“非洲雄鹰”如何才能飞得更高
作者：殷淼、李凉 来源：《人民日报》
原题：“非洲雄鹰”如何才能飞得更高（记者观察）
丰富的石油、天然气等自然资源，庞大的国内消费市场和青壮年劳动力队伍，赋予尼日利亚巨大发展潜力。然而，发展失衡、恐怖主义等严峻挑战，又掣肘其发展
据国际货币基金组织统计，近10年尼日利亚国内生产总值（GDP）年均增长率为6.8%。2014年4月，尼国家统计局首次发布基准调整后的统计结果显示，该国2013年GDP超过南非，成为非洲第一、世界第二十六大经济体。
谈及“大国梦”，无论是尼日利亚的政治精英，还是寻常百姓，都会在不经意间流露出一种舍我其谁的自信。作为非洲大国，尼日利亚的影响力主要来自其灿烂的文化、丰富的资源、庞大的人口规模、参与联合国及非盟维和行动的能力以及经济快速增长带来的历史性机遇。
资源得天独厚，有待转化为经济发展优势
尼日利亚位于西非东南部，南濒大西洋几内亚湾，是非洲的文明古国之一。著名的诺克文化、伊费文化和贝宁文化，让其享有“撒哈拉以南非洲文化摇篮”的美誉。
如今，尼日利亚已跻身世界电影业最发达的国家之列，拥有电影工业基地“瑙莱坞”，年拍摄电影数量仅次于印度“宝莱坞”和美国“好莱坞”，不仅在非洲深受欢迎，还将市场扩展到了欧洲地区。尼日利亚新闻业较发达，其舆论影响力辐射整个西非地区。
尼日利亚是一块自然资源富集的宝地，已探明石油储量约372亿桶，居世界第十、非洲第二位。目前日产量约260万桶，具备400万桶生产能力。已探明天然气储量5.3万亿立方米，居非洲第一位。固体矿产亦十分丰富，是西非地区唯一产煤的国家，煤储量约为27.5亿吨。
尼日利亚还是非洲人口第一大国，现有人口1.68亿，占西非总人口的60%，其中2/3为30岁以下的青壮年。这意味着，尼日利亚不仅是一个潜在的巨大消费市场，而且有巨大的人口红利，将为尼日利亚未来长期的经济增长提供充裕的劳动力。
尼日利亚的经济发展潜力被国际社会广泛认可。然而，自1960年独立以来，其资源潜力未能充分转化为发展优势。
光鲜亮丽的数据背后，是尼近年高达54%的青年失业率和占全国总人口70%的赤贫人口。“有增长，无发展”是这个非洲人口第一大国的真实写照。前世界银行常务副行长、尼日利亚财政部长伊韦拉日前表示，尼目前的经济增长，并未带来就业的同步增长，收入分配差距在拉大，只有10%的公民享受到了经济增长带来的好处。尼官方民调机构诺伊普新近公布的调查结果显示，就业成为尼民众期盼政府解决的首要问题。
2014年3月15日，对伊巴丹大学法律系毕业生埃玛努来说是个充满伤痛的日子。当天上午，他和6万多名待业青年云集在首都国家体育场，角逐400个移民局工作岗位。求职会入口处突发踩踏事件，导致16人当场死亡，数百人受伤。埃玛努在踩踏中小腿骨折，他在国家医院接受本报记者采访时说，大学毕业两年多还找不到工作，本想参加应聘会，结果差点连命都搭上。
此次踩踏事件折射出，尼长期以来居高不下的失业率正在演变成严重的社会问题。尼国家统计局最新统计数据显示，2014年一季度该国至少有530万青年处于失业状态。当地《太阳报》评论指出，这显然只是一个保守数据，2013年全国失业青年已达2030万，每年还有180万大学毕业生源源不断地进入就业市场。踩踏事件发生后，伊韦拉表示，庞大的失业群体给政府敲响警钟，必须加快制定和落实青年就业计划。
提出“2020愿景”，确定国家优先发展方面
1999年2月，尼日利亚选举产生了历史上首个民选政府，结束了长期以来军人执政的局面。奥巴桑乔总统执政后，调整内外政策，不断完善政治体制，倡导民族和解，缓和社会矛盾，积极推行私有化改革，加强石油、天然气、矿产等的开发和基础设施建设，政局逐步稳定，经济出现好转。
2007年5月亚拉杜瓦继任总统后，继续倡导民族和党派和解，推行“大赦计划”解决南部产油区安全问题，保障了尼日利亚的经济命脉。同年，亚拉杜瓦政府出台“2020年国家远景发展规划”，提出国家战略目标是到2020年把尼日利亚建设成为世界20个最大经济体之一，巩固尼日利亚在非洲的领导地位，并在全球经济和政治领域中扮演重要角色。
乔纳森2010年5月接任总统后，秉承亚拉杜瓦的执政理念，继续推进电力、炼油、民航、基础设施等领域的投入，重点关注经济社会面临的挑战和优先发展方面，如促进就业、经济进步、减贫和应对安全挑战等。在国际原油价格上涨的背景下，尼日利亚凭借石油出口，保持了经济连续10年的快速增长，奠定了雄厚的国家发展基础。高盛公司前首席经济学家吉姆·奥尼尔认为，从经济规模、人口构成以及已奠定的改革基础来看，尼日利亚可归为新兴市场国家，并与土耳其、墨西哥、韩国和印度尼西亚等国一起，被列入有潜力成为具备全球竞争力的“新钻11国”之一。
尼日利亚商务部公司事务委员会统计数据表明，该国现有中小企业1730万，占企业总数的约80%，对GDP贡献率达50%。今年5月，乔纳森总统在世界经济论坛非洲峰会上表示，中小企业是发展中国家经济增长的引擎，对尼来说尤其如此。劳动密集型生产过程，为创造就业提供了广阔平台。政府将全面加大对中小企业扶持力度，以在创造就业机会和减贫等重要民生领域取得突破，实现可持续和包容性经济增长。
来自塔拉巴州的约瑟夫从事批发和修理门锁业务已经10余年。他告诉记者，由于缺少资金，他的公司业务长期处于勉强维持状态。今年9月初，尼中央银行表示，决定为中小企业提供9%优惠利率贷款，终于让他看到了扩大企业规模的希望。
贸易投资部长阿甘加日前表示，政府将扫清阻碍中小企业发展的一切障碍，从金融支持、市场准入、企业规范化、技能培训和提供基础设施等方面，为中小企业发展营造有利外部环境。
近年来，尼日利亚互联网用户逐年增长，电子商务呈现出良好发展势头。朱米亚公司是尼日利亚最大电商，公司自2012年5月成立以来，员工从3名增加到了1000名，顾客量达到了100万。公司建有西非最大的电子商务中心，在全国有18处供货中心，送货范围覆盖全国36个州。“互联网和移动通信正在改变人们的生活，一些城市青年开始在网上购物，这将是一个有巨大潜力的市场。”已经成为朱米亚公司首都区法律顾问的埃玛努再次接受本报记者采访时如是说。
应该说，尼日利亚正处于经济社会发展的关键阶段。但近年来，伊斯兰极端组织“博科圣地”的恐怖活动日益猖獗，牵扯了尼日利亚政府较大精力，并威胁到尼周边地区的安全和稳定。2012年，尼政府为应对“博科圣地”威胁的开支达9210亿奈拉（约合61亿美元），约占政府年度总预算的20％，但收效甚微。实际上，“博科圣地”并非单一的安全问题，它反映了尼日利亚经济、政治及社会发展不平衡等深层次问题，在短期内解决难度不小。
经济外交优先，扩大同新兴市场国家合作
尼日利亚长期执行以非洲为中心的外交战略，努力发挥地区大国作用，尤其是以西共体为依托，在非洲事务中拥有较大话语权。尼日利亚积极推动西非地区经济一体化进程，是西非国家经济共同体的支柱力量。尼日利亚积极参与联合国和非洲地区组织的维和行动，不仅参与了在乍得、利比里亚和塞拉利昂的联合国维和行动，还远赴安哥拉、卢旺达和索马里维和，目前该国派出的维和人员有5900名。可以说，没有尼日利亚，西共体的常备部队就是一支没有战斗力的部队。
尼日利亚将经济外交作为优先方向，重视同西方国家及新兴市场国家保持友好合作关系。尼日利亚是美国在撒哈拉以南非洲的最大贸易伙伴，尼日利亚11%的石油出口美国，是美国原油进口的第五大来源国。此外，中国、巴西和印度等主要新兴市场国家与尼日利亚的合作不断扩大。尼日利亚是巴西重要的原油供给国。印度20%的原油从尼日利亚进口，尼是印度在非洲最大的贸易伙伴。
中国与尼日利亚2005年建立战略伙伴关系。两国已建立起广泛的经济合作关系，签有贸易、经济、技术、科技合作和投资保护等协定，尼日利亚是中国在非洲的第三大贸易伙伴、第一大工程承包市场和第三大投资目的地国。2013年，中尼贸易额为135.9亿美元。截至2013年底，中国公司在尼累计承包工程合同额499亿美元，主要涉及铁路、公路、房屋建设、电站、水利、通信等领域。从1995年起，中国企业开始为尼日利亚维修铁路，已累计修复4500多公里。今年5月，中国铁建中土集团与尼日利亚签订尼沿海铁路项目框架合同，合同总金额达到131.22亿美元，是中国对外承包工程历史上单体合同金额最大的项目。尼日利亚还是中国摩托车在海外最大的市场，年均销售超过100万辆。
2015年，尼日利亚将迎来总统选举，整个国家将站在新的关口。如果能够克服安全和发展挑战，继续保持经济增长和外交政策的连贯性，尼日利亚将有机会进一步扩大在非洲大陆乃至全球的影响力，“非洲雄鹰”振翅高飞的“大国梦”并非遥不可及。
阿布贾大学社会学系教授恩格基在接受本报记者采访时表示，尼日利亚正朝着跻身新兴市场国家前列的目标迈进，但发展还存在不少挑战。只有平衡产业结构，实现社会经济转型和包容性增长，加快吸引外国直接投资，鼓励私营企业创造更多就业机会，铲除恐怖主义滋生的土壤，才能使社会经济走上健康稳定的发展道路。
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来源时间：2014/12/17 发布时间：2014/12/17
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