彭鹏 成军刚: 浅析美国亚太均势构建及中国对策—以朝核问题为例

作者：彭鹏, 成军刚  来源：《长春师范大学学报（人文社会科学版）》2014年第6期

    冷战结束后，美国为防止其他国家挑战其霸权地位，逐渐将其全球战略重心东移。21世纪初，中国的综合国力不断提升。为防止中国迅速崛起，美国重返亚太，希望构建均势格局来制衡中国。奥巴马政府上台伊始，国务卿希拉里·克林顿就打破常规，于2009年2月首访日本、印度尼西亚、韩国和中国等亚洲四国，以显示新政府对该地区的重视［1］。2011年1月5日，美国国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西在五角大楼联合发布了《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的军事战略报告，提出美国将大幅调整其全球军力部署，增加其在亚太地区的兵力投入，从而高调提出重返亚太战略。之后帕内塔又提出了“亚太再平衡战略”，要求继续增加美国部署在该区的海军数量，其主导亚太意图十分明显。

　　一、美国亚太均势格局构想

　　美国希望在亚太地区形成以美国为主导、其它国家相互制约的均势格局，这种均势既包括国家经济、军事等硬均势，也包括文化、话语权等软均势。其运行机制是以包括联合国、六方会谈等在内的对话机制为平台，通过制定和推行政治、经济、文化和军事等方面的外交政策来影响其它国家，从而形成以美国为主导、各大国相互制衡的均势态势，而作为全球热点的朝核问题为美国构建亚太均势格局提供了天然的“试验场”。朝核问题涉及六国，除美国外，其它国家均位于亚太地区，美国在大洋彼岸便可通过各种方式和手段构建亚太地区的均势格局。美国著名政治学家约翰·米尔斯海默认为，“大国的最终目标是获得地区霸权，并阻止相匹敌的国家在其它地区扮演着离岸平衡手角色。”［2］

　　美国就是一只“离岸平衡手”，在六方会谈中充分利用其它国家之间的利益冲突来构建均势。从总体上说，美日韩是一方，中俄朝又是一方。美日韩因为是盟友关系，从共同安全角度出发，基于共同防务的考虑而在朝核问题上形成了天然的一方，而中俄朝作为一方在东亚地区的利益有契合之处，都希望削弱美国的地区霸权优势。

　　二、朝核问题下美国构建亚太均势措施

　　朝核问题始于20世纪90年代，当时美国通过分析军事卫星照片认为朝鲜正在研制核武器，提出要对朝鲜核设施进行核查，但遭到拒绝。随后该问题逐渐复杂化和扩大化，涉及了包括美、中、俄、日、韩、朝在内的六国，并最终由地区性安全问题升级为全球性安全问题。

　　复旦大学吴心伯教授认为，作为在东亚有着重大的现实利益和巨大影响力的域外国家，美国是影响东亚合作进程最主要的外部因素。”［3］

　　美国就像一名棋手，利用朝核问题作为棋盘，通过操作棋盘上的几枚“棋子”来构建地区性均势格局。具体而言，主要通过三种方式构建该均势格局。

　　(一)借助联合国制裁朝鲜

　　美国利用作为联合国唯一的超级大国这一优势，促使联合国通过了许多制裁朝鲜核试验的决议，包括1718号决议(2006年)、1874号决议(2009年)和2094号决议(2013年)。并通过了制裁朝鲜发射卫星的决议，如1695号决议(2006年)和2087号决议(2012年)。这些决议的提出是美国运用外交政策对联合国施加影响的结果。联合国安理会投票表决实行五大常任理事国一致原则，英国、法国均为美国盟友，中国和俄罗斯关系密切。当美国试图通过联合国出台制裁朝鲜的决议时，它会游说盟国，而在制裁朝鲜方面，美英法的利益是趋同的，因此英法一般都会投赞成票，即使不赞成也不会投反对票公开挑战美国霸权。中、俄两国则从本国实际利益出发，在尽量避免同美国正面冲突的情况下保证自身利益最大化，因此，中、俄也鲜有反对美国的时候。虽然世界格局正朝多极化方向发展，联合国的独立性也大为提高，美国已经无法轻易操纵联合国，但是我们必须认识到，作为联合国创建国和会费主要承担国的美国，其在联合国中的影响是根深蒂固的。

　　(二)通过六方会谈构建制度性均势

　　从2003年8月27日到2007年9月30日，中国、美国、俄罗斯、日本、韩国和朝鲜在北京先后举行了六轮旨在和平解决朝鲜核问题的谈判，即六方会谈。朝核问题的解决与否关键在于美国和朝鲜能否在六方会谈中相互妥协、达成共识，从而建立必要的政治互信。美国希望通过多边谈判的方式来解决朝核问题。在六方会谈这一机制下，美国可以通过影响其它与会国的态度来间接影响朝鲜的态度。六方会谈下，中朝俄和美日韩形成了一种均势格局，双方都无法在会谈中占据明显优势。王逸舟教授指出，除美朝以外，其它国家更希望朝核问题能得到妥善解决。美国远在大洋彼岸，即使朝鲜拥有核武器，也很难对美国本土形成实质威胁。而其它四国距朝鲜较近，所受威胁较大。美国在缓和韩日矛盾方面发挥了重要作用，促使双方在解决朝核问题上态度较为一致。中美、俄美虽然在意识形态和国家利益方面存在分歧，但三方都认为，一个拥有核武器的朝鲜半岛必然会导致该地区安全局势不断恶化，地区军备竞赛也会愈演愈烈。美国正是利用了其它四国实现本国利益最大化的心理而实现了对它们的制衡，利用其它五国之间的矛盾构建一种由美国主导的均势格局。

　　(三)以军力实现亚太地区再平衡

　　在2012年6月3日闭幕的香格里拉对话会上，美国防长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在2020年前向亚太地区部署一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。目前美国在日本和韩国均设有军事基地，在东亚地区有10多万的驻军。而且美国还在该地区部署了核动力航母、核战略轰炸机、核动力潜艇、F22战斗机等多种先进武器。美韩还定期举行代号为“关键决心”和“乙支自由卫士”的两大军演。

　　美国在亚太地区部署了庞大的军事力量。美国可凭借部署在该区的强大军力威慑朝鲜，防止朝鲜铤而走险攻占韩国。而强大的军力也为美国在六方会谈中增加了谈判的底气。如果说针对解决朝核问题而进行的六方会谈是构建均势的“软实力”的话，那么美韩针对朝鲜举行的联合军事演习则是威吓朝鲜以及其他东亚国家的“硬实力”展现。汉斯·摩根索认为，“不稳定的动态的权势均衡就是借助军备竞赛这一典型媒介而进行的。”［4］

　　美国始终都坚持通过强大的军事实力来实现和维护其全球霸权。独一无二的军事实力是美国制定和推行其外交政策的有力后盾。

　　三、中国对策

　　美国在亚洲的霸权地位到目前为止仍然难以撼动，但是这并不代表中国在这个均势格局中处于被动地位。2008年金融危机后，以美国为首的其它西方发达国家经济实力被不同程度地削弱，中国却利用这场危机开始积极向国外进行资本输出，其世界影响力不断增加。近来中国在许多国际问题上的鲜明立场也印证了中国综合国力和国际竞争力的显著提高。因此，中国应在美国构建亚太地区均势格局的进程中发挥更加积极的作用。

　　(一)加强与周边国家及美国的经济联系

　　经济全球化促使资本主义社会化大生产下的国际分工越发密切。国家间大多忽略了意识形态，建立了紧密的经济联系。美国凭借其雄厚的经济实力在全世界开办跨国公司，并借此影响它国。其在亚太地区构建的均势格局不仅要依靠强大的军力，更要依靠以美国为核心的亚洲金融新秩序。因此，中国可借鉴美国做法，与周边国家建立密切的经济联系。

　　第一，在制度建设方面，建立一种多边的经济磋商机制来协调各国在经济发展中出现的摩擦。虽然我国已加入很多区域性经济组织，但还没有建立以中国为主导的专门的多边经济协商机制。我国目前可利用加入上海合作组织，通过吸收新会员国和丰富组织活动内容等方式扩大影响力，进而形成与美国在经济方面的制度均势。

　　第二，在加强对外经济联系方面，中国应积极投资周边国家实体经济，如开设工厂。同时还可以鼓励其它国家来中国开设公司，特别是在吸引美国企业来华发展的同时，更应鼓励本国企业去美国发展。中国应继续加强同日、韩、俄和东盟的双边、多边贸易，利用WTO等组织防止美国设立贸易壁垒。世界经济的发展离不开美国，也离不开中国。中美建立良性的经贸关系是实现亚太地区稳定的有力保证。

　　(二)积极发挥联合国对美国的制衡作用

　　2010年，美国拖欠的联合国会费高达12亿美元。联合国其它大国对美国恶意拖欠会费的行为早已不满，中国可通过经济援助、政治游说等手段说服其它大国形成制衡美国的合力。中国应该继续深化同周边国家的友好关系，为将来联合制衡美国“积攒人脉”。

　　(三)深化中俄关系以制衡美日韩同盟

　　俄罗斯在制衡美国方面将继续发挥重要作用。俄罗斯是目前世界上唯一在核力量上能与美国抗衡的国家。中国想在美国主导的亚洲均势格局中处于优势地位，必须与俄罗斯建立牢固的战略伙伴关系。

　　第一，中国应加强同俄罗斯的军事合作，包括双方互购武器、加强军队高层互访、进行定期军事演习。更为亲密的伙伴关系对增加彼此间的信任，特别是军事互信有重要作用。

　　第二，中国可通过签署协议等方式来建立“准结盟”关系。美日韩同盟早已建立并发挥作用，而在亚洲可以与之抗衡的力量还未形成。因此，中国应积极深化与俄罗斯的关系，在互信的基础上形成合力制衡美国。

　　［参考文献］

　　［1］杨保筠．美国重返亚太战略背景下的中美日关系［J］．新视野，2012(3)：115．

　　［2］［美］约翰·米尔斯海默．大国政治的悲剧［M］．王义桅，唐小松，译．上海：上海人民出版社，2008：341．

　　［3］吴心伯．美国与东亚一体化［J］．国际问题研究，2007(5)：47．

　　［4］［美］汉斯·摩根索．国家间政治：权力斗争与政治［M］．徐昕，等，译．北京：北京大学出版社，2009：237．

来源时间：2015/1/19   发布时间：2014/12/17

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