美国战争授权议案能走多远

作者：管姚  来源：晶报

　　北京时间昨天凌晨，美国总统奥巴马召开记者会，宣布向国会提交议案，寻求打击极端组织“伊斯兰国”的最新军事授权，这是美政府过去13年来首次作类似尝试。

　　众所周知，针对极端组织的空袭已炸了半年，为何奥巴马此时寻求战争授权?这实际上牵涉到美国一场长久以来的政治争议，即战争发动权到底是在总统还是国会手上。根据美国法律，总统要在开战60天内，获得国会战争授权，当总统试图延长军事行动时，须向国会请求授权，由国会通过《军事武力使用授权书》(AUMF)。去年8月空袭打击“伊斯兰国”，实际上是奥巴马钻了2001年国会授权反恐作战的空子，国会当时授权总统小布什打反恐战，打击“基地”恐怖组织，奥巴马坚称“伊斯兰国”是“基地”分支，强调对其军事打击是在法案授权范围内。

　　白宫昨天提交的议案包括三方面要件：即军事打击“伊斯兰国”的作战时限、作战范围及作战规模。从昨晨记者会内容看，奥巴马寻求的动武时限是三年，将跨越其总统任期，奥巴马剩下来的执政时间满打满算不到两年。三年授权意味着，美国打击“伊斯兰国”的战略将是长线作战，这从之前公布的2016年美政府预算也可作印证：美国为打击极端组织，拨备53亿美元军事预算。从作战范围看，奥巴马强调打击范围不受国界限制。至于作战规模，一个最关键追问是，美国会否出动地面部队?马上要卸任的防长哈格尔昨天也出席了记者会，他之前在接受CNN采访时说了实话，认为要挫败“伊斯兰国”，必须出动地面部队，这在美军高级将官中是很有代表性的意见。但对此，奥巴马给出了模糊回答，声称议案不授权美军进行“持久”的地面进攻作战行动，美军不会开展像阿富汗战争、伊拉克战争那样的“长期大规模地面作战行动”。但“持久”在时间上如何界定，奥巴马未说明。美国媒体的解读是，这种模糊表述意在给予奥巴马更大行动灵活性，同时最大限度争取两党议员支持。在我看来，以奥巴马的谨慎决策风格，加上其任期限制，他不可能发动大规模地面战，但可能会展开有限、可控、灵活的地面战事，比如派遣特种部队展开人质解救行动，针对“伊斯兰国”领导人搞斩首行动等。

　　昨天记者会绝对是大阵仗，奥巴马显然很看重国会这次授权投票，他在副总统拜登、国务卿克里及防长哈格尔陪同下，共同见记者。虽然议案措辞谨慎，也试图平衡两党诉求，但目前两党议员似乎“并不买账”。共和党质疑议案无法给予美军足够的行动“灵活性”，民主党则担忧议案打开另一扇战争之门。所以战争授权议案在国会闯关面临硬仗。预计国会将在本月16日至20日休会后的一周内，投票表决议案。

　　至于说议案通过，会不会对打击“伊斯兰国”的战局带来实质性影响?我看恐怕影响有限。多国空袭一直在进行，近来约旦因战机飞行员被活活烧死，也加大了报复性空袭的力度，但空袭作战的弱点明显，它可以遏制“伊斯兰国”的进攻势头，但难以扭转战局。而且打击“伊斯兰国”，如今又临新困局：一方面，极端组织的势力与影响力正在叙利亚及伊拉克实际控制区以外国家进行全球扩散;另一方面，外籍公民源源不断向极端组织汇拢。美国国家反恐中心高官拉斯穆森周三在国会听证时承认，已有90多个国家的超过两万名所谓“圣战分子”，加入“伊斯兰国”作战，创下外籍作战人员数峰值。这其中有近3400人来自西方国家，包括150名美国人，这些高危恐怖分子一旦返国，将对各自国家的安全带来重大威胁。

　　http://news.ifeng.com/a/20150213/43171174_0.shtml

来源时间：2015/2/20   发布时间：2015/2/13

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