美国核武器撤出欧洲之争

作者：滕建群  来源：中国国际问题研究院

　　2009年11月，德国默克尔总理领导的多党执政联盟提出，“把美国部署在德国的全部核武器撤走。”今年2月9月,伦敦“欧洲改革中心”发表由罗伯特森(Robertson)、米勒(Miller)和萨基(Schake)共同撰写题为“德国打开潘多拉箱子”的文章，认为德国执政联盟提出的撤走美国部署在德国核武器的要求是没战略头脑的表现。“这些步骤既损害德国自身的利益，也会损害北约的总体利益”，损人不利己。三位作者有着特殊的身份：罗伯特森曾任英国国防大臣和北约秘书长，米勒是曾在美国国防部和白宫工作过多年的核政策专家，萨奇则是美国总统候选人麦凯恩竞选期间负责外交事务的二号人物。

　　他们对德国执政联盟的公开批评引出撤走美国部署在德国核武器辩论的小高潮。来自美国和欧洲的专家纷纷指出，三位作者的立场和观点都已陈旧，提出要用新的思维模式来看待冷战遗留在欧洲的核武器。

　　一、德国执政联盟打开“潘多拉之盒”

　　默克尔总理的联合政府包括德国“基督教民主联盟”与“基督教社会联盟”和“自由民主党”，联合政府在去年发出的共同声明中指出：“为了推进北约新战略概念的发展，德国将在同盟内部和与北美盟国一起，寻求撤出仍部署在德国核武器之路。”德国联合政府公开表示,他们这样做，主要是想进一步推动核裁军，在2010年5月举行的《不扩散核武器条约》审议大会前进一步强化国际社会防扩散努力。但分析认为，德国执政联盟提出让美国核武器撤走之主张还有默克尔国内政治的需要，即赢得国内和平主义者的支持。

　　联合政府当中强烈要求美国撤出驻德核武器的党派是德国自由民主党，其党首是现任德国外交部长韦斯特韦勒。这是一位有个性的人物。去年9月，在回答一位用英语提问的英国广播公司记者提问时，韦斯特韦勒毫不客气地说：“我们现在是在德国，所以我们要说德语。”此事一度成为英国和德国媒体的头版头条。韦斯特韦勒因“涉世不深”而成了被嘲讽的对象。但这位外长一直强调，美国的核武器必须从德国撤走。默克尔身边的高级顾问则指出，德国这样做只是为了推动奥巴马总统提出的无核武器世界建设倡议。

　　二、罗伯特森们要把“潘盒”关闭

　　自上世纪50年代开始，北约国家就一直确定了“部署和潜在性使用核武器”的义务。如1999年的《北约战略概念》这样写道：“美国部署在欧洲核武器的存在和对北约的承诺，为欧洲和北美成员国之间搭建了一条重要的政治和军事纽带，显示出北约成员国的团结一致性和其成员国对维护其安全的共同承诺。”

　　三位作者指出，尽管北约面临的挑战发生变化，但这种关于核武器的运作模式过去几十年里一直是良好的，成员国的团结一致性是建立在这样的原则之上，即所有国家均承担着保卫北约的重任，而且这种防卫行动今天仍需要核武器。一方面德国想留在北约的核保护伞下，另一方面又想把责任推给其他国家，三位作者认为，德国政府的这种单边主义政策是不负责任的，而且也对土耳其和其他新成员国带来负面影响。文章认为，如果北约不在欧洲提供核保护伞，土耳其会更担心伊朗核发展计划，甚至会走向自己研发核武器之路。北约新成员国会因为失去美国提供的核保护而感到加更脆弱。这些新成员国会要求目前集中在德国部署的军队和基地前移到靠近俄罗斯边境的地区。

　　据美国科学家联盟的报道，目前美国还拥有1200件战术核武器，其中500件处于部署状态，其余均处于储存或等待销毁。该联盟指出，大约有200-240件现役核武器在欧洲，分别部署在英国、德国、荷兰、意大利、土耳其和比利时的8处军事基地内，这些战术核武器均为由飞机投掷的核炸弹。20世纪90年代以来，北约削减了其85%的战术核武器，而且也把作战飞机机组的战备水平大幅度下调，由过去的几分钟和几小时下调为几个月，北约还取消了核武器瞄准应急计划，如今北约的核武器不只是瞄准俄罗斯，而且可瞄准任何国家。美国科学家联盟还预算，俄罗斯现在大约有5400件战术核武器，其中有2000件是现役部署的。

　　在罗伯特森等人的眼中，建立无核武器世界并不是一件单方行动计划，需要成员国之间采取协调一致的行动。在面对俄罗斯具有绝对优势的战术核武器的条件下，德国单方面撤出美国部署在德国的核武器，必然不利于北约所有成员国的安全需要。

　　三、“潘盒”是关还是开

　　反对罗伯特森观点的人认为，他们在报告中至少犯以下错误：

　　第一，把俄罗斯当成潜在的入侵者，而不是战略伙伴，是冷战思维的继续。欧洲的安全与稳定，不但依赖于西欧国家和北约，而且需要俄罗斯的参与，北约必须依照1997年签署的《北约与俄罗斯关系、合作和安全基础法》相处。

　　第二，撤出美国核武器不会使北约成员国变脆弱。早在1987年北约雷克雅未克外长会议的声明就建议，北约要大幅度削减其短程核武器。15年前，美国前国防部长佩里就定下这样的模式：即没有必要，也没有计划向北约新成员国部署核武器。他承诺，不论核武器部署在哪里，北约成员国均将受到美国提供的核保护伞。

　　第三，罗伯特森的报告忽略了一个重要事实，即如今核武器的作用已大幅度下降。冷战期间，核武器是遏制常规冲突的重要手段，而今核武器扩散和核恐怖威胁已达到无法有效控制的临界点，核武器不但可在战争中使用，而且还可被误射，也可以被恐怖分子所使用。

　　反对者还认为，不是随便说撤走美国的核武器就可以撤的，至少有三个原则必须予以考虑：第一，北约应重新确定对美国核保护伞和延伸威慑的依赖性，即使未来取得大幅度的核裁军，这也是必不可少的。第二，撤出必须在互惠的基础上进行。第三，必须要有最简易的核查规定，从而保证双边战术核武器的彻底销毁。

　　四、如何看北约的“潘盒”之争

　　到2月中下旬，北约内部要求美国撤走核武器的国家更是超出德国一家。19日，比利时总理伊维斯·莱特姆代表比利时、德国、荷兰、卢森堡和挪威五国发表联合声明，要求美国尽快撤走其部署在欧洲境内的全部核武器。他们的口实是，上述五国支持实现全球无核化进程，并希望北约各国都能严格遵守联合国安理会于去年9月通过的关于不扩散核武器和核裁军的决议，因为“本决议能否真正取得实质性进展，取决于北约各国能否本着合作的态度对该问题认真地进行磋商和谈判。”

　　德国执政联盟提出要求美国撤出部署在其领土之上的核武器，打开了“潘多拉之盒”。而比利时五国的共同声明要求美国撤出核武器，均反映出当前北约各成员在安全问题上的不同考虑，而且也是对核武器今天所应发挥作用的质疑。

　　从问题提出的时间点看，2010年4月，美国将带头召开世界核安全会议，5月《不扩散核武器条约》审议大会行将召开，北约内部要求撤出美国部署在欧洲的核武器，不管是否成功，都可让这些国家占得先机，不仅可赢得国内爱好和平主义者的支持，还在国际舞台上占据有利席位。

　　从提出的撤核武器理由来看，近两年来，国际社会强烈要求有核武器国家进行深度核裁军，美国要带头建立无核武器世界。五个国家均把撤出美国的核武器与奥巴马去年4月提出的建立无核武器世界相提并论，这似乎是一充分的理由，既然要建立无核武器世界，美国不能光说不做，要有行动。但值得注意的是，五国在提撤走核武器时并没有提及英国和法国手中的核武器，矛头针对美国一家。这也表明，部分北约国家并不是要马上全部放弃核武器，这种大规模杀伤性武器仍是维系北约各国安全的重要支柱。只提美国不言其他，此举也很容易让人想到跨大西洋两岸关系又一次出现裂痕。

　　在北约几十年的历史演变过程中，很少有国家能提出来让美国撤军的，特别是撤核武器。1998年末在北约外长理事会上，德国时任外长菲舍尔要求，北约应放弃首先使用核武器的政策，北约修改其核政策，结果招来美国等国的强烈反对。当时的美国国务卿奥尔布赖特就在会上反复强调，核战略是北约新战略的重要组成部分，不能动摇。罗伯特森的文章代表了欧盟和北约部分国家对德国这个欧洲最大经济实体可能会采取单边主义政策的担心。而德国内政外交的变化，不但对北约和欧盟国家产生深刻影响，而且也会影响到整个欧洲的发展趋势。随着比利时等国的加入，美国面临的压力会越来越大。

　　今天核武器的作用，特别是部署在欧洲的战术核武器显然没有冷战那么重要。在刚结束的慕尼黑安全会议上，德国外长韦斯特韦勒就指出，最后留在德国的核武器“是冷战的遗物，它们将不再具有任何军事用途。”加之国际军控与裁军形势回暖，德国等国打出撤出核武器的旗帜可一箭双雕：一是推进北约国家战术核武器退出欧洲这个大舞台的进程;二是在国际上赢得道义上的优势。然而，把旗帜树立起来并不难，对德国、比利时等国来说，要把旗帜扛下去至少有三关要过：

　　一是如何保证不让其他成员国指责上述五国“只想吃蛋糕，不想掏钱”，让其他成员国来为五国提供核保护和延伸威慑显然有失于这些国家的身份。毕竟北约是紧密地捆绑在一起的军事实体，任何政策的调整或改变都会引发所有成员国的回应，只有达成一致，才能成为北约的政策。

　　二是如何说服美国把核武器撤走。近期发表的官方文件和政府官员的言论都表明，美国不会放弃核武器，也不会放弃对其盟国“延伸核威慑”的承诺，要撤走部署北约国家的核武器，而把它们部署在美国本土，尽管也可以承担对盟国的核保护义务，但不论从面子上，还是从开支上看，美国都不会高兴地接受这样的安排，正如2008年美国前国防部长施莱辛格领导的核武器管理工作研究小组所发表的报告所指出的那样，在欧洲部署核武器是北约安全的重要保障，也是对全球防扩散的支持，这可以阻止盟国发展核武器。部署在欧洲的核武器“仍是欧洲和北美洲联盟成员国之间必要的政治和军事联系。”

　　三是如何保证俄罗斯庞大的战术核武器迅速削减下来。与冷战时期相反，在欧洲地区倒是俄罗斯今天更加依赖核武器了，战术核武器和战略核武器成了俄罗斯遏制来自北约国家威胁的最重要手段。新版《军事学说》就指出，俄罗斯手中的核武器除了避战，还将对任何使用大规模杀伤性武器对俄罗斯及其盟国进攻的敌人予以打击，同时在遇到威胁俄罗斯及盟国“主权和国家存在时”将首先动用核武器。不管美俄之间核裁军走到哪一步，至少在可预见的将来，核武器将是俄罗斯手中的最后一张王牌，让他放弃不容易。

　　总之，德国和比利时等国家要求美国从其领土上撤出核武器，是牵一发而动全身的举措，不管是说说而已，还是真要美国撤走核武器，都将会对德国、对北约以及跨大西洋的关系带来重大影响，因此，必然会引来各方对开放或关闭“潘多拉之盒”的关注和争论。但我们可以认为，短期内美国不会把部署在欧洲地区的核武器撤走。

来源时间：2010/3/3   发布时间：2010/3/3

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