外媒眼中周永康的政治沉浮——《中美印象》第26期

作者：  来源：卡特中心中国项目

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　　外媒眼中周永康的政治沉浮

　　7月29日，中共中央决定对前公安部部长周永康严重违纪问题立案审查。周永康于2012年退休前，是共产党的统治核心中共中央政治局的九大常务委员之一。自此周永康成为习近平反腐运动下权力最大的落马者。

　　据美联社的报道，周永康曾任四川省委，又曾掌管国有石油行业及公安法院系统，形成了一个庞大的关系网，更重要的是，作为中国负责安全的领导人，周永康管理中国的情报机构，使其能借助职位之便获取其他可能对他造成威胁的高官信息。国家主席习近平以周永康为反腐目标，说明他在2012年接管党内工作以来，积聚了相当强大的实力。通过消除周永康的影响，习近平在政府、安全和国企等战略领域能发挥重要作用。为了对周永康进行调查，习近平可能不得不克服一些党内高层和退休领导人的反对，因为这样做可能使中共形象受损。

　　BBC驻北京记者Damien Grammatcus撰文称，调查周永康这一决定向公众和政治家们发出了意义重大的信号。打老虎的行动正如火如荼地进行着，这意味着什么呢?习近平主席已经公开承诺过反腐运动既要打老虎也要打苍蝇，现在他已经逮到了一只大老虎。在过去30年里从来没有这么高级别的官员被拉下马。事实上，周永康只是一只掉光了牙齿的老虎，已经退休，而且正日渐被孤立，政治势力也已殆尽。然而，此事的意义远大于打击腐败。通过这项反腐运动习近平向世人发出了这样一个信号——他有实力打垮任何人，有能力摆平党内任何与之竞争对立的利益集团。他在建立和巩固自己的权力和威信。同时也在向世人展示，他希望通过传统的方式来治理中国，即通过采取残酷的党内政治斗争方式从最高层着手来掌控全局，而不是通过利用外部资源来监管党内事务的方式。

　　《纽约时报》在报道中称，针对周永康的调查将在其家族的财富积累问题上展开。根据《纽约时报》的调查，周永康的儿子、其小姨子、儿子的岳母拥有价值10亿人民币，约合1亿6千万美元的财产，其中大部分的财富都集中在周永康主管的石油和天然气行业。这是基于可追溯的公开记录以及对其公司市值所做出的预估，并未将其房产和海外资产计算在内。

　　对周永康的立案调查将彻底改变中国的政治版图。很长时间以来，不对在职或退位的常委进行立案调查已成为中共党内一条不成文的内部规定。对周永康的立案审查打破了中共党内长期不公开针对最高级别领导的惯例。

　　该报援引中央党校主办的《学习时报》的前任编辑邓聿文的评论，认为习近平打击周永康意在巩固自己的政权，同时也是在警示其他人不要阻挡他的道路。

　　英国《卫报》引用了国家行政学院教授汪玉凯的观点，认为选择在周二这样一个时间点发布消息是很有讲究的，正好是在两大重要政治会议召开之前，这意味着领导层对于反腐运动的线路图和时间表有一个清晰的概念。对如此高级别的官员展开调查表明领导层团结一致打击腐败的坚定决心，“这将有助于进一步巩固党的合法性，赢回至关重要的民心。” 然而，清华大学的政治学者吴强则认为，早在两年前就有传言说周永康被调查，但是，此事直至今日才公开宣布足以证明这其中权力斗争的激烈程度。

　　据分析家预测，周永康将会被开除党籍，因此，他的案子可以移交至刑事司法系统，将会被审讯并监禁。“我敢肯定，几个月后将会发布起诉周永康的消息。”来自香港浸会大学的Jean-Pierre Cabestan说道，他例举了之前涉及高级别官员的案件的处理方式。所有的逻辑表明，周永康事件会以一场审判来终结，类似于薄熙来案件，焦点集中在腐败上，而忽略案件本身的政治色彩。问题的关键在于，周永康会不会合作，如果合作的话，会采取什么样的方式来合作。

　　与周永康案件有关联的多位官员落马为习近平巩固政权铺平了道路，有些人认为，这是在向国有企业发出信号，让他们不要拒绝改革。

　　《华盛顿邮报》指出，这项运动不仅反映了习近平坚定不移的反腐决心，同时也反映了他勇于承担政治风险的意愿。对周永康的立案调查揭示了习近平自2012年掌权以来巩固自身政权的彻底程度。该报援引前任CIA首席中国分析师Chris Johnson的话说：“(习近平)不仅切断了底层官员的甜头，他正对党内的主要势力进行整治。当你看习近平发起的反腐运动以及他的外交政策时，你会发现，他是一个把自己视为救世主的这么一个人，他是来救中国共产党的。在腐败的泥潭里，他视自己为清白的人。”

　　该报援引现居北京的历史学家章立凡的观点，认为在党内政治斗争中，打击周永康对于习近平来说意味着自保。“如果习近平不打这只老虎，那他自己就会被一群老虎给吃掉。但是只打了这一只老虎并不意味着他就安全了。他必须继续打下去。” 许多分析家认为，如果习近平就此停止反腐运动，那么公众和党内人士会认为，这项运动只不过是习近平铲除政治异己的一种手段罢了。一些分析家指出，习近平已经开始采取措施来避免自己遭受上述斥责。他会将对周永康的调查纳入更广泛的制度改革的进程中。他们注意到，在周二与周永康案件同时发布的消息中有一条是关于党内高层领导将于十月召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，以决定政策方向，研究全面推进依法治国的重大问题。

　　CNN撰文指出，据中纪委报道，2013年约有182000名官员受到纪律处分，全国法院共审理23000起涉腐案件。尽管薄熙来的支持者宣称这起案件是出于政治意图，但是，国家媒体将去年薄熙来案件的审判和判决认作是习近平清理党内事务的主要例子。“现在已经是草木皆兵了，这会对共产党的高层官员产生极大的影响。”政治分析家Lam说道，“没有人指望能彻底根除腐败现象，这是根植于缺乏监管和制衡的制度本身的顽疾。”

　　《金融时报》评论说，经过30多年的飞速发展，社会主义中国的贫富分化现象已经比非洲和拉丁美洲的许多国家都更加严重。习近平的支持者认为，他能勇于挑战像周永康这么位高权重的官员充分反映了他整治腐败的诚意和决心。然而，习近平的批评者，包括一些害怕遭到打击报复而不敢公开发表观点的中高层党内官员则认为，反腐运动和针对周永康的调查对于习近平来说是其清除政治对手的捷径。

　　周永康的厄运始于薄熙来的倒台，熟悉这两个案件的人认为，在2012年初被捕之前，周永康涉嫌与薄熙来串通，企图阻止习近平升任党内最高领导人的职务。“打击腐败和政治斗争之间存在着紧密的联系。如果你是习近平的盟友，那么你就不会受到指控。”香港中文大学的副教授、资深政治分析师Willy Lam说道，“通过打这么大的老虎，习近平集聚了前所未有的权力。他可以通过打反腐这张牌来威慑他的现有及潜在对手。”

　　路透社的报道称，在对前中共中央政治局常委、前中央政法委书记周永康开展调查的问题上，习近平获得了两位具影响力的前中共领导人的支持。这意味着针对周永康的腐败调查不会引发中共内部不和。

　　《联合早报》撰文指出，周永康的倒台打破了文化大革命末期党内领导人一致认可的不成文规定：“刑不上大夫”，即中央政治局常委不会因经济或是社会问题而遭审判。这个规定本是为了维护党内团结。但中国问题专家郑永年认为，“刑不上大夫”是一个假命题。在中国的发展历史上，很少有一个朝廷没有对“大夫”上刑的。中国的“法制”，而不是“法治”观念早已根深蒂固。“法制”即官员适用法律统治国家，而“法治”即官员自身也必须服从法律。官员的腐败虽说能够逃避法律的制裁，但是，当任何官员对王朝本身构成危害的时候，“上刑”则是必然结果。所以，实则到了上世纪90年代之后，才有这种所谓“刑不上大夫”的“传统”。

　　对于反腐败运动是否告一段落，郑永年认为，反腐败运动不应该“告一段落”，应是执政者一项永恒的事业。反腐败往往突出其政治功能，等到现政权巩固权力后，反腐败运动也就嘎然而止。所以，反腐败运动容易“告一段落”。但是，为了建立清廉政府，反腐败不应只是一场政治运动，而应是一项永恒的事业。再者，对于反腐败来说，好的制度建设是必不可少的。但是，如果反腐败制度建设没有基于一个基本良好的政治环境的话，任何制度建设也无济于事。

　　美联社还就被起诉官员案件可能的发展过程进行了剖析，具体归纳如下：

　　1. 党组织调查

　　中国共产党反贪腐委员会正在开展最紧密的腐败调查，实施秘密的内部拘禁。但是，被审讯的嫌疑犯没有资格接触律师或是家人。一开始一些嫌疑犯被秘密拘禁，只有当调查员挖掘到充分证据后才发出审讯通告，如徐才厚案件。理论上来说，反贪腐委员会将报告和证据提交到中央政治局，用以讨论如何处理贪腐案件。然而，对备受瞩目的官员的处决决定，是主要的政治掮客间痛苦的商讨争辩的结果。

　　2. 免职、开除党籍

　　一般来说，被检举的官员往往被撤销党内职务，免除政府职务，免于公诉的法律职务，再开除党籍，将他们贬为庶民。但官员落马的顺序是可以改变的。例如薄熙来案件，在无缘由告知的情况下，薄先是被解除重庆党委书记职务，仅是在一个月之后，即2012年4月，党宣布薄熙来被停政治局和中央委员会职务，正被调查。薄是周的同谋者，被认为意图谋求党内最高领导职位。在周的通告中，“同志”这一中国共产党最尊敬的词汇并未出现，暗示着他可能已被驱除出党。

　　3. 案件提交法院

　　党组织调查员将案件上交给审理案件的检察官。一般来说，一份公诉要经过正式批捕程序。而现实情况是，官员已在先前的几个星期或是几个月里已处在共产党组织或是其他权力机构的监护之下了。

　　起诉后，提交法院，法院审理。往往政府官员的审理是不对外开放的，而且非常有效率。案件的审理似乎已被妥善安排。尽管官员面对多重复杂的指控，但是审理时间一般不多于两天。但是薄熙来案件是一个惊人的例外。审理时间持续到5天，审理期间薄提供了自己的证词。同时，法院通过及时更新的法院微博，以供大众熟知审理过程。所以，中国公众很可能同样期待着周案的公开审理。

　　编译：贺蓉、小米

　　原文链接：

　　1.http://www.huffingtonpost.com/2014/07/29/zhou-yongkang-investigation_n_5629663.html

　　2.http://www.nytimes.com/2014/07/30/world/asia/china-says-zhou-yongkang-former-security-chief-isunderinvestigation.htmlaction=click&contentCollection=Asia%20Pacific?ion=Footer&module=MoreInSection&pgtype=article

　　3.http://www.bbc.com/news/world-asia-28544428

　　4.http://www.theguardian.com/world/2014/jul/29/china-corruption-inquiry-zhou-yongkang

　　5.http://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/china-to-investigate-zhou-yongkang-former-domestic-security-chief/2014/07/29/1280fbd6-171b-11e4-85b6-c1451e622637_story.html?hpid=z4

　　6.http://edition.cnn.com/2014/07/29/world/asia/china-investigation/index.html?hpt=ias_c2

　　7.http://www.ft.com/intl/cms/s/0/c586124a-1714-11e4-8617-00144feabdc0.html#axzz3985lDBqZ

　　8.http://www.zaobao.com/forum/expert/zheng-yong-nian/story20140805-373901

　　9.http://cn.reuters.com/article/wtNews/idCNKBS0G004B20140731

　　10.http://abcnews.go.com/International/wireStory/high-level-chinese-officials-24768904

来源时间：2014/8/4   发布时间：2014/8/4

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