奥巴马在“夹缝”中谋翻盘

作者：穆东、关建武来源：《北京青年报》

当地时间20日晚，美国总统奥巴马在国会发表国情咨文演说，阐述他在2015年对内、对外的施政纲领。

分析人士认为，奥巴马在演说中展示激情与信心，再次打出利好中产阶级的“公平牌”，其真正用意是期待走出执政低潮期，在国会不配合和民意不看好的情况下，帮助民主党在明年大选中挽回颓势。

内政：再打“公平牌”

整体而言，奥巴马今年国情咨文的侧重点依然是内政和经济，围绕税收、移民等改革方案做文章。尽管不少内容是老调重弹，但奥巴马仍希望借一张旨在向富人开刀的“公平牌”拉拢庞大的中产阶级群体。

由于美国现行的税收制度存在漏洞，导致某些富裕家庭免于交纳巨额税款。因此，奥巴马重点强调改革税制、治理避税。奥巴马呼吁国会对最富有的纳税人和规模最大的金融企业提高税负和收费，并为中产阶级提供一系列减税政策。

然而，这项提议成为现实的可能性极低。共和党长期以来一直反对增税，认为这样做会妨碍经济增长。此前，有共和党议员指责说，用富人税款向其他人提供免税额的做法如同“买选票”。

此外，奥巴马还呼吁民主、共和两党合力推动移民改革、职工带薪休假、网络安全、免费社区教育、医疗信息共享等内政议题。但在两周前，新一届国会打响反对奥巴马的“第一枪”，拒绝为奥巴马去年底宣布的移民改革新政提供拨款。预计，国会今后将对白宫提出的多项新政进行围追堵截。

面对“跛脚鸭”的尴尬境地，奥巴马采取了“钢笔加电话”策略，希望动用行政命令来推动施政重点，但这种“单边”行动的弊端显而易见。分析人士指出，在推动改革过程中，奥巴马不能梦想绕过国会，寻求合作或是上佳选择。

外交：寻求有作为

目前，奥巴马的民意支持率在接近半数的低位徘徊，与其2009年1月就职时近七成的支持率不可同日而语。

面对成绩平平的2014年，奥巴马如今最忧心的莫过于，自己在最后两年总统任期中留下哪些“政治遗产”。既然在内政上很难取得重大突破，奥巴马希望通过国际反恐合作以及改善美国与拉美国家关系，为自己的政治生涯制造亮点。

为此，奥巴马在国情咨文中对外交政策着墨颇多，内容涉及打击极端组织“伊斯兰国”以及美国与古巴关系正常化等。同时，他还提及伊朗核问题，敦促国会不要考虑更多制裁。

分析人士认为，共和党掌控下的国会对奥巴马外交政策影响越来越大。尤其是国会可以限制总统的国内支出，以及包括国家安全、军事拨款之类涉及国际事务的开支。此外，国会还有可能放大奥巴马政府在外交方面的失误，将其作为正式议题进行相关调查和听证。

可以说，奥巴马今年在外交领域能有多少作为，目前难以评述。

目标：瞄准大选

美国民主与共和两党在政治倾向上早已分道扬镳，双方在基本理念上的巨大分歧，导致两党在“政府资源应投到哪里”问题上分歧巨大。

为此，奥巴马在国情咨文中提出的移民改革、向富人增税等倡议很难在国会获得通过，但可以起到争取民意的效果，为民主党在2016年大选做准备。

但是，“空头支票”或许无法换来民心，预计奥巴马和民主党可能会背水一战，全力推进移民改革、缩小贫富差距等，用“实惠”博得弱势群体和少数族裔选民的支持。

另一方面，共和党为了自己的选情，将加紧推动美加输油管道项目以及与亚欧国家自由贸易协定等议题上的立法进程。有分析称，共和党的努力也会面临奥巴马的“阻击”，为取得选举资本，双方或在对立之余达成某些共识。

文/新华社记者穆东关建武

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