美国亚太战略调整的困境

作者：魏民  来源：中国国际问题研究院

　　奥巴马政府上台以来，打着“重返亚洲”的旗号，密集调整美国对亚太政策。美国从经济、政治和安全等方面“多管齐下”，全面加强对亚太地区的投入。经济上，美国加紧推进跨太平洋经济战略伙伴关系协定(TPP)的谈判，意图与初步成形的东亚经济合作圈相抗衡;政治上，美国跻身东亚峰会，强调太平洋国家属性，拉近与亚太国家关系;安全上，美国利用“天安号”等事件加强与日、韩同盟关系，强化在本地区的军事存在。美国还利用南海问题挑拨中国与东盟国家关系，以坐收渔利。

　　美国亚太战略调整初期似乎进展顺利，取得了“预期效果”。 美国高级官员在国会作证时宣称，美国作为亚太事务的领导，又重新回到了亚洲。美国一些专家透露，东盟不少国家私下“恳请”美国重返亚太，对美国再次归来欢欣鼓舞。然而，美国不曾料到，其在亚太地区实际已处进退两难的境地，美国亚太战略的结构性矛盾正逐渐显露。

　　美国亚太战略调整受多重内外因素制约

　　国际金融危机后，美国把振兴经济作为内政外交的核心任务。目前，美国经济虽已复苏，但失业率居高不下，政府债务膨胀，房市低迷，投资乏力。截止2010年12月底，失业率连续20个月在9%以上，为大萧条以来首见。2010年美国联邦政府债务占GDP的比重升至93.2%，为二战以来最高水平。国债总额超过14万亿美元，居世界第一。在此形势下，美国民众对美国承担过多“国际义务”怨言增加，主张美国政府将有限的资源用于国内。

　　近期的西亚北非局势动荡也打乱了美国的全球战略部署，对美国在亚太投棋布子形成新的牵制。奥巴马总统碍于国内民意，为避免重蹈在伊拉克和阿富汗的覆辙，不得不作出有限介入对利比亚军事打击行动的艰难决定，但在国内仍受到多方面批评。美国政府在亚太地区一味进攻的态势，难以得到美国民众的理解和支持，可能陷入雷声大、雨点小的境地。

　　在亚太地区制衡中国没有市场

　　与前几轮亚太政策调整相比，此轮美国政策调整针对中国的一面十分明显。美国政府高官对此毫不讳言，在多种场合反复拿中国说事。有媒体报道说，美负责国际事务的高官甚至私下警告一些东盟国家不要与中国走得太近。

　　与美国试图挑拔中国与本地区国家关系形成鲜明对比的是，中国与亚太国家利益融合日益紧密，已形成了荣衰与共的局面。不到10年前，美国还是日、韩等国的第一大出口市场，现在，中韩贸易总额已超过韩与美、日两国的贸易额之和。中国与东盟自贸区的建成，以及互联互通战略的实施，把中国与东盟更紧密地联系在一起。这些国家虽然不敢开罪美国，但更不愿以牺牲与中国关系为代价迎合美国。

　　此外，美国一方面试图在亚太地区搞一个新的经济圈，另一方面却对中国经济的发展越来越依赖。美、中分别为世界第一和世界第二大经济体，两国贸易额超过了3800亿美元，互为对方第二大贸易伙伴。中国是美国最大的债权国，持有1.16万亿美元的美国国债。奥巴马政府希望借助“出口倍增计划”推动美经济复苏，但放眼世界，只有以中国为引擎的亚太地区经济是最大的市场。美国在亚太地区建立一个排除中国的经济体系既不明智，也不可行。

　　对亚太多数国家来说，它们与中国有着传统的友好关系，在中国迅速发展壮大、国际影响力大增的今天，制衡中国既不符合其政策，更不符合其利益。它们希望看到中美在本地区和平合作，最不愿看到中美之间竞争导致局势不稳，使其被迫在两个大国之间选边站队。

　　东盟国家不会让出区域事务主导权

　　东盟作为中小国家的结合体，在地区事务上总体奉行大国平衡政策，以期通过调动各大国的积极性，最大限度地谋取利益。美国布什政府时期，东盟抱怨美国对其重视不够。奥巴马政府摆出加强与东盟关系的姿态，东盟对此是欢迎的，但这并不意味着东盟支持美国主导本地区事务。

　　在东亚峰会扩员问题上，东盟显露出左右为难的矛盾心理，既把美国引入以平衡中国，又把俄拉入以制衡美国。美国扬言在加入东亚峰会后，将会引导东亚峰会从经济话题向政治和安全话题拓展，东盟对此十分警惕。不少东盟国家表示，东亚峰会应坚持战略对话的性质，着重讨论经济问题。

　　为提防美国主导东亚事务，一些东盟国家主张强化东盟与中日韩合作，继续以此为主渠道，推进东亚合作。东盟还加紧推进东盟共同体建设，强化一个声音对外。某种程度上，东盟对自身主导权的关注已超过对东亚区域经济合作本身的关注。东盟在东亚合作机制中要巩固自身主导权，这与美国调整亚太战略的目标是相冲突的。

　　美在亚太地区不会轻易言退

　　作为唯一超级大国，美国不能容忍被东亚区域合作边缘化而蒙受经济损失。据白宫《2011年总统经济报告》，美国经济的未来增长一定程度上取决于美国提振出口的能力，特别是对新兴经济体的出口能力。亚太地区是美国出口战略的首选，2009年，美国对亚太地区的商品出口达到6180亿美元，在美国全部商品出口中占58%。显而易见，经济利益需要美继续留在亚洲。

　　美国也无法承受“退出亚洲”的后果。在美国软硬实力相对下降、“美国衰落论”不绝于耳的今天，巩固美国在亚太地区的存在，不仅关系美国在本地区的切身利益，更关系到美国能否维持其全球霸主地位。亚太同盟体系是美全球战略安排的重要组成部分，如何处理与中国等新兴发展中大国的关系，则是新的国际秩序的试金石。因此，美国将尽最大努力维护其在亚太地区的利益和地位。

　　“亚太版中美共治”行不通

　　在国际上热议中美“两国集团”(G2)的同时，一些人鉴于亚太地区力量发展的现实，提出搞“亚太版两国集团”、实行中美“共治”亚太的可能性。严肃的分析家则认为，中国与美国在战略利益、目标和价值取向上有很大差异，中国不愿意也不可能与美国走得太近。其次，美国所主张的中美共治，其前提是中国承认美国在亚太地区的主导地位，尊重美国在本地区的利益，这对中国只是名义上的安慰，不会给中国带来实际利益。第三，东盟等中小国家也不愿看到大国主宰本地区事务，日本、印度、澳大利亚等地区大国也不甘沦为本地区二流国家。

　　总体看，美国此轮亚太战略调整表面上来势汹汹，实则有苦难言，进退两难。一些专家认为，随着亚太地区力量对比变化，本地区政治、经济、安全架构的调整势在必然。作为亚太地区上升最快的一支力量，中国的政策走向为各方高度关注。中国应着眼全局和长远，妥善谋划，争取有利地位，确保和平稳定的发展环境。

来源时间：2011/5/24   发布时间：2011/5/24

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