参选美国总统之际，希拉里也曾在《外交》杂志发表全面外交政策，其中坦言“美中关系将成为本世纪全球最为重要的双边关系”，将推进积极的对华外交。希拉里称，美中双方应当并且能够共同完成的事宜众多。她指出，中国在朝鲜弃核问题上也扮演着举足轻重的角色。希拉里表示，当然美国在涉及本国利益的问题上不会妥协，但必须构筑一个同中国保持合作的未来，因为中美关系相当重要。这样一言被许为当年希拉里首次表明外交政策的整体方向性，而这样一种战略安排放诸数年后的今天将以何种方式延续，显然值得各方期待。

来源时间：2015/6/16   发布时间：2015/6/14

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