从全球视野看中国反恐

作者：胡舒立  来源：多维新闻网

    以“伊斯兰国（IS）”勃兴为标志，全球反恐形势进入新阶段，恐怖与反恐怖正在全球范围内形成尖锐对垒。2月18日，在美国华盛顿举行“反对暴力极端主义峰会”，中方代表亦将与会。

    过去一年来，加拿大、澳大利亚等发达国家相继发生恐怖袭击。2015年1月初，恐怖分子血洗法国讽刺漫画杂志《查理周刊》，震惊全球。在新一轮全球恐怖主义活动中，脱胎于伊拉克基地组织的IS，在伊拉克和叙利亚边境地区攻城掠地，以其极端意识形态和残忍手段，成为最臭名昭著的恐怖集团，扬言建立覆盖地中海东岸的伊斯兰政教合一国家。

    IS并不纯然是基地组织的“暴力升级版”。自从2011年基地组织创始人本·拉登被击毙后，伊斯兰极端势力恐怖组织的进攻目标，从美国等发达国家本土转向阿拉伯世界的世俗政权。阿拉伯腹地成为恐怖活动的主要舞台。作为新近崛起的伊斯兰恐怖组织，IS首要目标乃是在阿拉伯世界建立政教合一的政权，但其溢出效应也不可小视。全球各地的伊斯兰极端组织和个人被吸引到中东、北非，接受其训练，参与其行动。目前，有来自90多个国家的超过两万名“圣战分子”前往IS势力覆盖地区，他们受到IS的残暴战法和极端教义的影响，可能在其归国后对所在国家造成新一轮剧烈冲击。

   中国的反恐形势，亦应放到这一全球背景下来观察与思考。中国的反恐有自己的特殊性，但外来因素确已日渐突出。中国不是基地组织和IS本身的直接攻击目标，却是其溢出效应的重要受害者，反恐形势相当严峻。近年“东突”恐怖活动不断，持续升级，尤以2013年发生的北京天安门“10·28”事件和2014年发生的昆明火车站“3·1”事件最为骇人听闻。中国政府对暴恐活动保持高压态势，但是，在新疆，恐怖袭击仍较为频繁，南部边陲也屡受袭扰。可以说，与其他遭受恐怖活动破坏的国家相似，中国面临着“共同但有区别”的反恐任务。

    正因为中国是国际反恐事业的一部分，中国领导人强调“并行推进国内、国际两条战线的反恐工作，进一步强化国际反恐合作”。2014年，中国多地开展反恐演练，亦同邻国开展双边或多边反恐演习，并借亚信峰会、APEC、世界互联网大会等多边平台发出中国的反恐主张，显示出崛起中应有的大国担当。多年来，在对发生在中国的恐怖活动的认定上，中国与有些国家多次发生分歧。中方批评有些国家执行“双重标准”，而美国等发达国家则认为，中国在情报分享、证据收集和事实核查等方面尚存不足。中方对此并不认同，不过，可在维护国家核心利益的前提下，借鉴他国的成熟做法，促进中外反恐合作。此外，中国将以负责任和建设性的态度，参与对中亚和中东安全框架的构造，使得这两大地区尽快恢复和平与稳定。

    中国正积极贯彻依法治国的方略，反恐亦不能例外。目前，中国法律体系中尚未出台正式的反恐法。在中国，反恐与民族问题、宗教问题缠绕在一起。当前，网络成为恐怖分子传播极端思想、煽动仇恨和呼朋引类、唆使发动袭击的平台，因而成为包括中国在内的各国政府反恐监控的重点。在这些领域，均需兼顾国家安全与公民自由权利，工作需要耐心细致，讲究章法。而暴恐袭击往往事出突然，需临机处置，极易忽略程序正当。中国应加快制定相关法律，推进公共安全法治化。

    反恐还需借助社区和公民的力量。此番华盛顿反恐峰会，将表达对社区力量的重视，鼓励当地民众和社区领袖积极参与反暴力极端主义，因为他们最了解社区。这与中国近年来推行的“大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网”的反恐举措有相似之处。新疆多地出台群众举报涉恐涉暴线索奖励方案，成效初显。当务之急是，结合恐怖事件多发地区的民族、宗教、风俗，从社会公平、经济机会平等入手，培育社区组织。强健活跃生气勃勃的社区是杜绝恐怖滋生的最好土壤。

    上周，中美元首通电话，谈及网络安全，双方商定习近平主席将于9月访美；中央财经领导小组听取有关发起建立亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金等重大事项贯彻落实情况的汇报。这些进展初看并无直接关联，但是，对于国际视野下的中国反恐而言，均具有根本性意义。经济繁荣，国际协作，加上民权切实得到保障，形成合力，将对国际恐怖活动收釜底抽薪之效。

来源时间：2015/2/19   发布时间：2015/2/19

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