解读中美新型大国关系——《中美印象》第27期

作者：哈德利  来源：卡特中心中国项目

　　编译

　　解读中美新型大国关系

　　Stephen J. Hadley

　　2013年10月11日

　　这个星期，国际咨询公司Rice Hadley Gates的总裁、美国前总统乔治·布什的国家安全顾问、大西洋理事会主席斯蒂芬·哈德利，在卡内基-清华全球政策中心发表了一篇关于中美关系未来的演讲。

　　新型大国关系

　　我们国家很多人对过往75年来的美中关系一直存有误解。他们认为美中关系与冷战大有关联，而冷战是以20世纪后半叶美苏关系为特点的。但是，在中美两国交往的过程中，中美从未在冷战的战场上针锋相对，也没有理由认为他们会在将来的战场上碰面。相反，当我们从今天的有利视角望去，我们有理由相信，在21世纪的第二个十年里，两国关系将以合作为主题，避免冲突的发生。

　　当两国都在追求自身繁荣发展的国家目标时，我们看到，中美两国实现本国目标的能力都遇到了同样的全球性问题。

　　· 全球经济复苏依旧迟缓

　　· 羸弱的全球金融体系需进一步改革

　　· 环境污染、气候变化的不利影响、剧烈的天气突变

　　· 不断增加对能源安全、食物安全、水资源安全的需求

　　· 大规模杀伤性武器的扩散

　　· 恐怖主义、海盗、跨国犯罪

　　只依靠自己的力量，解决不了这些问题。同时，如果在处理全球性问题上没有取得成果的话，任何一方也难以实现繁荣发展的国家目标。

　　这一基本事实促使中美两国共同合作，引领其他国家来解决这些全球性问题。这同时也会抑制两个国家做出可能威胁双方合作的对抗行为。

　　这一基本事实，也为美中两国构造“新型大国关系”提供了真正的可能性。两国首脑在加利福尼亚州安纳伯格庄园峰会上曾讨论过这一新型关系模式。

　　今天，就让我们花一些时间来讨论讨论：

　　· “新型大国关系”的基本特征是什么?

　　· “新型大国关系”能够实现的基础是什么?

　　· 什么最有可能威胁“新型关系”的实现?

　　· 为了加强实现中美之间“新型关系”的可能性，还能采取什么措施?

　　一、“新型大国关系”的基本特征是什么?

　　我认为是：

　　· 美国接受中国成为“和平崛起”的世界性力量。

　　· 中国接受美国保有在亚太及在世界范围内持续稳定的力量存在。

　　· 相互承认，彼此的繁荣昌盛符合对方的最大化利益。

　　· 相互承认，另一方的成功不会形成一场“零和”博弈，而是形成“双赢”局面——即美国的成功有利于中国崛起;中国的成功有利于美国兴荣。

　　· 双方保证，建立基于共同利益、互惠互利、互相尊重，并以合作为主导的双边关系。

　　· 一同合作管理两国有不同和分歧的领域，不使这些分歧破坏双方合作关系，导致对抗和冲突。

　　对于定义“新型大国关系”而言，我想这是一个非常好的开始。但是，我们必须对中美两国持有切乎实际的看法。“新型关系”并不意味着，任何一方将会放弃本国利益——或是简单地在每个议题上屈服于对方的意愿和需求。很多时候，双方存在利益冲突，在某些议题上也达不成共识。我们一直在竞争市场、竞争资源、竞争影响力。双方也在一直预防着对方潜在的敌对行为。而且，谁都不会放弃成为世界性大国的机会。这也是为什么分歧会产生。

　　如果我们实现了“新型大国关系”，合作将是中美关系的主题。我们将与国际社会一同合作，处理目前面临的全球性挑战。同时，我们将协同处理双方的分歧，不使这些分歧破坏双方合作关系，导致对抗和冲突。

　　二、 “新型大国关系”能够实现的基础是什么?

　　中美关系不同于历史以来的“大国”关系，对这一观点我们有理由持“谨慎乐观”的态度。这部分是因为导致大国对抗的一些传统因素已不存在于中美关系中。例如，中美之间并无领土争端，也无竞夺殖民领地的冲突。中国和美国也都不是19、20世纪意义上的领土扩张大国。

　　更重要的是，既存大国(美国)并没有奋力排挤、孤立或是镇压新型大国(中国)。我知道很多中国人认为美国的行为恰恰相反，即美国正试图遏制中国。但是，事实能够证明，得不出这样的结论。在过往的30年里，中美经济纽带紧密相连。两国贸易总额从1981年的50亿美元飞涨到2012年的536亿美元。目前，中国是美国第二大贸易伙伴国、第三大出口市场、最大的进口源国家。美国支持中国加入重要的世界组织。此外，近年来的每一届美国总统都明确表示，欢迎一个强大、繁荣、成功的中国存在。如果美国仅是寻求包围、孤立、镇压中国的话，美国就不会这样做了。

　　同样的，至少现在，中国并没有寻求取代美国或是成为世界霸主。因为一个良性的国际环境有利于中国自身的发展。但是一些中国邻国理所当然会担心一个过于强大的中国会压制它们。所以，为使邻国和美国消除疑虑，中国应摆出更好的姿态，表明中国意图寻求一个和平的国际环境，避免与其他国家对抗或发生冲突。

　　对中美不会发生对抗冲突观点持“谨慎乐观”态度的另一个原因是，中美关系中存在着一些历史上的大国关系中缺少的新元素。

　　中美两国关系日益紧密，经济、财政、贸易领域互相依赖程度加深。双方都是各国际组织的成员国——像世界贸易组织、亚太经贸合作组织、东亚峰会、联合国安全理事会——这些组织促使中美两国不以对抗或是武力的方式来解决外交、经济、贸易方面的纷争。事实上，任何借助武力解决问题的方式都会弄巧成拙。因为，这种方式会威胁到中美两国经济、贸易、金融的密切关系，而各方的发展都需依托这层关系。

　　或许有些出人意料，当中国渐渐浮现出世界性强国的面貌时，中美之间会出现利益趋同的情况。越来越多本来充满分歧和争论的议题可能逐渐成为两国合作的基础。

　　例如，中国起初将知识产权保护看作是由一些发达国家对中国强加的限制条例。但是，中国在近期的安纳伯格庄园的峰会上表明，现在中国将知识产权保护看作是中国建设创新型国家的需要，以追求经济和社会的高速发展。

　　当中国的经济不断增长，逐步融入全球经济和金融体系中的时候，中国支持更自由的贸易、更开放的投资以及对市场推动力负责的货币的出现。高速发展增加了中美之间合作的可能性，而合作是长期稳定的全球经济和金融体系所需的。

　　在海域使用权、航行自由、和平通道议题上，同样的合作演变过程也会发生。中国海军从海岸巡逻武装力量转变为远洋舰队，而后者负责保护海航线、保护从世界各地运往中国的贸易和自然资源的流通。当这一切发生的时候，中国在海洋议题上的立场逐步与美国作为全球海洋实力的立场越发匹配，海洋可能成为中美之间的另一合作领域。

　　两个国家也开始关注在管理网络威胁方面进行合作的利益。当中国的经济越来越复杂时，会像美国一样，将逐步依赖重要的民用基础设施——像银行系统、电子网格、运输网等。网络对这类基础设施的攻击会破坏双方的经济发展——这也间接促进中美两国一同合作，找出防御这类基础设施免于攻击的最佳方法。

　　三、什么最有可能威胁“新型关系”的实现?

　　实现“新型大国关系”的两个最大威胁，一是中美两国都缺乏公众的理解和支持;二是两个国家军事方面——尤其是海军——存在的潜在冲突。

　　二者之中，如何获取公众理解和支持会是目前面临的更严峻挑战。如果任之发展而不管，两国国内强烈的民族主义情绪很可能为了夺取国家统治地位而产生对抗，也很可能使得中美关系趋于“零和博弈”。但是，寻求解决全球问题的“双赢”合作模式，才是中美“新型大国关系”的中心要点。

　　美国人习惯认为他们的国家在世界中占据支配地位。由于领导世界是负重担，有些美国人对此觉得疲累了，开始对美国是否应该继续承担这份责任提出质疑。然而，这并不意味着，美国人愿意看到与之对等力量的中国出现在世界舞台上。美国人必须要明白， 中美两国与世界上其他国家一道，在平等的基础上解决全球问题是符合美国利益的。因为这会让美国更强大、更繁荣，美国人民能拥有更好的生活。

　　中国人民或许会将“新型”大国关系看作是美国压制中国的行为，把中国牵扯进国际义务和责任的迷网里，并让中国担负重担。至少中国的某些人会认为，这是美国的阴谋，阻止中国在国际上获得其应有的地位——地位应与其不断增长的经济和军事力量相一致。中国人必须要明白，让他们相信，中美两国与世界上其他国家一道，在平等的基础上解决全球问题是符合中国利益的。因为，中国要想达成其目标，成为一个发达、繁荣的国家，为其全体人民带来更美好生活的话，这是唯一的道路。

　　实现“新型”大国关系的第二大威胁，是两国军队间潜在的对抗——尤其是其海军。这种对抗至少在海洋上可能导致军事冲突——如果不会扩大的话——这将危害两国关系大局。

　　要避免这样的结果，就要快速提高两国军队间的透明性和合作程度。这会降低由于误解、误判或偶然事件导致的军事对抗或冲突的危险。这方面现在已经有了进步，但仍然不够。而且，这样的合作需要免于受两国政治关系起伏的影响。但是，当政治关系愈趋紧张之时，中国一方或美国一方却中断军事对话与合作。这是完全错误的回应方式。在政治紧张时期，两国的军事接触反而应该增加，而非暂停。

　　要避免军事对抗或冲突，也要求两国接受一些基本的现实。

　　美国将不得不接受这一事实，即随着中国的经济增长，其军事实力也会随之扩张，其海军也会越来越在世界上占有重要地位，并承担起全球使命。但是，这实际上可能是美国的机遇，因为拥有更多实力的中国海军——与美国海军一起——可以承担起某些监控和保护全球海上航线的重任。

　　就其本身而言，中国将不得不接受美国军队和海上力量会继续部署在亚太地区，以支持我们现存的盟国关系。但是，我认为这实际上对中国也是件好事。中国的邻国越来越对其军事力量的增长感到不安，而这将使他们放下心来，更能接受中国的“和平崛起”。

　　四、 为了加强实现中美之间“新型关系”的可能性，还能采取什么措施?

　　第一，在应对全球挑战时，两国必须将合作置于中美关系的核心。如果两个国家要达到他们各自的国家目标，享有和平、繁荣、稳定的未来，那么这一点至关重要。

　　第二，两个国家需要改善有关双边议题的危机管理模式及争端解决机制，用以阻止争端的发生，避免打乱在全球事务上的合作，维护两国关系的整体局面。

　　第三，两国需要拓宽并深化双方的经贸与投资关系，并将其真正置于平等互惠的基础之上——中美双方可自由地进行贸易和投资活动。

　　第四，两国需要建立新的机制，管理在国家资源方面(特别是食品、能源和水资源)的竞争。同时，如果可能的话，开展合作或并行开发，避免恶性的竞争开发。

　　第五，两国应尝试着确定三到四个引人关注的合作项目，引起两国公众的注意。这将彰显中美合作对两国人民的重要价值。我的建议如下：

　　· 环境领域事务——如推动一个联合项目，来改善一个美国城市(如洛杉矶)和一个中国城市(如北京)的空气质量。

　　· 公共医疗方面的事务——如共同发起倡议，根除某种重大的儿童疾病。

　　· 能源方面的事务——如联合研发新技术，以开采中美两国的页岩油气资源。

　　· 太空事务——如共同领导一次国际太空探测行动。

　　最后，两国都得接受一个事实，即便在这种“新型”大国关系之下，双方仍会做出对方不乐意的事情，而且都会将其视为侵害本国利益。举例而言，美国会继续在全世界捍卫人权、自由和民主价值观。因为我们相信，建立在这些原则之上的国家，不仅带给人民更好的生活，而且长远来说也使国家更稳定。

　　五、结论

　　如果两国能齐心协力，处理好双边关系中的潜在威胁，并且采取措施强化这种关系，我们就有理由相信，基于合作而非对抗的“新型”大国关系能在中美之间真正实现。如果确实如此，这对两个国家、两国人民还有整个世界而言，都是件好事。

　　编译：小米

　　文章原标题为： http://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/us-china-a-new-model-of-great-power-relations

来源时间：2014/8/19   发布时间：2014/8/19

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