53年 美国古巴重启外交关系

作者：《北京青年报》  来源：《北京青年报》

    美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗17日分别发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商。

    奥巴马当天在白宫发表讲话说，美国将终止过去半个多世纪对古巴执行的业已“过时的”政策，转而寻求开启两国关系“新篇章”。国务卿克里将就恢复两国外交关系与古巴进行磋商，美国将于今后数月内在古巴首都哈瓦那重建大使馆。

    奥巴马说，他还指示克里重新审视把古巴列为支持恐怖主义国家的问题，白宫将就取消对古巴长达半个多世纪的贸易禁运与国会进行磋商。与此同时，美国正在采取措施扩大与古巴的旅游、贸易量等。

    劳尔·卡斯特罗17日发表电视讲话说，他与奥巴马于16日通了电话，双方同意在国际法、联合国宪章的框架下，为早日达成双边关系正常化而采取一致措施。

    劳尔·卡斯特罗强调，美国必须解除对古巴长达半个多世纪的经济、金融和贸易封锁。他表示，尽管两国存在很多根本性差异，但古巴愿与美国进行合作和探讨，“我们应当学会承认差异，文明共处”。

    当天，美国和古巴分别采取了一系列改善关系的举措。其中，古巴释放了已被监禁5年的美国承包商艾伦·格罗斯和另一名被监禁近20年的美国间谍，美国则释放了已被关押15年的3名古巴间谍。

    奥巴马2009年1月入主白宫后，取消了对古巴裔美国人前往古巴旅行以及汇款等的限制。近来，美国舆论对实现两国关系正常化的呼声高涨，但美国政府一直把格罗斯案件视为改善关系的主要障碍。格罗斯2009年12月在古巴旅行时被捕，后被哈瓦那一家法院判处15年监禁，理由是他从事“破坏古巴独立和领土完整”的行为。

    据美国媒体报道，美古关系取得突破是两国18个月秘密谈判的结果。本月16日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通电话，最终确定了双方达成的协议。

    1959年古巴革命胜利后，美国政府一直对古巴采取敌视态度。1961年美国雇佣军入侵古巴失败后，美国和古巴断绝了外交关系。1962年，时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。图片/CFP

    美国释放三名古巴间谍

    17日获释的3名古巴间谍分别是赫拉尔多·埃尔南德斯、拉蒙·拉瓦尼诺和安东尼奥·格雷罗。

    这3人其实是一个“古巴五人组”情报网成员，上世纪90年代活跃在美国佛罗里达州。他们在古巴被称作“五英雄”。“古巴五人获释全国委员会”说，美国政府对埃尔南德斯等人的指控是“虚假指控，他们的行为从没针对美国政府”。

    埃尔南德斯是这一小组负责人，1998年被捕后于2001年以间谍和阴谋谋杀等罪名被判处两次终身监禁外加15年。美国认定，古巴空军1996年击落两架古巴反政府组织的飞机是因为埃尔南德斯提供的情报。

    根据“古巴五人获释全国委员会”网站资料，埃尔南德斯现年49岁，出生在古巴首都哈瓦那，是名老兵，参加过54次战斗，曾赴南非作战。他先前被美国关押在加利福尼亚州维克托维尔的联邦监狱。

    拉瓦尼诺的另一个名字是路易斯·梅迪纳。“古巴五人获释全国委员会”说，拉瓦尼诺现年51岁，在哈瓦那长大，曾获哈瓦那大学经济学学位，是个天才运动员。他有过两次婚姻，有3个女儿。

    拉瓦尼诺先是被判处终身监禁外加18年，后于2009年被改判30年监禁。他被关在美国肯塔基州阿什兰一座监狱。

    按照“古巴五人获释全国委员会”的说法，格雷罗与其他人不同，他于1958年出生在美国迈阿密，次年随父母返回古巴。苏联时期，他在乌克兰一所机场建筑工程师学校学习，曾参与古巴圣地亚哥机场扩建。2009年，他被美国改判为大约22年监禁。

    “五人组”另外两名成员先前已获释。

    古巴释放两名美国“间谍”

    古巴释放已被监禁5年的美国“承包商”艾伦·格罗斯和另一名被监禁近20年的美国“深喉”间谍。两名获释美国人17日从古巴乘飞机回国，只是，行事风格不同。

    格罗斯可谓“风光”回国。格罗斯一家的女发言人说，他在飞机上给两个女儿打电话说的第一句话就是“我自由了”。

    美国联邦众议员克里斯·范霍伦与格罗斯一同乘机回国。他说，格罗斯在回国途中与美国总统贝拉克·奥巴马通电话，就获释感谢奥巴马，说“感谢美国对古巴政策的改变”。

    格罗斯今年5月刚在古巴监狱里度过65岁生日。路透社报道，格罗斯2009年5次前往古巴，在个人行李中把一些卫星通信设备和其他高技术装备偷运进古巴，并帮助安装在古巴多个地方。当时，他为总部设在美国马里兰州的发展选择公司工作，而后者是美国国际开发署承包商。

    2009年12月，格罗斯打算离开古巴回国前夕遭古巴当局逮捕。

    相对而言，那名“深喉”间谍抵达美国要低调得多。美方没有公开这名间谍的姓名，外界仅知道他是古巴人。不过，奥巴马在电视讲话中对这名“无名英雄”评价颇高：“今天，古巴释放了美国曾经在古巴的最重要情报人员之一……这个人（为美国）所做的牺牲很少为外界所知。他向美国提供的情报让我们破获了古巴情报网，逮捕了包括今天移交给古巴以及其他在美国的古巴间谍。”

    借助这名间谍提供的情报，美国联邦调查局2001年逮捕美国国防部情报局高级分析师安娜·贝伦·蒙茨；美国当局1998年破获在佛罗里达州的一个5人古巴间谍网，其中3人正是美国17日移交给古巴的那3名间谍。

    揭秘

    美古幕后秘密谈判

    “破冰”尝试始于2013年 加拿大和梵蒂冈为会谈地点

    美国总统贝拉克·奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗17日宣布，两国将就恢复外交关系展开磋商。双方的这一决定看似突然，但事先已经过多轮不公开的磋商与谈判。

    按美联社的说法，2012年赢得连任后，奥巴马召集身边的高级幕僚举行一系列会议，商讨自己第二个总统任期的政治议程。奥巴马要求幕僚们“打开思路”，包括探讨打破美国与古巴以及伊朗的长期外交僵局。

    美国方面一开始认定，除非古巴释放美国承包商艾伦·格罗斯，双方关系难以“破冰”，因此美方在开始与古巴接触时相当谨慎。2013年春天，奥巴马授权两名高级助手与古巴政府代表展开试探性谈判。大概同一时间，美国与伊朗官员开始就伊核项目展开接触。

    美国与伊朗的谈判地点放在阿曼首都马斯喀特和瑞士日内瓦，美国与古巴的磋商在加拿大多伦多、渥太华以及梵蒂冈举行。克里曾向奥巴马提到，梵蒂冈方面受到美国和古巴双方尊重，可以协助两国接触。加拿大与古巴有外交关系。

    美国官员说，美国和古巴通过各自设于对方首都的外交利益代表处和古巴驻纽约联合国总部使团协调会谈。

    2013年6月，奥巴马的国家安全事务副助理本杰明·罗兹和国家安全委员会拉丁美洲事务顾问里卡多·苏尼亚加前往加拿大，首次与古巴代表面对面磋商。双方代表一共举行了9轮会议。

    美国与古巴的谈判多数在加拿大举行，但加拿大政府没有直接参与。另一方面，罗马教皇方济各曾尝试协助双方接触。他分别致信奥巴马和劳尔·卡斯特罗，敦促双方致力于改善两国关系。

    随着谈判深入，美国和古巴的更高级别官员展开直接接触。美国国务卿克里数次与古巴外长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚通电话。奥巴马政府高级官员披露，克里在电话里主要谈到有关美国承包商格罗斯的议题。

    今年秋天，美国和古巴官员在梵蒂冈敲定交换所关押人员的协议细节，为双方达成一致铺平道路。17日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通话45分钟，这是1959年古巴革命胜利以及1961年美国和古巴断绝外交关系以来，美国和古巴首次举行国家元首级对话。

    分析

    美古缘何“破镜重圆”？

    究竟是哪些因素促使美国和古巴在此时达成共识，决定共同推动两国关系向前发展呢？

    换囚成契机

    一些政治分析师认为，寻求释放在古巴服刑的美国人艾伦·格罗斯是美国与古巴秘密谈判的关键问题之一，他身体状况的恶化一定程度上加快了两国谈判。

    早在上台前，奥巴马就表达过希望推动美古关系实现正常化的愿望。2013年初，奥巴马在连任总统后不久即授权政府与古巴方面举行秘密谈判，但改善关系的前提是古巴方面必须释放2009年被捕、获刑15年的格罗斯。如果双方谈判进程缓慢，而格罗斯在这期间因身体原因死于古巴监狱中，那将在客观上为双方关系改善带来难以逾越的障碍。

    节点颇“精准”

    除格罗斯外，美古双方领导人因国内外政治和经济形势的需要，都有改善关系的主观愿望。

    对美国而言，民主党经历国会中期选举惨败后，奥巴马正将精力集中到自己的政治遗产，试图通过取得一些政治突破展示自己的能力，消除外界对他“跛脚鸭”总统的疑虑。路透社报道，双方宣布就恢复两国外交关系展开磋商的时间选择颇为“精准”。仅仅一天前，美国国会参众两院正式休会，而一个月后复会的国会将正式由共和党全面掌控。

    对古巴而言，国际经济形势近期的剧烈变化促使可能其寻求更多应对准备。现年83岁的劳尔·卡斯特罗去年明确表示，将于2018年任期届满后退休，同时希望自己任内帮助古巴成功地走上改革道路。古巴前外交官卡洛斯·阿尔苏加赖还认为，与美国实现关系正常化不可避免引起古巴国内一些保守派势力的反对，但作为古巴革命重要领导人，劳尔·卡斯特罗有足够威望应对这些不同声音，而他的继任者恐怕没有这个能力。因而，与美国尽早改善关系符合古巴的利益。

    前路仍漫长

    一些政治分析师认为，美古关系出现突破，意味着“冷战最后篇章之一”可能就此翻过。不过，两国关系实现正常化依然前路漫漫。

    首先，美国长期对古巴实施经济封锁，迄今有多项制裁法案依然生效。路透社报道，实现两国关系正常化，意味着美国这些法案需要废止，而只有国会才能行使相关权力。随着共和党明年1月正式全面执掌国会，美国短期内全面取消对古巴制裁的可能性几乎为零。此外，因驻外大使人选需要经国会参议院批准，美国在古巴恢复大使馆也可能面临阻力。

    反应

    “预示一个新时代到来”

    美国总统贝拉克·奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗17日分别宣布将就恢复两国外交关系展开磋商。消息传出后，一些古巴民众表示期盼两国关系改善能助推古巴经济发展。民调显示，超过40％的美国民众对此表示赞成，少数人持疑虑态度。观察人士注意到，美国古巴裔族群中的年轻一代更加务实，大多支持美国与古巴恢复关系。

    古巴首都哈瓦那民众18日聚集在公司、学校或家里的电视机前，聆听劳尔·卡斯特罗宣布这一消息，随后全城弥漫着欢喜气氛。

    哈瓦那银行职员阿梅莉亚·古铁雷斯怀有7个月身孕，听闻这一意外消息后，突然意识到：“我的孩子将不会生活在过去50年来古巴与美国之间那种紧张关系中了。”一些古巴民众期盼，美国能尽快结束对古巴的贸易禁运。现年16岁的古巴学生马隆·托雷斯说，两国关系改善“有望打开多扇门，特别是双边贸易”，他特别盼望古巴经济发展速度加快。

    美国拥有大约200万古巴裔民众，其中80％居住在佛罗里达州。得知这一消息后，大部分古巴裔民众表示欢迎，也有少数人持疑虑态度。

    现年27岁的古巴裔男子丹尼尔·拉富恩特从事技术职业，认为这个新消息“预示着一个新时代的到来”，预计今后美国与古巴将在“经济、社会和文化层面”展开更多互动交流。

    不过，大约几十人18日在迈阿密举行小规模抗议活动。

    路透社与益普索集团联合开展的一项民调显示，全美范围内，超过40％的美国人支持美国改变对古巴政策，大约39％的人态度不明朗，只有不到20％的人表示反对。益普索集团民调分析师朱莉娅·克拉克认为，这一民调结果有助于美国总统奥巴马继续努力说服国会，直至最终取消美国对古巴的贸易禁运。据她预计，“美国公众对此事的支持率会继续上升”。本版文综合新华社报道
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来源时间：2014/12/19   发布时间：2014/12/19

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