中美军事关系发展正迎来新机遇
作者：杜兰 来源：中国国际问题研究院
一
第三轮中美战略与经济对话刚刚落幕，世人又把目光聚焦于中美关系的另一件大事——陈炳德上将率团访美。此次访问是中国人民解放军总参谋长时隔七年后再次访美，长达八天，内容十分丰富。除与美国参谋长联系会议主席马伦举行会谈外，代表团会见了美国防部长盖茨、国务卿希拉里•克林顿、总统国家安全事务助理多尼隆等军政高官，参观了美军四大基地。陈炳德上将还在美国防大学发表题为《认真落实中美两国元首重要共识推动两国军事关系新发展》的演讲。此外，中国人民解放军军乐团首次访美，与美国陆军军乐团共同奏出中美和谐之音。陈炳德上将在此行中，不仅与美国谈合作、促共识，也进行深入交流，坦率回应美方问题，并对中国军队建设“释疑解惑”，表示中国不会“去挑战美国”。应该说，此次陈炳德上将访问十分成功，有助于落实胡主席访美的成果，使两军交流更加具有实质性，为促进中美两国军队交流和合作奠定了良好的基础。美方对此次访问十分重视，五角大楼将其定位为恢复同中国军事关系的“突破”。中方也派出诸多军队高层，包括第二炮兵政委张海阳上将和总参情报部部长杨晖少将，体现出对此行交流的诚意。《华盛顿邮报》评论称，这是两个大国军方一度“冰冻”关系开始融化的最新迹象。中美军事交流因2010年初奥巴马宣布价值63亿美元的对台军售案而中断，此后一年，两国军事关系始终跌宕起伏。经过一年的磨合后，今年以来，中美关系逐渐走出“阴晴不定”的状态，“拨开云雾见天日”，两军关系也得以重回正常轨道。新年伊始，美国防部长盖茨访华，标志两国军事交往的重启，而这次陈炳德上将率团访美，则进一步解冻了双边军事关系。
二
军事关系一直是中美双边关系的晴雨表。在今年中美两国关系稳定发展的大背景下，两军关系也回升向好，互动交往增多，在诸多领域开展交流合作。年初盖茨的访华，双方同意建立一个联合工作组，就两军关系发展的指导原则和框架进行研究;胡锦涛主席访美时，与奥巴马总统达成共识，提出一个健康、稳定、可靠的两军关系是积极合作全面中美关系共识的重要组成部分，并将加强各层次的实质性对话和沟通;4月初，中美举行了第七次国防部工作会晤，重点讨论了解放军总长陈炳德访美的具体安排;中国人民解放军档案代表团于4月下旬访美;美国空军战争学院代表团、美国陆军工程兵代表团分别于3月、4月访华;5月初，美国国防大学将官班代表团和国防大学国家战争学院代表团分别访华。近日，双方的高级别军事代表首次参与了第三轮战略与经济对话，并举行了首次战略安全对话，两国同意启动亚太事务磋商，于年内尽早举行首轮磋商。此外，在对话中，双方就中国企业获取美国敏感技术达成了一系列协议，美国承诺，将“全面考虑”中方向美方提出的、在敏感技术出口方面给予中方“公平对待”的要求。有媒体评论称，中美对话已从“试探”、“吵架”发展到具有建设性。
可见，经过2010年大大小小的摩擦后，中美双方都认识到了增加了解和互信、避免误判、使矛盾可控，对于两国自身利益以及地区乃至全球的稳定都至关重要，日益重视双方战略层面的交流与合作。当前两国共同利益越来越多，美国在经济、能源、反恐等方面日益需要中国的合作。另外，随着美国“重返亚洲”的脚步加快，两国对亚太的持续全方位投入，中美在该地区的利益交集增多，两国在亚太如何相处已成为一个重要课题。无论是中美双边的分歧，还是地区内的冲突，如处理不好都会损害中美自身的利益。因此，从美国角度来看，美国推动中美军事关系发展，希望两军接触更常规化、定期化，主要考虑是与中方加强沟通协调，避免出现问题时摩擦升级，影响美国的整体战略。同时，美国还表示寻求两军关系的“透明”，希望通过交流互访更多地了解中国的军力发展意图和程度，争取做到“心里有底”。
三
今年以来，奥巴马政府对华政策缓和，合作积极性加强，美国媒体称之为“U型转弯”，两军交流也开展得如火如荼。然而，需看到，双边安全关系仍远远落后于其他领域的关系，两国之间在传统安全领域内的战略互信不牢，美国对中国崛起的戒备并未减轻。美国军方认为，过去几年中国增长的能力、模糊的地区和全球目标，以及过分自信的行动长期来看可能会对美国家利益构成严重安全挑战，国防部有监督中国军队并对其保持威慑的责任。前段时间，中国“瓦良格”号航母即将下水的消息引起了美国的紧张。4月15日，奥巴马总统签署的2011财年开支法案中一项条款规定，禁止美中两国之间任何与美国航天局有关或由白宫科技政策办公室协调的联合科研活动，禁止美国航天局所有设施接待“中国官方访问者”。这个所谓的“沃尔夫条款”也凸显了美国鹰派对中国发展的焦虑和戒心。当前，美国虽然在同时打“两个半战争”，且国防预算遭削减，但其战略东移的趋势并未根本动摇。为应对中国崛起可能带来的挑战，美国仍在亚太保持积极介入，正加紧在关岛的重新部署，并将加强在东南亚、南亚在内整个亚洲地区的前沿部署。国防部长盖茨提出，美军在亚洲必须坚持军事行动上适应力强、在地理上分散、在政治上可持续的方针。就在陈炳德一行访美之际，美军第七舰队司令布斯科克透露，今后，驻扎在东亚地区的美国海军航空母舰也将开始装备新型无人驾驶飞机，研制中的美军X-47B型“海基”无人驾驶轰炸机将成为该舰队的“杀手锏”，以遏制潜在对手不断增长的军事实力。此外，去年，由于美国的介入政策，朝鲜半岛、南海问题等对中美关系造成了冲击。从目前看，美国仍没有放弃这一政策，还有可能利用第三方因素干扰中国周边安全大局。中美两军关系的顺利稳定发展，面临的障碍主要是美国对台军售，对中国的过频的军事侦察，以及对华出口高科技技术限制和限制两军交往领域等。这些问题存在的根本原因也在于美国对中国持战略猜疑，希望以这些手段为抓手牵制中国。如果这几个问题不解决，中美军事关系就难以持续深入地发展。因此，此次陈炳德将军代表团访美，在解决对台军售等问题上取得实质性进展是不现实的，增进中美战略互信也不可能靠一次访问、一次演讲来完成。但是，中美都深刻认识到了两国关系“合利斗伤”的本质。虽然此次访问的实质意义有限，其象征意义在当前更为重要，“相互尊重、合作互惠的中美新型军事关系”的定位将为两军未来关系的发展打开新的大门。中美双方应以此定位为原则，抓住当前的新机遇，在拥有共同利益的领域积极合作，在出现矛盾的时候有效管控，并坚定决心，即使存在着各种障碍，还是要妥善处理分歧，积极努力推动双边军事关系的发展，共同为地区和世界的和平、稳定与繁荣作出贡献。
来源时间：2011/5/27 发布时间：2011/5/27
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