习奥会——中美关系新篇章

作者：王栋，柯白，伯纳德·勒夫克  来源：《中美印象》简报第46期

2014年11月11日晚在北京，刚结束21国APEC会议，中国主席习近平主席就在中南海瀛台设私宴和茶会款待美国总统奥巴马。奥巴马此次的国事访问让两国领导人在第二天有更多时间会晤详谈。两位元首接着公布了双边关系的一系列协议，涉及气候变化，中美签证互惠，以及军事关系等各个领域。

很多预测过习奥会成果的权威人士们都没有料到中美双方能在这么多领域都取得共识。这次会晤的丰硕成果质疑了一个甚嚣尘上的看法，这种看法认为中美关系进入越来越糟的恶性循环。而对某些学者而言，此次在北京达成的共识让他们回想起2013年加州“太阳谷”峰会时的乐观态度。

作为北京习奥会的前奏，我们在纽约周报就写到过有鉴于中美之间越演越烈的互不信任，两国元首应把握这次聚首的良机，携手让彼此都能打消对方战略意图的疑虑，并树立起信心（全文链接：http://cn.nytimes.com/china/20141112/c12wang/）。我们很高兴地看到在北京，习近平主席和奥巴马总统已经做到了这些。

十一月的会议说明两国元首在复杂问题上能够进行有效的沟通，进行有诚意的谈判，并以符合两国利益的方式达成共识。而现在的问题是，这种模式在2015年及以后能继续发扬光大吗？太阳谷峰会后逐渐滋生的幻灭感有理由让人们心怀疑虑，但我们相信无论如何，保持好势头的机会还是很大的。要维持中美关系的良性发展，两国元首和他们的外交政策团队需要继续让对方放心，把重心放在正面信息上，求同存异，并一如既往地谨慎管理好双方的差异。也就是说，无论是从近期还是长远来看，首先都要将十一月的协议有效地贯彻执行。

气候变化协议的涵盖面最广，意义也最为深远。这项协议是中国首次作出此类承诺，要在确定日期前达到固定的减排目标。中国政府的此项协议受到国际社会的赞赏，也为2015年将在巴黎举行的气候变化会议奠定了基石。中美作为全世界最大的两个碳污染排放国，展现了双方领导人就此能够承担的责任，以及对减少全球范围内的世界碳排放所做出的贡献。

在拓展WTO《信息技术协议》方面，中美终于打破漫长而纠结的僵局，取得了突破性进展，并将一系列全球流通的高科技产品纳入了关税减免范围。当然，中美两国仍需携手和国际贸易界一起确保尽快地最终达成这一协议，这将涉及近一万亿美金的跨境交易。在大型经贸关系必然伴随很多摩擦和纷争的今天，这项协议是一个有效的提醒，让我们看到中美双边关系中，经济合作将持续强劲的势头。

北京会议上，习近平主席和奥巴马总统就加快双边投资协定都发出了正面的声音。双边投资协定将为两国都带来极大的经济发展和利益，并在很大程度上塑造中美经贸关系的前景。展望未来，两国元首应该推进双边投资协定，虽然美国国会要最终批准中美双方投资协定，仍需白宫和国会领导层的积极努力。

同时，两位总统都同意支持阿富汗的政治和解与经济重建。从发展的眼光来看，中美和利益攸关的其他国家，都应表现出对阿富汗安全稳定的共同愿景，奠定建设和平过程中的中美两国的合作规范与基石，并以此共同愿景为目标，促进更多区域间合作。

两国元首也都承诺将开展国际反恐合作。接下来两位领导人需要带领各自的政府，展开在战略战策等不同层面上加强合作的讨论，包括可能的信息分享和法律合作，以及遵守联合国及其他国际社会条款基础上的反恐通力合作。

朝核问题上，两位领导人重申了朝鲜半岛无核化的立场。中美两国应再接再厉，和更多利益相关国如韩国及日本政府等结盟，以一致的国际立场宣告朝鲜，同时积极寻找通过外交解决朝核问题的途径。

军事议题上，习奥会产生了两项合作备忘录——一项关于互相通知对方重要军事活动（例如军演等）的共同机制，另一项则是适用于两军海空相遇时的行为准则。落实这些条款，当然意味着将对两军的技术和培训都带来挑战，也会是最好的“让双方安心”的方式，并将有效构建习近平提出的“新型军事关系。”

总而言之，北京的习奥会有助于稳定中美双边关系，并将两国关系带回了积极的势头。未来的发展良机无限，虽然成功并非志在必得。无论是中国还是美国，要实现自己的承诺都需要大幅度调整和政策上的变化，而这些变化只能通过内政才能改变进程。而对两国而言，这都是内部的经济，政治等因素和外交政策行为之间的博奕。

举例来说，在美国，即将上任的国会领导们已很快表示出了对气候变化协议的反对意见，质疑中国实现承诺的诚信度以及可能导致的失业率。这么快地非难奥巴马关于气候协定的成果，无论对于中国还是世界都不合适，因为这样的态度反映了美国贯彻习奥会协定的能力。

而在中国，努力争取尽早使二氧化碳排放达到峰值，减少对煤炭的使用，到2030年将非化石燃料的使用份额提高至20%等目标都对中国的领导阶层构成了很大考验。某种程度上，我们甚至可以说目前的反腐斗争，部分针对那些煤炭和石油行业的巨头们，将有助于中国完成这些气候变化的新目标。

综上所述，在北京习奥会圆满结束后，两国元首若能继续深化这些丰硕成果，他们将很有可能构建起新型的大国关系，并为未来几十年中美之间成熟，合作，强大的关系奠定基础。而习近平主席和奥巴马总统在北京所达成的共识，虽然出乎很多学者的意料之外，却正好说明了中美两国领导人和他们带领的行政机关能够，且应该，继续携手并进，开创未来。

作者简介：王栋是北京大学国际关系学院副教授。柯白是美中贸易全国委员会前会长，卡特中心中国项目高级顾问。伯纳德·勒夫克乃美国退役少将，美国驻京大使馆前武官。
原文地址：http://www.chinausfocus.com/foreign-policy/the-xi-obama-summit-what-comes-next-in-u-s-china-relations/

《中美印象》第46期，翻译：佳音

来源时间：2015/1/12   发布时间：2015/1/12

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