中美在高科技产品关税问题上出现争端

作者：Bob Davis  来源：华尔街日报中文网

　　亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation, 简称APEC)北京峰会已经开始，但到目前为止似乎是一场中美两个大国的秀，其他19个国家则像是旁观者。

　　中美两国最新的争端涉及《信息技术协定》(Information Technology Agreement)的扩围，这是一份75个经济体共同签署的协约，1996年正式生效。该协定免除了半导体、计算机、通讯设备等高科技产品的关税。全球高科技行业认为，信息技术产品贸易的蓬勃发展在一定程度上应归功于该协定。

　　但科技发展日新月异，而该协定则没有及时作出调整。协定没有包含多元件半导体、新型医学成像技术等许多新型设备。

　　所有签署《信息技术协定》的成员原则上都同意应该对该协定进行更新，但难点在于细节方面。美国倡导的零关税产品种类比中国愿意接受的多。中国是此类产品的生产大国。

　　一位美国高级贸易官员昨天在华盛顿表示，现在就取决于中国了，而且他们鼓励中国再往前迈一步。

　　中国商务部助理部长王受文称，这于事无益。他周二在北京一个新闻吹风会上说，任何一谈判方对另一方进行指责，都无益于谈判取得成功。

　　这是中美近期第三次就贸易和投资计划交锋。

　　第一次是美国今年早些时候游说反对一个由中方牵头的基础设施银行。北京方面上个月推进了这个500亿美元的亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank)，但是没有美国、欧洲以及日本和韩国这样的亚洲大型经济体参与。第二次是美国阻止了中国利用APEC宣布一个跨太平洋自由贸易协议谈判开始的计划。华盛顿担心，中方的这一努力会不利于美国完成12国参与的泛太平洋战略经济伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP)的谈判。TPP与前述中国想进行谈判的协议属于竞争关系。

　　今年3月份中国驻世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)大使就中国为何反对ITA给出了迄今为止最清晰的理由。该代表称，中国目前正在商谈的250类关税涉及贸易逆差300亿美元(双方在其中大约30类关税上存在分歧)。

　　于建华估计，如果推进相关协议，中国将在进口关税上损失270亿美元，而出口关税仅减少30亿美元。根据贸易刊物《Inside U.S. Trade》的描述，于建华表示，成本和收益之间存在严重不平衡。对此WTO官员也予以了证实。

　　美国高科技行业的管理人士对以上数字提出反驳。按照华盛顿的一个行业智库——信息科技和创新基金会(Information Technology & Innovation Foundation)的计算，除非中国严重低估了其对相关产品征收的关税，否则中国在关税上的损失仅仅为64亿美元。

　　ITIF研究员埃泽尔(Stephen Ezell)在一封电子邮件中写道：“我们认为中国官员是在用所称的预算影响作为一个阻碍的理由(或更确切的说，限制ITA扩大范围或将更多产品列入敏感产品名单。”按贸易领域的行话，“敏感产品”指的是关税减免在多年内分期进行的产品。美国业内官员一直在利用ITIF的研究作为试图说服中国同意该协议的又一途径。

　　所有这一切可能都不重要。在ITA谈判中，中国实际上拥有否决权。这是因为任何扩大该协议范围的事宜最终都将受世界贸易组织规定的制约，世界贸易组织规定，一个国家对任何既定产品征收的关税都应无一例外地适用于每一个成员国。换而言之，如果所有其他ITA成员同意取消半导体的关税，它们仍将需要向中国半导体征收零关税，即便中国决定对其他国家的半导体继续征收关税。

　　但华盛顿及其盟友不会接受这样的结果。

　　那么，这一次相关各方能否就这一问题达成协议?与会者称，APEC贸易部长周五将在会谈的最后几个小时里就该问题进行磋商，APEC领导人甚至也将在下周二探讨这一问题。

　　王受文说，中国十分重视扩展性磋商，中国一直在积极推动ITA谈判，但在任何形式的磋商中，各方都必须付出一些、索取一些，这就意味着相关各方都需要作出让步。

来源时间：2014/11/7   发布时间：2014/11/6

旧文章ID：545