彭念：中美关系仍在寒冬期

作者：彭念  来源：联合早报

今年2月4日是中国传统的立春之日，过了立春之日，就迎来久违的春天。中国古语云：一年之计在于春，可见春天对中国人的重要性。可是就在这喜气洋洋的新春之际，中美关系却遭遇一股寒流。

谁制定规则？

规则是当代国际关系中的一种影响力颇广的制度性约束。一般而言，一旦规则确立，成员国就必须遵守，倘若不遵守，就会遭受惩罚。规则确实是维系世界体系正常运转不可或缺的机制性要素。正因如此，对规则的制定与理解以及执行就显得尤为重要。

在国际关系理论中，处于优势地位的国家试图掌握制定规则的主导权，以保持自身优势地位的延续。对于当今国际关系体系而言，美国是毫无争议的唯一超级大国，尽管不少学者称美国正走向衰落，因此，美国一直掌控制定规则的主导权。

不过，在2015年的国情咨文演讲中，奥巴马却表达了对美国继续享有制定规则主导权的担忧。在演讲中，奥巴马气愤地说道：“中国正想给世界上增速最快的地区确立规则。这会给我们的工人和商业带来不利。我们为什么要让这一切发生？我们应该来书写规则，我们应该来定义游戏规则。”

奥巴马愤愤不平的发问引发中美规则之争。对美国而言，作为全球唯一的超级大国，美国当然享受制定规则的主导权。对中国而言，作为后起之秀，中国当然要反抗这种美式霸权。不突破美国的规则约束，中国永远就只是规则执行者，而非影响规则制定的参与者，乃至主导者。如此一来，中国崛起从何谈起？

因此，参与游戏规则的制定，乃至主导游戏规则的制定将是中国崛起过程中面临的一道坎。早前中国持续巩固上海合作组织，力推金砖五国机制，就被分析人士视为中国谋求定义地区乃至全球秩序的重要举动。中国新一届政府上台之后，大力推动“一带一路”战略，分析人士解读为中国重新定义地区秩序之举。

奥巴马显然早已意识到这一趋势，故而在国情咨文中花费较多篇幅表达愤懑与担忧。2月6日，奥巴马介绍2015年国家安全战略报告时又称，亚太“安全风险及冲突升高”，“美国仍是太平洋大国”，有必要维持区域稳定。美国希望透过建立公开、透明的制度以促进贸易、确保权利和自由。

由此可见，美国将继续不遗余力地谋求继续掌控亚太地区规则的制定主导权。而中国对于地区秩序的追求也很难停止，中美在地区，乃至全球的规则制定之争中，将成为中美关系发展过程中的一个重要关注点。

谁在威胁谁？　　

尽管中国威胁论并不是什么新鲜词，但是这一论调最近在美国掀起一股热潮。始作俑者乃是美国军方。2月4日，美国国会参议院举行新一任国防部长听证会，美国候任防长阿什顿·卡特认为，中国“绝对是在试图恐吓欺负邻邦”。

1月28日，美国众议院军事委员会举行首场听证会，美国国防部主管军事装备和后勤事务的次长肯德尔“直言不讳”地说，“我看到外国尤其是中国正在推进军事现代化，至少在我看来，其目的就是要挫败美国投放军力，挫败美军远征部队在远离本土的地方作战。”

1月27日，在美国参议院军事委员会举行的第二场听证会上，会议主持人、共和党参议员阿约特称：“在亚太地区，中国正利用其历史性的经济增长发展它的军事力量，常常用来欺负邻国，挑战国际法。”

站在美国的视角来看，中国的军事力量的迅速发展正在改变亚太地区的军事平衡格局。一个失衡的亚太军事格局，将严重威胁到美国在该地区的行动自由。作为亚太地区利益的重要相关者，美国需要充分发挥平衡者的角色，提高盟友军事实力以及加强美军在亚太地区的军事部署，将是应对这一变化的军事格局的应有之举。

对于美国军方的这些威胁论调以及威胁举动，中国自然是强烈反驳与充分警惕。美国2010年出台的“重返亚太战略”以及2011年的“亚太再平衡战略”已经将箭头直接指向中国。美国近期强化在亚太地区的军事部署的主要意图，恐怕还是军事遏制中国崛起。站在中国的角度来看，美国正在威胁中国的崛起，中国必须提高自身军事力量，做好万全准备。中国新一届政府上台之后对军队贪腐下狠手，对实战训练提新要求，对建造航母等新式武器下血本，都是中国应对亚太军事格局变动的举措。

因此，从中美双方的视角来看，彼此都认为对方的行动导致了威胁的出现，双方都在采取提高军力的措施来平衡这种变化的军事格局。只不过，这种平衡乃是一种充满风险的恶性循环，也是中美关系中最须要管控的领域。

谁是好朋友？　　

2月5日，奥巴马在出席美国全国祈祷早餐会并发表讲话时称达赖喇嘛为好朋友，并形容达赖喇嘛是实践同情心的一个强有力的榜样。奥巴马的“好朋友”之说马上遭到中国的强烈谴责。如果说奥巴马认为达赖是好朋友，那作为对立面的中国岂不就是敌人？敌人的敌人就是朋友嘛。奥巴马的好朋友之说真可谓一语双关。既抬高了达赖的身份，又有效地打击了中国。只不过，将达赖搬出来，不仅不能显示奥巴马的聪明，反而有一种黔驴技穷的感觉。

总体而言，这一轮的中美交锋以美国率先出击，中国被迫反击上演。接下来双方的具体招数会怎样尚难以预测，但中美在规则制定、军事安全以及外交资源领域的竞争，仍将成为中美关系新一年的主要特征。尽管已经时值春季，但中美关系的寒冬并未消退。

作者是香港浸会大学

政治与国际关系学系博士研究生

站在中国的角度来看，美国正在威胁中国的崛起，中国必须提高自身军事力量，做好万全准备。中国新一届政府上台之后对军队贪腐下狠手，对实战训练提新要求，对建造航母等新式武器下血本，都是中国应对亚太军事格局变动的举措。

来源时间：2015/2/21   发布时间：2015/2/21

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