中美气候能源合作现三大亮点

作者：于宏源  来源：上海国际问题研究院

　《中美气候变化联合声明》助力新型大国关系建设

　　1914年中美两国签订能源合资协议，现代意义上的中国民族能源产业从陕西发展起来。一百年后，中美两国面临着再次促成全球应对气候变化和低碳经济转型的历史性机遇。2014年11月中美发表《中美气候变化联合声明》，共同推进全球气候治理、促进两国低碳绿色发展。

　　中美发表气候变化联合声明的亮点之一，是双方都公布了富有雄心的减排计划。美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标，并将努力减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。中美减排计划是在德班平台谈判进程过半、全球低碳经济低迷，包括欧洲在内各国气候政治意愿不高、谈判效率受到普遍质疑情况下横空出世的，不少媒体认为是意外之喜。中美高调宣布新减排方案，不仅是两国气候政策的变化，也带来了全球气候治理的新气象，有利于推动联合国框架下的气候谈判，有利于推动2014年利马和2015年巴黎的气候谈判大会取得成果。

　　亮点之二是能源合作。除了一系列丰富有效的技术研发合作之外，中美还将在二十国集团下就低效化石能源补贴进行联合同行审议。在先进煤炭技术、核能、页岩气和可再生能源方面的合作，将有助于两国优化能源结构并减少包括产生自煤炭的排放。此外，中美能源关系定位将出现良性变化。随着全球能源生产轴心向美洲转移，美国未来或将成为最大的能源生产国，而中国则是最大的消费国。因此未来中美两国在能源领域有望从竞争对手转变为互补互利的合作者。2005年，美方关于“中美能源冲突”论调甚嚣尘上，这种论点现已不多见，取而代之的是2011年以来美方所强调的“中国能源需求机遇论”，支持美方新能源产业从中国未来转型发展中获益。从现实供需来看，全球能源生产轴心向北美转移，消费中心则朝东亚发展，中美合作是能源供需平衡的必然选择。从产业上来看，美方新能源产业利益的政治诉求逐渐压过化石燃料的产业利益，中美低碳合作的国内支持日益增大。推动中国投资能源基础设施、维护全球能源市场稳定符合中美两国国家利益和商业利益。

　　亮点之三是项目合作。开始注重务实有效的技术合作形式，把以往关于气候能源合作的务虚讨论，转换为一系列具体项目合作。联合声明中强调煤炭合作，清洁煤炭或将成为最重要务实成果之一。未来二三十年内中国煤炭年消耗绝对量每年预计将不低于20亿吨标准煤，清洁煤炭将为中美带来实实在在的合作利益和空间。在城市气候合作上，城市间的气候政策、金融和技术的相互支持是中美地方合作的新增长点。在数据合作方面，中美气候变化工作组计划实现高质数据定期及时共享，以实现低碳和能源政策的协调。

　　当前中美关系正处在继往开来的重要历史时期，奥巴马此次访华对于中美寻求利益交汇点具有重要意义。中美在气候安全、低碳经济合作等方面持有的共同立场，将有助于建设新型大国关系。展望未来，中国在中美气候合作中还需注意几个问题：其一，中国应坚持发展中国家身份和“共同但有区别的责任”原则，在能源安全和气候变化问题上尚不宜与美国走得太近。二是要应对日趋上升的清洁能源贸易保护主义。美国此前对中国可再生能源产品进行“301调查”、“反倾销”和“反补贴”调查，显现了贸易摩擦的企图。第三，要尽快提升中国在全球能源、气候领域的话语权。当前无论是在国际能源署还是全球油气期货市场，中国话语权偏低，应推动中国在全球能源气候治理中占据应有的地位。

来源时间：2014/11/14   发布时间：2014/11/14

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