南苏丹建立秩序有赖国际社会扶助

作者：程亚文  来源：北京青年报

2013年12月中旬以来，刚刚独立两年的非洲国家南苏丹局势显著恶化，以总统基尔为一方，以前副总统马哈尔为另一方，双方的武装对抗已使南苏丹形成内战格局，除了造成大量人员伤亡流散，还对国际经济产生一定影响。
      南苏丹的问题不是一般国家所碰到的阶层、利益纠纷问题，而是国家创制问题。在苏丹尚未一分为二之前，苏丹国家的产生，就充满了内部紧张。南北双方在种族、宗教和文化上南辕北辙，本来并无多少精神纽带可以捏合在一起，只是由于先是埃及、后是英国的外力强制，才勉强成为一个国家。这样的国家终不能长久，在经历多年的打打闹闹后，2011年7月9日，南北苏丹间的长期纷争终于作结，联合国第193个会员国南苏丹诞生。
     然而，这并不是问题的全部，在摆脱共同的“敌人”北苏丹后，南苏丹内部积存已久的部族对立问题，马上就走上前台。对包括南苏丹在内的不少非洲国家来说，创建现代国家乃至形成国家的基本轮廓，不是一件容易的事情，在上世纪五六十年代去殖民化之前，非洲大部分地区仍处于部族社会，习惯于部族认同而非国家民族认同。而在殖民统治结束后，前殖民者为非洲创制国家时的随意性，也为一些非洲国家不同部族间的关系紧张和暴力冲突，提供了诱因。
      南苏丹当前的军事对抗，就鲜明体现了部族政治的特点。南苏丹境内现有尼罗特人、尼罗哈姆人、班图人和努巴人四大族群，主要部族有丁卡族、努维尔族、希鲁克族、巴里族等。现任总统基尔属于丁卡族，前副总统马哈尔属于努维尔族，两个部族间的不和由来已久。这次南苏丹陡然生变，直接原因乃是总统基尔指责前副总统马哈尔企图发动政变，并逮捕了后者的一些政治盟友。这导致双方的支持者立刻暴力相对。
     南苏丹的状况反映了不少非洲国家的困境。在创建现代性国家方面，这些国家既无历史传统，也无现实经验，甚至根本就没有“国家”概念。20世纪下半叶去殖民化以后，非洲各地虽然也搭建起了国家外形，但真正构成国家的成熟、稳定、有效的国家制度建设，却始终难以推进。举例来说，现代国家常见的科层制，在这些国家普遍缺失。它所带来的一个严重后果，就是国家在政治稳定性上的欠缺。
     在部族认同还高于国家认同的意义上，南苏丹实际上还构不成一个国家。南苏丹眼下和未来所要面对和解决的首要问题，因此仍是如何成为一个国家。这又要以淡化部族认同为前提。如果目前南苏丹境内彼此对立的不同部族，还希望未来在同一个屋檐下生活，所要采取的第一个步骤，则是要尽量抑制分歧，在混乱中建立基本的政治和社会秩序。
     这同样说起来容易，做起来难。在部族传统习焉已久的情况下，适当的外力监管和扶助不可或缺，仅靠南苏丹自身已难以建立秩序。在南北苏丹冲突期间和南苏丹独立以来，联合国长期一直充当斡旋力量，中国、韩国等国派有维和部队在当地负责维持秩序。南苏丹的形势向坏，说明既有的维和力量作用还很有限，联合国秘书长潘基文因此近日呼吁加强在南苏丹的维和力量。这是必要的。
     世界是相互关联的世界，国际社会不能坐视南苏丹在国家创建上的失败。这不仅事关南苏丹这个国家的前途，也事关国际经济和其他国家的利益与安全。据报道，此前因尼日利亚和利比亚内部冲突，已致使非洲石油供应每日减产约150万桶左右，现在同样作为产油国的南苏丹陷入内战，难免进一步加剧人们对世界石油供应的担忧。好在南苏丹不是举足轻重的产油大国，影响虽有，却不至于给世界石油市场造成大的震荡。
     在支持非洲国家的稳定和发展方面，中国在20世纪下半叶以来做出了自己的努力。近些年来，中国与包括南苏丹在内的众多非洲国家，在经济贸易上的合作已经翻开新的一页。2009年，中国成为非洲第一大贸易伙伴；2011年，中国与撒哈拉以南非洲国家的贸易额突破了1200亿美元。中国对南苏丹等非洲国家的投资，也越来越多，有力促进了当地的经济社会发展，也对中国的发展变化产生诸多助益。非洲早已不是与中国无关的非洲，中国与非洲正在形成命运共同体。当代中国在看待远离中国之外的非洲国家的悲欢离合时，要有更广阔的视野，更敏捷的应对。帮助那些尚未有效形成基本秩序的国家建立起秩序，在此基础上推进政治和社会的进一步良性化，中国可以、也需要发挥一定的领导性作用。

来源时间：2015/1/29   发布时间：2013/12/25

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