外媒对习近平出访拉美的解读——《中美印象》第28期

作者：  来源：卡特中心中国项目

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　　外媒对习近平出访拉美的解读

　　中国国家主席习近平于7月17日至23日出访拉美，主要外交行程包括：出席在巴西举行的金砖国家领导人第六次会晤，对巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴四国进行国事访问。此次出访是习近平就任国家主席后第二次访问拉美。

　　习近平出访拉美的成果

　　据法新社报道，习近平此次出访对拉美国家展开了魅力攻势，归纳起来主要成果有以下几点：

　　1.与巴西签订多项贸易合同，包括与巴西航空工业公司签订价值32亿美元的E190客机采购协议、就两国在铁路和船运项目中进行合作达成共识、中国进出口银行将在三年内向巴西淡水河谷公司发放50亿美元的贷款等;2.与地区领导人进行会晤;3.提供200亿美元的贷款用于拉美加勒比地区的基础设施建设;4.为拉美及加勒比国家共同体提供100亿美元的信用额度;5.建立50亿美元的基金用于支持中国与拉美地区的合作。此外，金砖国家峰会的“金砖五国”领导人共同签署协议，同意成立初始资金500亿美元的“新发展银行”，旨在为金砖国家和其他发展中国家的基础建设和可持续发展提供资源支持。这一切都标志着中国政府对拉美地区的极大兴趣。分析人士认为，此次出访标志中国在拉美地区正在取代美国的重要位置。除在政见上具有相似之处，中国和拉美国家近年来的贸易合作也非常可观，去年双方贸易额高达2616亿美元。

　　中国在拉美地区的投资及其影响力

　　《经济学人》发表文章指出，中国对大宗商品的需求巩固了拉丁美洲作为其原材料供应国的地位。中国从委内瑞拉和厄瓜多尔进口石油，从智利采购铜矿，从阿根廷获得大豆，从巴西购买铁矿石。中国给该地区贷款很明显倾向于自然资源领域。尽管数据不完整，但根据中国-拉丁美洲金融数据库最新数据显示，中国在2005年至2013年间，给予拉丁美洲将近1000亿美元的贷款，其中85%用于基础设施、能源与采矿。目前最大的一笔贷款来自中国国家开发银行。中国去年在该地区投资额高达150亿美元。世界银行在2013财年划拨该地区的金额是52亿美元，除中国以外的外国商业银行借贷的金额约为170亿美元。一些观察家担心中国银行在放贷时对环境标准的要求过于宽松，然而，拉美国家最关心的问题是他们能否获得贷款并且希望贷款的数额能够提高。对于金融市场不那么稳定的拉美国家来说，他们欢迎来自中国的贷款。

　　《基督教科学箴言报》撰文指出，2013年中国向拉美地区提供给了150亿美元的贷款，较之2012年增长了4倍，但少于2010年的370亿美元。这些投资减少了拉美国家对美国和西方金融机构的依赖，但是一些分析家和政府官员担心，中国在这一区域日渐增长的影响力会引发新的依赖关系。拉美地区对中国的依赖主要集中在金融和贸易领域。根据中拉经济公报的数据显示，拉美地区几乎百分之十的出口是针对中国的，在十年前，这一数据仅为百分之二。大部分出口集中在铁矿、铜矿，以及大豆领域，相反，中国的电子产品和交通工具正流向拉美市场。这种贸易不平衡导致商品价格下滑，危及到了巴西和阿根廷的大豆农民和矿业公司。除此之外，对环境和人力资源的担忧也日渐加剧。圣保罗大学国际关系教授Alberto Pfefer认为，“中国之所以会对拉美国家进行援助，是想获得农业和矿业商品，以保障其国内市场的供给和出口，从长远来看，旨在对拉美地区实施政治影响力。中国想一步一步从拉美获得它想要的一切。”

　　Worldcrunch网站刊文指出，中国在拉美地区的影响力究竟是利是弊完全取决于你站在什么角度来看待这个问题。通过采购原始材料，中国使得拉美国家的经济依赖于大宗商品。墨西哥和巴西抱怨中国制成品在全球范围的出口放妨碍了他们本国的制造业出口。墨西哥有足够的理由来抱怨，去年墨西哥从中国进口了价值570亿美元的商品，对中国的出口额仅为60亿美元，贸易赤字高达510亿美元。巴西同样害怕中国的进口会导致其工业缩水。自2005年以来，来自中国的贷款中有85%被用于对矿业、基础设施和能源项目的支援，对环境的关注明显不足。与其他国际机构不同，来自中国的贷款缺乏对环境影响的约束条款。拉美国家也许已经对中国的贷款、中国的投资和中国的需求产生了依赖，而中国正逐渐取代西方国家在这一区域的地位。毫无疑问，拉美有最基本的需求，而且不能放弃机会，但是在决定投靠一个没有民主、没有媒体自由的超级大国之前应该三思而后行。

　　中国在拉美地区的外交困境

　　在中国与拉美关系持续升温之际，一些分析人士却看到了其背后暗藏的危机。

　　清华-卡内基全球政策中心的驻会研究员陈懋修(Matt Ferchen)于7月16日撰文指出， 中国长期以来所坚持的外交原则是尊重他国主权以及不干涉他国内政，同时中国与拉美地区的贸易、投资联系也日益紧密，这些做法在拉美深受好评。然而，即使是在2004至2011年中国-拉美经济关系蓬勃发展期间，南美出口商对于向中国出口矿产、农业以及能源大宗商品已经开始表现出担忧，担心会日益依赖中国。虽然像巴西和阿根廷这样商品丰富的南美国家很乐于见到中国成为其重要的商业与外交伙伴，但这些国家中仍有部分人担心与中国的新合作会对本国经济结构以及竞争力造成影响。而其他一些国家，如智利、秘鲁以及委内瑞拉，则对中国抱以过高期望，一厢情愿地认为中国对于其矿物以及能源产品的需求会源源不断，这样的想法使得这些国家对于中国经济对自身未来经济发展的影响产生了过于理想化的预期。 即使是在中国-拉美关系繁荣发展时期，中国对南美铁矿石、铜和大豆的需求不断攀升并保持历史高位的收购价格，这些国家也对中国的冲击与影响产生了严重的担忧与扭曲的预期。近几年，此类担忧有所加剧，这是由于这些国家的期望落空以及忧虑情绪增加，中国经济的放缓(至少在一定程度上)造成了对于拉美大宗商品需求的下降以及价格的下滑。在此期间没有任何迹象表明中国政府有明显“干涉”过任何一个拉美国家的内政，但中国的影响已经使得这些国家希望与忧虑并存。此外，从拉美国家的角度来看，与中国下个十年关系发展的重点应为如何建立更加深入、更加平衡、更加可持续的贸易、投资和外交关系。对于未来中国与拉美、非洲以及东南亚地区发展中国家关系走向至关重要的不是干涉他国内政，而是创新型合作，这也需要具有全球化思维的新一代中国公民的实践。

　　美国《国家利益》杂志网站13日发表评论(译者注：陈懋修Matt Ferchen)称，相比美国总统奥巴马今年春天对东亚和东南亚盟友的访问之旅，习近平对危机四伏的左派中坚古巴和委内瑞拉，以及负债累累的民粹主义阿根廷的出访凸显了中国在拉丁美洲的“战略联盟”实际上麻烦重重。习近平的出访，尤其是对委内瑞拉的访问，非但不能突出中国在拉美的实力，相反会使中国在这一地区的局限性暴露无疑。问题的焦点集中在石油上。在过去十年里，中国和委内瑞拉扩大了他们在石油贸易和投资领域的合作(中国进口的石油大约有6%来自委内瑞拉)，但远远低于中国的期望。即便在查韦斯在世的时候，中国对委内瑞拉国有石油公司PDVSA表示了明显的不满。在马杜罗执政时期，委内瑞拉政府日渐下滑的民众支持率，以及经济上的管理不善已将中国领导人的担忧提升到了一个新的高度。查韦斯去世前，中国最担心的问题是对中国不太友好的反对派可能会上台执政，但是现在，这种不安情绪主要集中在对现任政府执政能力的担忧上。但中国能做些什么，或者应该做些什么呢?答案可能在习近平访问古巴时找到。古巴与委内瑞拉在经济、安全，以及意识形态上的关系是古巴领导人高度重视的问题，因此，习近平前往古巴肯定会讨论他们对陷入困境的委内瑞拉能做些什么的话题，这反映了中国在拉美以及其他地区制定外交政策的困难程度。这种理想化的“和平发展”外交政策难以成为指导中国与政治或经济动荡的拉美国家以及其他国家进行合作的准则。诚然，在此次习近平对危机四伏的拉美伙伴(包括易怒的阿根廷)的访问中，中国领导人很可能会宣布新的数十亿美元的贷款、投资项目，以及发展合作贸易，进一步加大中国在拉美地区的高风险赌注。

　　中国与拉美关系升温对美国的影响

　　作为美国的“后院”，拉美国家与中国的亲密接触必然会引发各方对中国、美国以及拉美这“三角关系”走势的分析和预测。

　　《南华早报》8月6日发表政治分析师邓聿文和英国诺丁汉大学副教授、中国政策研究所副主任苏利文(Jonathan Sullivan)的文章称，习近平为期9天的拉美之行对中国的区域战略和与美国的战略竞争来讲意义重大。习近平此行使得中国与拉美之间的互动不再仅限于经济方面，同时也加强了双方的政治联系，从而最终削弱美国在该地区影响力并对抗美国的“再平衡”战略。中国相信美国的“再平衡”战略旨在牵制中国在东亚势力的增长。随着压力的增大，北京的一些战略家呼吁采取回避战略并加强中国与除欧盟和东盟以外其他国家的联系。因此，中国深入到美国的后院拉美。为回击美国的亚洲战略，中国面临两个选项：一是硬碰硬，在一切领土和贸易争端问题上与美国针锋相对，在一切国际事务上与美国意见相左;二是与之合作，分担全球和区域管理事务，中国可以借此向美国表明损害中方利益就是损害其自身利益。第一个选项很可能会引发冲突，而第二个选项中国具备条件去实现。中国与拉美国家关系的加强以及金砖国家所采取的具体行动，有助于向美国证明，中国是一个越来越有价值的竞争者。

　　路透社发表文章指出，在奥巴马的第一任任期内，美国政府对拉美地区有所忽视，而中国却在该区域发展迅速，2009年取代美国成为巴西最大的贸易合作伙伴。如今，美国对拉美重新燃起了激情，主要原因是担心中国会在拉美重演其在非洲所取得的成功。中国已经以一个仁慈的合作者的姿态活跃在拉美地区，而非像历史上西方国家所表现的那样对拉美国家的内政指手画脚。中国和美国所面临的挑战是以什么样的方式来对待拉美地区。美国在拉美地区面临着对该区域进行过干涉的历史问题(可以追溯到1823年的门罗主义)，以及现如今仍将贸易与政治混为一谈的倾向。然而中国在该区域摆脱了意识形态的束缚，在该区域的发展仅仅只考虑商业因素。美国国家对话组织主席Michael Shifter评论说：“拉美希望得到这两个超级大国的关注，这为他们提供了多样化的选择。与美国的关系伴随着更多的附加条件，而与中国的发展更多地集中在经济利益上。他们在目标和战略上有各自的落脚点，他们各自有自己的议程。拉美对美国和中国都表示欢迎。”

　　编译：贺蓉

　　文章来源：

　　1. http://news.yahoo.com/china-leader-signs-brazil-deals-latin-america-trip-212656159.html

　　2.http://www.economist.com/news/americas/21600686-china-lends-disproportionately-countries-lack-other-options-flexible-friends

　　3.http://www.csmonitor.com/World/Americas/2014/0714/Latin-America-has-power-to-reshape-relations-with-China-but-will-it-use-it

　　4.http://www.worldcrunch.com/business-finance/china-039-s-latin-american-empire/financial-crisis-economy-investment-xi-jinping/c2s15847/#.U-n6DbDlqP8

　　5.http://carnegietsinghua.org/2014/07/16/china-latin-america-relations-creative-engagement-versus-non-intervention/hg6e

　　6.http://nationalinterest.org/feature/china%E2%80%99s-shaky-latin-american-liabilities-10863

　　7.http://blogs.reuters.com/great-debate/2013/06/12/the-looming-u-s-china-rivalry-over-latin-america/

　　8.http://www.scmp.com/comment/article/1567006/chinasties-latin-americacounter-us-rebalance-policy

来源时间：2014/8/22   发布时间：2014/8/22

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