拉塞尔：中国的朝鲜政策已经有所改变
作者：丹尼尔·拉塞尔 来源：中美印象
发言人：丹尼尔·拉塞尔，美国国务院东亚暨太平洋事务局，助理国务卿，华盛顿，2014年12月16日
多年前，当我为议员／大使麦克·曼斯费尔德工作时，经常听他说起“下一个世纪（21世纪）将是太平洋世纪。”我记得当时觉得有点言过其实－不过幸亏我没多嘴。我们如今都已认识到他多么有先见之明。
曼斯费尔德先生对东北亚非常感兴趣，因为他和奥巴马总统与克里国务卿一样，相信美国的安全福祉，繁荣昌盛，以及未来都和东北亚发展息息相关。
1977年后，曼斯费尔德先生离开国务院担任驻日大使，特别是2009年奥巴马总统就职后，东北亚的变化加快了。虽然和世界其他区域相比，东北亚仍相对稳定，但我们决不能因此掉以轻心 － 东北亚对全球经济，地域及世界稳定都太重要了。
无论对于中国，韩国，还是美国，我们都分别，也共同面对这样的挑战：帮助东北亚建立一个可持续发展的包容性秩序。
问题是：这个秩序有哪些基本原则？
我们如何能在此基础上，在更广泛区域，乃至全球范围内维护和平，推进人类的尊严， 繁荣经济，并提供更多机遇？
事实上，我们这些国家有巨大的能量去塑造未来。 我们是世界上最强的经济体。得益于相互的投资和紧密的金融及供应链联系，我们拥有全球最有创意的思想家和最有效率的工厂。这样的例子比比皆是，如Iphone，三星银河系列，或IBM便携式计算机等等。
但我们不仅融资，我们也融智－美国40%以上的国际学生都来自东北亚国家。同样地，中国在美国学生出国留学最受欢迎榜上名列第五。而去年美国学生留学日本和韩国的人数也激增。
从食物到电影，音乐以及我们今天的研讨会，处处体现我们越来越共享文化和知识。
虽然国际关系的议题不太可能像“江南style”那么流行－这个研讨会也不可能在youtube上一炮走红 － 但我真地希望如果一起合作的话，你们将像韩国跳骑马舞的PSY大叔一样有创意。我知道这是高标准，严要求。
鉴于我们共同的利益，大家很自然会寻求合作机会。在国际事务上，几个国家的不同群体之间形成多边联盟逐渐成为一种重要趋势。理论上而言，这种关系比两个国家的双边关系更具包容性，而实际操作层面，又比更大区域甚或全球范围内的群体合作更为敏捷。
举例来说，美国，澳大利亚和日本的三边安全对话已进行十多年了。就在上个月，三国元首会议时，我和奥巴马总统一起在澳大利亚的布里斯班。这次谈话表明我们正在拓展区域性问题的边界，共同面对全球各种挑战，从振兴世界经济，到和ISIL与埃博拉病毒做斗争，以及人道主义的救灾和发展援助等。
韩国，日本和美国是另一个共同做出了很多贡献的三边关系。今年三月，奥巴马总统在海牙主持了一个三国元首会议。在会议中，他和日本首相安倍咨商了北韩威胁和其他议题。
这些多边关系建立在如民主，人权和尊敬国际法等共同价值观基础上， 并具有共同的利益点；它们有些在亚太地区，有些则分布全球。明天我赴新德里参与的也是这样一个联盟 —— 定期举行的美国－日本－印度三边磋商。
以上仅从实用性和可能性角度，就美国和东北亚国家之间可以组成的灵活关系举几个实例。出于同样的理由，我们欢迎奥巴马总统上个月呼吁继续一度终止的韩国，日本和中国外交部长会晤。我认为大家都期盼在三国外长会晤后，三国元首也能重新聚首。对亚太地区的和平稳定而言，这将是很好的兆头。
无论以何种形式，我相信大家全都看得出南韩，中国和日本之间，以及它们和美国的沟通都至关重要。 因为我们需要在共同利益基础上协作共赢，并管理好那些可能引发冲突之处。
举例来说，我们合作抗战埃博拉病毒一事，就是很好的实例。上个月中国和日本就“危机管理”机制达成的原则共识也是如此 ，我们希望这个协议能够尽早启动。
而与此相反，中国去年突然宣布成立“东海防空识别区”则为我们提供了一个反面教材，如何不这样突兀地处理国家间不同利益交集处的敏感问题 。
即将到来的一年会带来一系列非常敏感的问题－2015年将迎来两个重要的周年庆。它既是第二次世界大战结束后第70年，也是首尔和东京关系正常化的50年大庆。
1945年见证了联合国成立，广岛原子弹事件和美国占领日本。也在同一年里，朝鲜半岛独立并分裂为南北韩， 外蒙古全民公投从中国独立。（我希望外蒙古明年庆祝她成为民主国家25周年）
2015年将迎来这么多周年庆典，也意味着我们需要更为谨慎地审时度势；并佐以技巧和良知。从如何处理这些周年庆，到如何更好地在此基础上谋求发展，我都很希望你们能给予我指导和帮助。
东北亚在过去70年里成绩斐然。我上面提到过，2015年的进展 － 尤其是中国，日本和韩国政府之间的关系的进程－将可能成为历史性的里程碑，并奠定未来更多里程碑的基础。
这不只是纸上谈兵。中国，南韩和日本在东亚地区的安全和经济发展上都举足轻重。这三个国家在国际舞台上也都越来越活跃，影响力与日俱增。
亚洲仅属于亚洲人的日子一去不返，如今的亚洲属于全世界。 若这三个国家不倾力合作，我们都无法承担后果，更别提如果它们互相倾轧或更糟了。
协助这几个邻邦国家保持友好关系的重要途径之一是维持已建立的良好地区秩序。这些包括亚太经济合作组织，东亚峰会，以及其他东盟为中心的论坛。当然，美国联盟和安全伙伴关系对于维护地区的和平和稳定秩序也至关重要。
这个美国为此奋斗至今的结构体系提升了多方贸易投资，加强了经济政治联系，促进了教育科技交流，迅速发展 了这些国家，－ 让她们更为繁荣富强，也帮助亿万人民免于贫穷。
当每个国家站稳了自己社会，经济和政治的脚跟－先是日本，韩国接踵而至－她们都进一步加强了这个体系并继续稳固它的发展。
现在轮到了中国。回顾自尼克松访华以来，35年前中美关系正常化，再到中国2001年加入世贸组织，直到去年习奥会和上个月奥巴马总统的北京之行。几十年来， 美国一直支持中国的和平崛起。我们合作避免战略竞争以及减少－或至少管理好－相互之间的差异。但中国的崛起并不是东亚唯一的风景 —— 整个亚太地区都在变。印度不再“东望”，而是“东进”；同时东盟十国间关系也越来越密切。
民主正在印度尼西亚开花，缅甸的政治改革与时俱进，美国的再平衡战略仍在继续，而我们的伙伴们也变得越来越强有力。
这些都是好兆头。但变化的动态关系同时也蕴藏着压力，而这些压力可能给我们所有人的稳定繁荣带来巨大威胁。难道亚洲解决海上疆界的唯一方法就是建越来越大型的人造前哨站，或者持续不断地用船，飞机和石油钻机等蚕食边界吗？
东盟国家长久以来关于中国南海基本行为准则的谈判还需要等到下一个十年吗？
海洋边界问题的激化更加说明，在坚守原则的基础上维持地区秩序多么重要。在这个体系里，各国举措应符合国际法条例，而不是依仗特权或武力。这个体系建立在互相依存以及和平解决纷争的基础之上。
虽然变化的动态关系导致了某些紧张，最大威胁仍来自北韩。长久以来，它都是亚洲危险的异数。好消息是在北韩，美国和东北亚其他国家都有密切合作，我们这样做是为了消除朝鲜核武器和导弹的威胁。
上个礼拜，我刚就北韩非法机构和令人发指的人权记录发言，在此就不赘言了。我只涉及其中一点，听众中有一位问到：“中国是问题，是中国阻止了大家在北韩的进展，对吗？”
我的回答是：“不。”中国不容置疑地发出了明确不满的信号，比如习近平决定在访问平壤，甚至会见金正恩之前，先访问了首尔。
当然美国和其他一些伙伴们认为中国可以施加更多压力。而中国则认为美国可以更努力地用外交手段切入。
但总体而言，我们有广义上战略结盟的基础，也愿意做出并肩作战的承诺。中国，韩国，美国和日本政府－还包括俄国－都统一在去核化战线上。在追求自由和完整朝鲜半岛的同时，我们和东北亚国家的合作也以其他不同方式进行着。因为我们各自都要面对世界上正在发生的无数挑战，并尽到自己的力量。
面对仍然萧条的全球经济，我们是复苏的主力军。在亚太经济合作组织和G20国际经济合作论坛中，我们蓄势待发，要取得更可观的成绩。
实施美韩自由贸易协定，和中国就投资协定的谈判，深化和日本跨太平洋伙伴关系协定，以及和其他十个国家的盟友关系，对于世界经济都将带来显著提升。中国的自由贸易协定以及包括“区域全面经济伙伴关系”在内的贸易协定，也都将是对话中重要的组成部分。
美国和中国是世界上最大的两个温室气体排放国。但最近关于《中美气候变化联合声明》的目标说明我们已下定决心解决这个问题。同样，奥巴马总统和日本首相安倍分别承诺将向总部在南韩的联合国“绿色气候基金”捐款30亿和15亿美元。此外，我们的研发部门和制造能力也将让我们在清洁能源经济上继续名列前茅。
我们各自都有公共卫生和传染性疾病的专业知识，兼具从处理禽流感和SARS等获得的实际经验。我们的国家为抗击埃博拉病毒做出了重要贡献，并可能在将来需要做出更多努力。
我们还是人道主义扶持和抗灾援助的重要成员。从叙利亚到伊拉克，到菲律宾“海燕”海啸，我们都积极参与救援。我们也在处理食物，水和能源安全环环相扣的综合问题，像非洲一样，这些问题在湄公河盆地和太平洋岛国都构成了挑战。我们需要投入经验和资本来解决这些问题。
东北亚的主要国家和美国之间需要彼此—— 就像世界其他国家需要我们一样 —— 来重振全球经济，维护区域稳定，提升世界安全和保护地球环境。
请允许我在前任老板的结论上再加一点：“美国和东北亚的关系是世界上最重要的多边关系！”
你们肯定知道这一点，所以你们今天会来参加这个会议。我期待听到你们的结论。
感谢大家！
原文地址：http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2014/12/235145.htm
翻译：佳音
来源时间：2014/12/19 发布时间：2014/12/19
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