中国的气候变化、人口流动和非传统安全威胁——《中美印象》第14期

作者：迈克尔·沃尔兹，劳伦·里德  来源：卡特中心中国项目

　　中国的气候变化、人口流动和非传统安全威胁

　　——中国和世界面临的复杂的危机情况和政策选项

　　迈克尔·沃尔兹，劳伦·里德

　　美国进步中心研究报告 2014年5月

　　变化中的太平洋地区

　　在过往的35年里，中国史诗般的经济转型过程中的气候变化、人口流动及社会政治冲突在21世纪第二个十年里日渐凸显。这些变化交织在一起，造成了中国国内动荡及周边地区的不稳定，而这使得欧美诱使中国完全依附后冷战国际体系的努力变得复杂或受到削弱。这些复杂的国内危机——有潜在可能跨越中国的边界——的后果会对地区安全、繁荣、和平构成挑战。

　　在这个地区，奥巴马政府清楚地明白什么是紧要的。巴拉克·奥巴马总统在2011年11月澳大利亚议会的一次讲演中，把美国描述为一个太平洋国家，并许诺道，他的政府“将在塑造这一地区和它的未来时扮演更加重要的长期性角色。”正如前美国国务卿希拉里·克林顿在《外交政策》发表的文章 “美国的太平洋世纪”中提到的，美国在过去十年里将大量的资源投到伊拉克和阿富汗地区。而现在是时候投资亚太这个将主导21世纪的经济、政治、安全决定的地区了。

　　最近，副总统乔·拜登在太平洋地区一次纲领性的演讲中坚持认为，为了实现重要的战略宏图——一个更加民主、统一的地区，“在经济、战略方面上联合，以共同的价值观为一个更加繁荣安全的太平洋做出贡献”， 美国和太平洋地区的盟友(尤其是拉美国家)应在太平洋问题上抱有相似的地缘性观念。

　　采取这些新的步骤来加强亚洲双边安全联盟、参与地区多边组织、扩大贸易和投资以及促进民主和人权，很大程度上是因为中国越来越要面对环境、人口和非传统安全问题——所有这些都是决定亚太地区走向的重要因素：是会经历地区稳定与繁荣，还是遭遇经济放缓、地区冲突、公众不满及普遍的人道主义灾难?。

　　这些是中国的内政，它们难以被中国以外的决策者用传统外交手段和发展工具所左右。中国及执政的共产党面临严重的问题，威胁其维持领导地位的潜力——-包括国内的、地区的和国际的领导地位。快速城市化、政治腐败、劳动力短缺、地方政府债务猛增、房价虚高、污染严重、人口过剩和老龄化，这些国内的问题和挑战在中国保持经济发展和成为地区关键利益攸关者的道路上，日益严重。

　　中国和美国——环太平洋地区的轴心

　　环太平洋地区是全球经济活动的主要中心。该地区展现出惊人的多样性特点——香港、台湾及新加坡的经济深度;日本、南韩及美国的高端科技;澳大利亚、哥伦比亚、加拿大、墨西哥、菲律宾、俄罗斯及美国的自然资源;中国和印度尼西亚的人力资源;还有澳大利亚、智利、新西兰以及其他国家的农业生产能力。一些数据表明了该地区的重要性：亚太经济合作组织论坛的21个成员国约占世界人口总数的39%、占世界国内生产总值或GDP的55%以及占世界贸易总量的44%。

　　美中两国会越来越成为环太平洋地区的重要轴心，这意味着，两个国家将同是战略上的合作伙伴和竞争对手。反过来，这也要求两国保持稳定的有建设性的双边关系。但近年来两国关系比较紧张，中国向其邻国强硬地施加领土要求，包括美国的两个条约盟国——菲律宾和日本，还有南韩和台湾——然而中国还抱怨，美国近期在该地区的再平衡调整看上去是对中国遏制战略的开始。

　　中国境内的气候变迁、人口流动及接连不断的国内矛盾让这些冲突日趋恶化，这是这篇报告的主题。考虑到这些情况的发展，美国及其欧洲伙伴在应对国内预算削减的同时，将必须调整防卫措施和发展政策来适应新的环境。如果美国想在欧洲不得不处理持续财政危机——它威胁到了国际干预和前瞻性全球介入战略的资金来源——的情况下，维持自己太平洋地区首要大国地位，明白这一点便至关重要。

　　当然，中国也必须适应作为环太平洋地区轴心国家的新角色——这个角色越来越意味着要处理好国内气候变化、人口流动和冲突所带来的挑战，也要建设性地而不是对抗性地处理好与邻国的关系。这份报告的主要篇幅审视了这些挑战，并为美国、欧洲以及中国的邻国提供了积极影响中国决策的方法。

　　此外，公众对附近重污染工厂和发电厂的公开抗议，加上国内人口流动的压力，以及为发展基础设施而征地造成的连带后果，加剧了中国正面临的众多环境、社会和经济的挑战。气候变化、人口流动和不安全感等问题相互交织，潜在地动摇了执政党的政治合法性、抑制了经济增长，还威胁到了政府提供基本公共服务的能力。而政府提供可靠的公共产品的能力，例如电力供给、防洪、抗旱等，都紧密关乎政权合法性，对国内安全产生重大影响。

　　北京的领导人清楚他们面临的威胁。一些顶层政策针对性地试图解决碳排放和能源利用率低的问题，防治污染和资源短缺，再平衡人口流动和城乡社会经济差别，并试图提高整体的社会福利。然而，通过独立而分离的官僚机构，这些政策的实施是支离破碎的，并没有和与之相互影响的气候安全政策相关联。如果中央政府没有采取气候安全政策，并使其在各级别政府——省级还有地方——得到实施，那么这个国家的经济和政治未来便危在旦夕。

　　中国的地区影响力和亚太地区的安全与繁荣，都依赖于如何处理中国的气候变化、人口流动、社会不稳定等问题造成的后果。国内人口流动导致的城市扩张、环境污染及增长的能源需求等压力，已经使一些中国决策者拥护一种“走出去”的战略，将触角伸到中国南海、东海及更远，使国家能源来源多样化。同时，中国采取措施发展更多的水电能源，解决不断增长的国内用水需求会让南亚和东南亚的邻国会看到，从喜马拉雅山脉流入自己国家的水会越来越少。

　　沿着中国边境，这些可能的冲突确凿无疑且越来越多。在这篇报告中，我们详细审视了气候变化、人口流动和不安全问题在中国国家层面上以及在国内不同的气候和人口流动热点地区的变化趋势，以及它们对国内政策和地区政策的影响。接着我们考察了它们对美国和中国政策制定者的影响。

　　然而，简单地说，我们的调查结果指出，中国领导人以自己的方式在解决其面对的气候变化和人口流动等个体层面的问题上取得了进展。但是，缺乏全面的战略规划意味着，国家根本不能解决它现在面临的一系列问题。这反过来表明，我们可以预期，这篇报告指明的五个气候变化和人口流动热点地区会出现严重的危机，这对中国及其邻国乃至世界都将造成严重的政治经济影响。

　　但是，报告中描绘的复杂的危机情形也提供了可能的解决方案，这是中国领导人，美国、欧洲和环太平洋周边国家的政策制定者们都应该考虑的。由于中国气候变化的影响可以预见，如果能促进政策合作并认真对待的话，危机和冲突并非不可避免。关注气候变化的双边和多边组织以及各议定书就是一个起点。我们在报告篇尾建议进一步加强这些协同、合作关系——推动中国内部的协商或中国与其他国家之间的谈判都是不容易的。但是，要维持冷战结束之后环太平洋地区国家享有的和平与繁荣，就必须要采用这种方法。

　　机构简介

　　美国进步中心是一个无党派的研究和教育机构，致力于促进一个强大、公正、自由的美国以保障所有人都享有机会。我们相信，对这些价值的普遍承诺使美国人团结在一起;我们立志确保我们的国家政策能反映这些价值。我们为重要的国内和国际问题提出进步的、务实的政策建议，制定政策建议以塑造一个真正“民有、民治、民享”的政府。

　　报告英文标题为Climate Change, Migration, and Nontraditional Security Threats in China.

　　译者：小米

来源时间：2014/6/10   发布时间：2014/6/10

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