六方会谈重启与朝核问题的再思考

作者：刘俊波  来源：中国国际问题研究院

　　近来，美朝双方在六方会谈议程设置及解除制裁等问题上展开激烈博弈。随着双方交锋和谈判议题的变化，朝核问题在重新进入解决轨道的同时也带来了新的复杂因素，六方会谈也将在迎接重启的同时面临新的考验。

　　一、美朝在六方会谈重启问题上的分歧

　　2009年12月8日美国朝鲜问题特别代表博斯沃思访问平壤，这被视为奥巴马政府上台以来美朝之间正式双边对话的开始。博斯沃思在其平壤之行后声称，美朝双方就重启六方会谈的必要性和履行9·19共同声明的重要性达成“共识”。朝鲜官方随后也予以了同样的评论。这一度引发外界对朝核问题六方会谈即将重启的乐观估计。但其实美朝之间达成的所谓“两点共识”只能算是对双方不同立场的最大公约数的“共同认知”，只是双方为维持缓和势头及对话氛围，在既有大框架下按照各自立场对9·19共同声明的相关内容进行选择性取舍或强调的模糊性表态。这次美朝接触不仅未能给陷入僵局已久的六方会谈带来任何突破，也正式暴露了双方在重启六方会谈问题上的两大基本原则性分歧。

　　1，六方会谈的主题是解决朝核问题还是和平协定等根本性问题。

　　奥巴马政府上台后，朝鲜就陆续释放出希望通过签署和平协定推动半岛无核化的信号。2009年10月，朝鲜外务省美大局局长李根在美国访问期间曾向美方表示，不希望朝核问题成为六方会谈的唯一议题。这暗示出朝鲜将对六方会谈的议题进行重新设置的思路，即改变或扩大会谈议程，摆脱“就核论核”局面，以朝核问题为切入迅速导入和平协议问题，彻底解决朝鲜对体制安全等根本关切。随后朝鲜媒体及官方密集呼吁谈判签署美朝和平协定问题，以推动朝核问题的解决。2010年1月11日，朝鲜外务省更是发表官方声明表示，要想推动无核化进程，需先行讨论并签订和平协议，消除朝美敌对关系问题，由此正式要求美国回应其签署和平协定取代停战机制的建议。但美国表示朝核问题是六方会谈的首要议题，和平协定问题只有在朝鲜重返六方会谈且在朝核问题取得进展之后才会予以讨论。美国国务卿希拉里回应称，只有朝鲜在彻底地、可核查地、不可逆转地弃核之后，美国才会同朝鲜签署和平协定。

　　美朝双方在先重启六方会谈还是先签署和平协议取代停战机制的顺序上的争执在时隔多年后再度表面化。

　　2，先解除对朝制裁还是先重返六方会谈。

　　在博斯沃思访朝期间，朝鲜提出有必要解除联合国的制裁。随后针对各方要求朝鲜重返六方会谈的压力，朝鲜公开声称，在维持联合国对朝制裁的情况下要求朝鲜回归外交谈判是不平等的，只有解除制裁才能为重返谈判提供条件。由此公开提出了其重返六方会谈的第二个条件。面对朝鲜将解除制裁作为重返六方会谈条件的要求，美国表示，国际社会的联合制裁对于迫使朝鲜回归谈判具有积极作用，在朝鲜重返六方会谈之前，讨论解除联合国安理会1874号对朝制裁决议的行动是不恰当的。美国国务卿希拉里更是明确表示，美国将坚持对话与制裁并行的双轨政策。为重启六方会谈再度进行亚洲巡访的博斯沃思在访问韩国、日本后重申，朝鲜无条件重返六方会谈是解除制裁的前提。

　　在美朝双方政策优先取向不同及美推行对话与制裁并行的双轨政策的背景下，美朝双方的立场对立进一步尖锐。

　　二、议程的重新设置及其背后

　　为破解美朝僵持，2010年2月初，作为重启六方会谈新的外交努力，中联部部长王家瑞访朝。之后，朝鲜在核谈判问题上的态度出现细微变化。朝鲜负责朝核问题的副外相金桂冠随同王家瑞同机抵达北京，与中方就重启朝核问题六方会谈进行协商。随后朝核问题六方会谈有关各方纷纷展开穿梭外交。美国朝鲜特别代表博斯沃思再次展开亚洲巡访，就朝核问题六方会谈重启进行协调。博斯沃思表示，“无核化问题非常重要，但美国也认识到和平协定问题的重要性”，“我们已经做好了只要朝鲜回归六方会谈、无核化过程取得进展就进行和平协定协商的准备”。同时，有报道称，朝鲜副外相金桂冠将于3月赴美国参加研讨会，届时将展开以六方会谈为目的的追加性美朝双边对话。韩国高级官员甚至表示，朝核问题六方会谈有望在3、4月份重启。

　　而就在朝核问题局势趋向缓和、六方会谈重新迎来曙光之时，美韩于3月8日进行“关键决心”大规模军事演习的举动再度刺激朝鲜，为局势的缓和增添变数。针对美韩军事演习的威胁，朝鲜军方发表声明说，在美韩举行军事演习的情况下，朝鲜半岛无核化进程将“不得不中断”，朝鲜将“进一步加强自卫的核遏制力”。美朝之间的争吵为朝核问题六方会谈的重启再投阴影。

　　对朝鲜而言，以朝核问题为杠杆撬动美朝关系转圜，通过消除外部安全威胁为国家安全及经济发展提供便利条件是其核战略成功与否的关键。在当前面临严峻外部制裁及各方外交压力的情况下，以列入和平协议议题为机会突出朝美敌对关系及和平机制问题，将有效转移国际社会对朝鲜无核化问题的集中关注，从而有助于减轻朝鲜在核问题及面临的联合压力，打开经济、外交局面。长远来看，和平协议问题不解决，朝美关系就难以突破。毫无疑问，和平协定的签署将直接服务于这一宗旨，并将彻底改善朝鲜的国内外环境，最终为朝鲜巩固政权、走向世界打开大门。

　　对美国而言，迫使朝鲜以彻底地、可验证地、不可逆转地方式放弃核武器是当前美对朝政策的核心目标。只有确保朝核问题继续成为六方会谈及国际社会的核心议题，美国才能最大限度地利用多边力量向朝鲜施压并为自身利益服务。虽然美国助理国务卿坎贝尔曾提出旨在解决朝核问题的“一揽子”计划，但其包含的具体内容并未彻底细化。在奥巴马政府看来，和平协定问题固然对根本解决朝核问题具有重要的影响，但短期看来似乎是个遥远的课题。美国政府在谈判签署和平协定的问题上立场弥漫着一定的观望气氛并充满摇摆性。不过当前奥巴马政府在国会中期选举及伊核问题上面临内政外交的双重压力，迫切需要在某些方面取得一定成绩。如继续奉行“忽略”政策将会进一步增加朝鲜提升核导弹能力的风险。以在议题设置问题上的让步为入口，重启核谈判显示出美国希望继续借多边压力迫使朝鲜弃核的意图。

　　三、 机遇还是挑战

　　从形式上看，如将和平协定问题正式纳入六方会谈核心议题，则标志着朝核问题进入全面、实质性解决阶段。在当前形势下，不解决和平协定问题及美朝关系问题，朝鲜就难以放弃核计划，朝鲜半岛无核化的目标就是一句空话。奥巴马政府上台后提出解决朝核问题的“一揽子”计划，韩国总统李明博也提出“大交易”的构想，但由于种种原因，均未付诸实施。假若今后能平行推进朝鲜无核化谈判与和平协定谈判，无疑将有利于敦促朝鲜在弃核道路上的积极配合，也有利于彻底解决困扰东北亚半个多世纪的朝鲜问题。朝核问题谈判也就有望摆脱“就核论核”的状态，开始步入从根本上、一揽子解决朝鲜问题的轨道。这可能为消除朝鲜半岛及东北亚地区不稳定根源，从而彻底打破冷战结构、重构东北亚安全格局提供良机。

　　但朝核问题谈判议程的变化也可能会导致解决朝核问题的复杂性进一步上升。一方面，在朝鲜尚未作出弃核的战略决断之前，谈判议题的交叉将使问题复杂化。核问题事关朝鲜的政权安全，将核问题与和平协定问题挂钩或捆绑，在为彻底解决核问题提供机会的同时，无形中也给无核化进程的推进带来了一定变数。另一方面，解决具有全局性影响的特定问题本身就是一个复杂而漫长的过程。和平协议问题不仅涉及到一系列法律程序问题，还关系到东北亚地区主要大国的战略利益，更间接关系到未来朝鲜半岛及东北亚地区的战略格局。问题本身的复杂性及其牵涉到的大国博弈的敏感性，可能会在外交操作上导致某单一谈判的复杂化，从而不可避免地对其他谈判进程产生连带性的负面影响，甚至可能延缓或迟滞朝核问题的推进。

　　在朝核问题谈判议程可能发生变化的情况下，如何既确保朝鲜半岛无核化目标的实现，又借此机会推动和平协定的签署;既推动六方会谈作为主体谈判机制的稳步前进，又引导和平协定谈判的积极互动，不仅是确保朝核问题解决的基础，也是中国外交乃至六方会谈面临的艰巨而现实的挑战。

来源时间：2010/3/9   发布时间：2010/3/9

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