中美进入蜜月期以前的情报交流 “中美最终在战略上有所收获”

作者：特约撰稿王尔山，记者赵蕾  来源：南方周末

　　编者按：正所谓“没有永远的敌人，也没有永远的朋友”。前美国国家安全顾问罗伯特·麦克法兰给我们提供了一个视角：在处理比较棘手的问题时，实用主义成为美国重要的传统。同时你会发现一个耐人寻味的现象，四十年前的中美合作，貌似与现在的美越合作有颇多相似之处。且看，前美国国家安全顾问罗伯特·麦克法兰解密——

　　那是一项令人兴奋的任务。去中国之前，首先需要确保自己拿到最新最全面的信息，这些信息来自中情局，包括卫星照片、通话监听截取、与中方的交流记录，还有第三方国家，比如欧洲一些国家可以提供他们认为可能对中国构成威胁的活动。

　　前美国国家安全顾问罗伯特·麦克法兰最近一次来到中国是在2014年6月，他协办了一个能源研讨会，有两百多名中欧专家参加。距离他第一次来到中国，已经整整40年。

　　1974年11月，在海参崴参加完美苏两国首脑高峰会议后，麦克法兰跟随基辛格来到中国。麦克法兰独自一人在人民大会堂的一个小间里，给解放军高级将领讲解苏联军队移动和部署的情报，长达三天。

　　麦克法兰比谁都清楚这种秘密行动的风险。他对南方周末记者说，当年中美建交前的情报交流，风险极大，因为“与一个尚未建立友好关系的国家分享这个级别的信息，很可能需要走到接近违法的地步”。

　　1985年，以他命名、由他乔装打扮亲手实施的“麦克法兰计划”——美国秘密向伊朗运送武器被揭露，里根政府遭遇了最严重的危机。1987年，麦克法兰服用了十几颗镇定剂，差点搭上性命。

　　刚刚踏入国家安全领域时，麦克法兰的偶像是基辛格，“想成为他那样的国家安全顾问”。到了“伊朗门”时，他已经梦想成真。

　　麦克法兰曾经将自己对伊朗的“开门”，比作基辛格对中国的“开门”。

　　他对南方周末记者说，当时伊朗的情况还不像中美对话那样，可以到公开的地步，美国的得益也不明显，不足以说服美国民众，但“我不会为此感到遗憾”。

　　“中国军方跟我对接的， 每次都不是同一个人”

　　南方周末：你怎样开始负责情报交流的工作?之前有过这方面的工作背景吗?

　　麦克法兰：我有点小运气。我到白宫工作，是因为我获得了一份奖学金。每年这个奖学金都选择15个有领袖潜质的年轻人，提供去白宫实习工作一年的机会。幸运的是，我的办公室在基辛格博士隔壁，当然，你要去和邻居打招呼，所以我认识了他。当时他手下有一个海军军官，负责所有机密文件和工作，他在白宫工作5年后需要回到部队。所以有了一个空缺，我在海军呆过，之前学的也是战略研究，我问他们能不能给我一个让基辛格博士面试的机会。斯考克罗夫特帮我做了推荐，我后来被基辛格博士聘用，当然，他说没有人能取代我的前任，但是我为他工作了两三年，所以我猜我的表现还不错。

　　南方周末：基辛格博士和你交流过他对中国的看法吗?

　　麦克法兰：中国是一个悖论。一方面，中国对世界具有重要意义，另一方面，中国处于相对孤立。

　　我们的考量是，就如何确保冷战期间避免发生冲突，中国对美国可以有所帮助，当时美国正努力避免与苏联发生冲突，在维护和平这方面我们可以跟中国找到一致目标，中美可以交换意见，互相帮助维持各自国内的稳定，清晰地向苏联表明我们至少有在沟通，而且可能在各自政策上有所协调。

　　南方周末：你说当时中美两国向世界展示出交流的举动，但那时中美关系还没有正常化，你们是怎么和中国人交流的?

　　麦克法兰：我当时的主要工作是为中美两国交流情报信息。当时中国在某种程度上是容易受到攻击的：苏联在中苏边境部署了45个师，中印边境也不那么太平，苏联向印度提供了一系列的物资援助，包括军用物资。苏联海军军舰还在中国周边巡逻。这一切都表明了，中国正面对来自苏联的全方位的遏制与压制，直接的部分来自北方边境，间接的部分借了印度之手，通过军舰巡逻还有对朝鲜、东亚其它国家的援助。美国当时也面对类似的压力。

　　苏联有一个雄心勃勃的导弹计划，他们的洲际导弹全都指向美国，导弹测试进展神速，美国很难进行监测，在这方面中国占有优越的地理位置，可能就检测苏联导弹测试提供协助。中美如果交流情报，这对双方都有好处。我当时的工作，就是收集在华盛顿可以得到的全部的主要与苏联有关的最新情报，和中国军方领导人进行分享，请他们提意见，比如能不能在中国建立情报站，便于我们更好监控苏联的导弹，毕竟导弹把中美两国都纳入险境中。我和基辛格教授到中国，当他和周恩来总理毛泽东主席谈话时，我就在地下室和中国同行们聊天。

　　南方周末：能告诉我们你当时和谁接头吗?你和中方联系是否有一套机制，你们是直接电话联络，还是通过其它方式?

　　麦克法兰：中国的军方领导人确定具体由谁来跟我对接，不是每次都是同一个人。他们都是解放军军官。我最好还是不要透露他们的名字。

　　南方周末：每次都可能发生改变?

　　麦克法兰：是的。从1973年到1977年之间，有时候一年一次，有时候两次，我都要去中国见他们，直到我离开那届政府。我的继任者是罗伯特·盖茨先生。

　　南方周末：这种形式的情报交流至今还存在吗?

　　麦克法兰：我希望如此，我不确定，可能还有吧。

　　“当时两国关系，还没有成熟到可以友好合作的地步”

　　南方周末：你1974年和1975年两次到中国，具体的细节如何?

　　麦克法兰：那是一项令人兴奋的任务。去中国之前，首先需要确保自己拿到最新最全面的信息，这些信息来自中情局，包括卫星照片、通话监听截取、与中方的交流记录，还有第三方国家，比如欧洲一些国家可以提供他们认为可能对中国构成威胁的活动。

　　我的任务就是把这些资料整理成一份很完整的报告，包括边境上的战术部署、苏联洲际导弹的战略性能，可能对中国构成威胁的苏联对印度等国的援助项目等等，这些信息都要做成具体的简报，并向中方解释，中方配备书记员，记下所有细节。但这对美国政府而言是非常敏感的，因为当时两国关系，还没有成熟到可以友好合作的地步，美国国内有些人对中国对越南的支援感到不满，毕竟那么多美国人正在那里丢掉性命，有些人则对中国国内局势抱有顾虑。所以，美国的自由派和保守派都有各自的理由，对是否应该与中国有所交流持怀疑态度。而我们的法律反映了这种顾虑。实际上，与一个尚未建立友好关系的国家分享这个级别的信息，很可能需要走到接近违法的地步。因此，从某种程度上看，对尼克松总统及其接任者福特总统而言，允许进行这类交流是要冒一点风险的。但两位总统相信美国终将从战略上有所收获：通过向中国开启对话，我们希望有可能推动紧张局势的逐步缓和，最终促成政治与经济上的合作，这将极大地符合我们双方的利益。我认为这一点已经被证明确实如此。

　　南方周末：当时两国之间还没有建立友好的关系，你的中方联系人相信美方是真心愿意分享如此敏感的信息么?

　　麦克法兰：是的，从中方可以看到的明显结论是，这是对双方都有好处的，这在具体跟我对接的中方联系人这里看得更加清楚。第一次，满意;第二次，很明显可以看出来，非常满意和感激，甚至可以说很开心，相信此举将推动两国关系升温;第三次，体现出一种渐进的理解，意识到双方都将从中受益，中方对此是鼓励的。

　　南方周末：这对双方建立信任都有好处。

　　麦克法兰：是的。我们也从中得到了很多好处，比如更好地监测苏联的导弹测试。只有在中苏边境部署设备和监测站才能更好地收集一些情报，这对我们很有价值。

　　南方周末：你曾将伊朗门事件与基辛格博士提倡的对华开放政策相提并论，做过一个中国类比。

　　麦克法兰：我认为，唯一的可类比之处在于，我们向彼此打开大门，目的是为了避免因为无知和缺乏交流而发生误会。我们两国对于维护世界稳定都具有极其重要的意义，这并不仅仅限于亚洲地区，而是在全球范围。一个拥有13亿人口的国家，对全球稳定就不可避免地具有强大的影响力。

　　至于伊朗这个例子，当时和现在，都是事关稳定的一支重要力量，不仅仅限于波斯湾地区，而且关系到至关重要的燃料运输是否可行。任何时候，只要你想在长时间的隔绝以后试图开始对话、重启对话，就可能包含风险。这是因为，导致孤立的态度固然指向了错误的方向，却已经植根于政府的政策之中。要想反现状而行之，为达成理解奠定新的基础，你就一定会受到批评。在中国(这个案例)也是适用的。这就是基辛格博士要将自己的访华高度保密的原因，而这秘密保守了很多年。

　　与此相仿，我认为，要在当时跟伊朗开启对话，而伊朗是一个极其重要的国家，这不仅仅指地缘意义，还在于它控制着全部的石油运输，还有它实际上也是容易受到攻击的，设想伊朗遭到苏联入侵，苏联取得了控制全球石油运输命脉的地位，怎么办?这对世界稳定将带来巨大的改变。当时苏联看上去确实打算这么做：苏联在伊朗边境进行军事演习，还在阿富汗部署了十万人，看上去苏联是在盘算进入伊朗。因此，这是很重要的，但这些事并不是总能成功。当保密工作出现漏洞，事情在伊朗曝光，当时情况还不像中美对话那样达到足够成熟而可以公开的阶段，我们这边的得益还不够明显，不能说服美国公众这么做是值得的。但是我不会为此感到遗憾。

　　“在很多方面中美两国都有互利发展的潜力”

　　南方周末：2007年和2010年，你两次带领美国的外交政策委员会到访中国，成员包括资深官员和学者，能和我们谈谈这两次经历吗?

　　麦克法兰：2007年是大选前一年，我带领的是一队专门为总统候选人提供建议的政治顾问，包括麦凯恩的政治顾问、汤普森的政治顾问。中方对此很感兴趣，不仅想认识这些人，还想了解他们的想法，这想法不仅仅是关于中国的，还包括其它政治议题。我们谈到了伊朗、中东、核武器扩散、环境污染等世界大事，这对代表团以及总统候选人大有帮助。还有中国在南海日益表现出来的兴趣，因为我们之前和苏联在海洋疆域上有过争端，所以我们想避免和中国出现类似的问题。中国人对这些还没有当上总统的候选人这么感兴趣，这一点令我们印象深刻。

　　我们的交流富有成效。不过那次的代表团主要是政治方面的专家。2010年的那次代表团，我们针对的不是总统那个层面，主要针对的还是时政议题。

　　南方周末：在两国建立相互信任这件事上，还有什么例子可以跟我们分享?目前“互信”依然是两国之间的一个难题。

　　麦克法兰：我认为在很多方面中美两国都有互利发展的潜力。举例来说，现在中东地区，伊朗在发展核计划，我们认为这可能对中东的稳定造成损害。中国近年来在中东地区有很大的影响力，因为中国政府在它们的能源行业投入了过亿美金，中国政府能建议他们停止核计划。

　　还有一些不是那么充满敌意的领域，像环境问题。中美两国在环境问题上都面对共同的挑战，中国的能源主要来自煤炭，美国之前也是，但是现在正往天然气方向发展，我们可以考虑在天然气方面达成贸易协议，我相信未来几年会落实。美国在把天然气转成液体燃料这方面的技术比较先进，如果可能的话，我们能帮助中国减少燃烧煤炭而产生的污染。

　　中国也在做这方面的工作，这些技术革新和政治交流，都能够增强两国彼此间的互信。中国是一个大国，在解决一些棘手的全球性问题上，如核扩散、环境问题和人权问题上，都负有责任。中美两国在很多议题上都有共同利益。

　　南方周末：在能源和技术方面，中美在接下来几年时间里会有怎样的合作?

　　麦克法兰：中国在新能源方面已经探索了很长时间。过去的五到十年之间，中国都在探索如何加快发掘新能源。但是美国在提高能源利用率这方面的发展比中国快很多，特别是过去5年。美国开发出了将煤炭转化为液体能源的技术，这项技术很新。2014年6月，我协办了一个有两百多名中欧专家参加的研讨会，会议讨论的就是海陆空运输能源，在石油以外有什么替代选择可以投入应用、怎样才能降低这些替代选择的价格，从而有利于中美两国消费者。我认为这进程会加快，我希望可以成为其中一分子。

来源时间：2015/1/27   发布时间：2015/1/23

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