中国在处理非洲事务方面应该有所作为

作者：乔新生  来源：中国网

中国外交部长访问南苏丹，公开表明中国在处理南苏丹政府和反对派纠纷上的立场，呼吁双方立即停火，以谈判的方式解决彼此的争端。西方新闻媒体发表评论认为，这是中国外交部长第一次公开直接介入非洲南苏丹问题，第一次扮演调停人的角色。坦率地说，这样的判断是正确的。
      中国在非洲有巨大的利益。无论从历史还是从现实来看，中国都有必要把非洲作为一个亟待开拓的市场，通过发展与非洲国家的经贸关系，进一步深化中非之间的关系。过去中国和非洲之间是援助和被援助的关系，这种关系不具有可持续性。近些年来，中国遵循国际准则，在非洲地区加大投资，取得了一系列引人注目的成果。但是，国际社会也注意到，由于非洲地区战乱频仍，一些国家长期处于内战之中。中国的介入势必会改变一些非洲国家内部的利益分配格局，因此，如果处理不慎，那么，中国在非洲的巨大投资可能会面临非常大的风险。如果中国在非洲只有商业存在而没有军事存在和政治存在，那么，中国在非洲的企业和人员将会处于非常危险的境地。正因为如此，近些年来，中国政府不断强化与非洲国家之间的政治关系，通过介入非洲国家的政治事务，从而争取更多的话语权；通过广交朋友，为中国企业和个人在非洲经商提供良好的政治条件。
      中国强化在非洲的政治存在，不是干涉别国的内政。中国政府官员访问非洲，就非洲国家所面临的问题与各界广泛交换意见，这本身就是一种友好的表示。中国不会采用武力的方式解决非洲国家的内部事务问题，中国也不会为了自己的利益而支持非洲反政府组织。中国尊重非洲国家的政治选择，尊重非洲国家的政治生态。对于一些非洲国家在发展过程中所面临的问题，中国愿意在力所能及的范围内给予必要的帮助。
      刚刚独立的南苏丹国家所面临的最大问题就在于财政拮据。围绕着国家的石油资源，南苏丹政府与反对派之间发生了激烈的武装冲突。中国作为长期在非洲从事石油开采的国家，自身的利益面临着严重的威胁。正因为如此，中国愿意从双方的切身利益考虑，帮助找到解决问题的办法。中国这样做不会损害任何一方的利益，相反地，会实现各方利益的最大化。中国在恰当的时间以恰当的方式进入非洲国家的内部事务，是为了及早地解决问题，而不是让事态进一步扩大。正如一些国际问题专家所指出的那样，中国在处理非洲事务特别是在处理苏丹事务方面发挥着至关重要的作用。无论是苏丹与南苏丹之间的和平分立，还是在处理的南苏丹政府与反对派之间武装冲突方面，中国正在发挥越来越大的影响力。
      当前南苏丹政府与反对派之间所面临的核心问题是石油财富的分享问题。中国作为该地区重要的商业存在，有必要根据双方的意愿，促成各方达成协议。持续不断的动乱，不仅会影响中国在该地区的石油开采活动，而且也会危害到中国人员的安全。中国不愿意隔岸观火，中国也不会火中取栗。中国本着真诚友好的态度，希望双方能够就资源的分享问题达成一致意见，因为只有这样做才能实现双方利益的最大化。
     中国外交部长是一个处理国际事务的专家（在处理中国内部的台湾事务方面，这位专家似乎表现得多少有些笨拙）。对南苏丹政府和反对派之间产生分歧的症结，中国政府已经有实质性的了解。现在的问题是，如何在坚持平等互利的基础上重新达成资源的分配协议。中国作为当地最大的投资国，在这方面拥有绝对的发言权。如果中国政府不出面，那么，很多问题都无法解决。反过来，如果中国政府通过加大投入，与各方面签订可接受的协议，那么不仅可以化解分歧，而且有可能实现双方的和解。

      笔者的建议是，可以按照现代公司制度，要求南苏丹政府和反对派组建联合公司，以现代公司的治理模式，实现资源的重新分配。当然，在这个过程中可能会出现各种各样的利益纠葛，甚至还会出现极端的冲突事件。但不管怎样，只要勇于面对问题，提出建设性的意见和建议，那么，就会赢得各方面的尊重，就会在未来发展的过程中争取主动。
      正如一些西方媒体所报道的那样，中国直接介入调停南苏丹地区的冲突，有可能会引火烧身。这一地区的问题非常复杂，长期面临的资源匮乏以及不同派别之间的长期杀伐，使得社会信任度非常低。不少西方国家为了自身利益，在处理非洲国家内部事务方面拉偏架，结果导致这些国家对西方国家极不信任。中国当前所面临的首要任务是，通过积极有效的沟通，解决信息不对称所带来的一些问题。之所以建议组建现代化的公司，就是要利用现代化公司的治理结构和信息披露制度，增加中国在非洲地区商业存在的透明度。通过鼓励各种政治势力参与商业开发，从而使冲突变为发展的商机。
       中国企业在拉丁美洲国家的一些做法值得借鉴。委内瑞拉是一个高度自治的国家，不同地区的自治团体在当地发展规划和实施的过程中拥有绝对的决策权。中国铁路建设公司在当地修建铁路的过程中，积极主动地与当地社区自治机构的负责人沟通，通过聘请当地社区负责人，解决劳动合同履行过程中存在的问题。由于中国企业主动采取措施，增加信息的透明度，鼓励当地居民参与铁路的建设，因此，很快把阻挠铁路建设的各种不利因素转化为加快铁路建设的积极力量。中国企业在非洲可以采用同样的做法，在与当地政府充分协商的基础上，允许地方参与石油开采，共同组建利益共同体，并且按照现代公司的治理结构，分享决策的权力，按照现代公司的经营模式分配企业的利润。这样做不仅可以进一步巩固中国企业与当地居民之间的关系，而且更重要的是，可以把潜在的政治冲突转化为商业谈判，从而有效地防止政治冲突升级为武装暴力事件。
      中国在非洲的商业存在是全球经济一体化的必然结果，也是中国对外改革开放的必要之举。中国在非洲的商业存在不能影响中国与非洲传统的友谊关系，更不能成为非洲国家不同政治派别之间冲突的导火索。中国外交部长在当地公开表态愿意居中调停，不仅是在履行中国作为联合国安理会常任理事国的国际义务，同时也是在为非洲未来的发展打下坚实的基础。
      当然，中国在非洲的商业存在，必然会影响到其他国家在非洲的商业存在，这是市场竞争的必然结果。西方国家为了争夺非洲市场，可能会在非洲事务问题上继续发挥负面的作用。事实上，非洲许多国家都曾经是西方国家的殖民地，西方国家在非洲的存在，不仅影响了非洲的政治文化发展，而且还深刻影响了非洲的经济发展。中国在发展与非洲国家关系的过程中，一方面要高度关注非洲国家的商业需求，另一方面也要考虑到非洲国家的历史政治文化传统，避免出现不必要的政治和文化冲突。中国在加强与非洲国家关系的过程中，一定要尊重非洲国家的文化发展轨迹，千万不能让非洲国家误以为中国正在进行大规模的文化输出，破坏非洲国家的传统文化。中国传统文化强调循序渐进，和风细雨，中国在推广自身文化的过程中，一定要尊重非洲国家的文化传统，一定要把中国传统文化中优秀的东西带进非洲。千万不能在处理非洲事务的过程中，只介绍中国的经验，而忘记了非洲国家的实际情况。换句话说，中国在处理非洲事务方面，既要有中国的文化特色，同时又要尊重非洲国家的文化传统。千万不能把中国的文化作为优秀文化直接强加在非洲国家人民身上。即使介入非洲国家的内部事务，处理这些国家的冲突和纠纷，中国也应该充分利用当地的文化元素，而不能按照中国的文化传统处理问题。
      非洲是一个亟待开垦的大陆。中国在非洲的声音越来越响亮，中国在非洲的身影越来越忙碌。每年春天，中国国家领导人依照惯例都会出访非洲国家。这说明中国与非洲有着特殊的友谊。随着中国在非洲的商业存在不断增加，中国在非洲的政治文化存在也会不断增加。中国希望与非洲国家携手合作，共同实现既定的目标。但是在这个过程中，中国政府一定要小心谨慎，千万不能陷入到非洲国家内战之中。

来源时间：2015/1/29   发布时间：2014/1/13

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