奥巴马主义的得与失

作者：尹承德  来源：中国国际问题研究院

　　经过一年的扩充与演化，奥巴马上台后推出的外交新政逐渐形成以谋求多边合作为基调、以运用“巧实力”为基础、以柔性与务实手段为基本特色的奥巴马主义。检点一年来的实践，它在一定程度上改善了美国的国际形象与对外关系，但由于其未能跳出美国单边支配的全球战略框架，成效和作用有限。

　　一、 理念变易与政策调整

　　奥巴马主义与布什主义在外交理念与政策层面存明显差异。

　　在外交理念上，奥巴马从两个方面对布什主义进行修正。其一、基本循着反映美国真实力量状况的方向重新确立美国的国家定位，即将布什时期把美国定位为全球“绝对霸权国家”改为世界多强中的“第一强”，也就是把布什认定的美国实力与世界其他主要力量中心相比占全面“绝对优势”修正为只占“相对优势”。奥的看法是比较接近实际的。如在经济领域，美国已不再是全球最大经济中心，基本实现了单一货币的欧盟的经济总量早在2005年就已超过美国。在战略军事力量方面，美国也不具绝对优势，因为俄罗斯的战略核力量大体上与美国相当，同美国一样拥有足以摧毁世界多次的核武库。在国际影响和道义层面，美国的作用严重下滑，美国说一不二的时代已经终结。在这种情况下，奥巴马认为美国可以在世界上发挥“领导作用”但不能“包打天下”，明确指出，“美国不再具备在军事和经济主导基础上实现全球霸权的能力。”与此相适应，奥巴马政府不认同布什政府所谓当今世界是由美国独家主导的单极世界的观点，而倾向于认可多极化进程。奥巴马曾说美国“应采取适应多极化进程的方针”，美国副助理国务卿戴维·希尔更明确地指出“世界正往多极化方向发展。”美国政要如此正面认定多极化格局发展问题，在冷战结束以后还是第一次。其二、重新审视并淡化“民主外交”理念。布什政府把美式民主价值观当做世界典范，把在全球推进民主定为美国外交的中心目标，不择手段地把美式民主强加给别国。奥巴马虽也崇尚美式民主，并认为外交应承担促进民主的任务，但他不同意一个国家把自己的民主模式强加给别国，也不把促进民主定为美国外交的主要任务。2009年9月，他在联大发表讲话指出：“民主不能从外部强加给一个国家。每个国家都应当寻找自己的道路，没有一条路是尽善尽美的。每个国家都将沿着发源于本民族文化的道路前进。”奥还承诺他不会推行全球民主化政策，尊重非西方国家的民主形式。

　　奥巴马上述理念比较理性务实，这是其政府放弃布什政府咄咄逼人的全球战略攻势，进行一定程度的战略收缩，推行较为灵活、温和、务实的“巧实力”外交的思想理论基础。

　　在外交政策层面，奥巴马主义的核心是谋求发展多边伙伴关系，推行“巧实力”外交，而布什主义的核心是推行强硬的单边主义，被讥为“蠢实力”外交。“巧实力”外交从诸多方面对“蠢实力”外交进行了改革与调整。

　　第一、以接触示好代替对立对抗。布什政府把不友好的非西方国家视为“异端”，动辄制裁封锁，甚至“先发制人”进行军事打击，结果引起强烈反弹，使美国付出沉痛代价。奥巴马政府一改这种鲁莽做法，向反美情绪高涨的伊斯兰国家和左翼政权占大多数的拉美国家伸出橄榄枝，表示要与它们创建友好关系的“新开端”，甚至说要与之建立“平等伙伴关系”;对被布什定义为“流氓国家”的苏丹、缅甸、朝鲜、伊朗、叙利亚等国，也派高官与之直接对话;放宽对被美国一向视为眼中钉的古巴的制裁，并同意美洲国家组织撤销1962年通过的将古巴驱逐出该组织的决议。

　　第二、重返多边，以摆脱外交困境。布什为了谋求美国的绝对军事优势和绝对霸权，将自身凌驾于联合国与国际社会之上，大搞单边主义，不仅受到国际社会的普遍抵制，也使美国信誉扫地，陷于孤立。奥巴马摈弃布什声名狼藉的单边主义，重返以联合国为中心的多边舞台。他在联合国讲坛上抨击单边主义，说“如果让一个国家或一群人凌驾于其他国家或人群之上，世界秩序将难以为继”，并强调处理重大国际问题“要发挥联合国的核心作用”。在行动中，他注意在联合国的框架中通过与有关国家的多边合作解决有关热点问题，还主张通过直接对话解决与敌对国家的分歧，而不诉诸武力和武力威胁。

　　第三、为反恐斗争正本清源，不再搞反恐扩大化和“先发制人”打击。布什把打击国际恐怖主义定为美国对外战略的核心要务，大搞反恐扩大化。他把防扩散、反“暴政”、促“民主”都纳入反恐范围，甚至借反恐之名推出“先发制人”战略，用武力推翻同恐怖主义组织无关的伊拉克合法政府，把反恐斗争引入邪路。奥巴马为摆脱美国反恐的被动处境，放弃搞反恐扩大化和“先发制人”方针，将反恐斗争同防扩散、反“暴政”、促“民主”的目标脱钩，不再对异己国家搞政权更迭，把打击的矛头集中指向真正的恐怖主义组织——基地组织及其同盟者阿富汗塔利班。为此，他宣布到2010年8月前从伊拉克撤军，将反恐主战场移回阿富汗，并向阿增兵3万，以期速战速决，尽早完成反恐目标。

　　第四、大力提升和改善同中国、俄罗斯的关系。奥巴马是中美建交后历届美国总统中，跳出在竞选期间和上台初期拿中国说事和对华强硬怪圈的第一人，也是在上台后将中美关系推到“将重塑21世纪”、“世界上最重要的双边关系”高度的第一人。他在2009年11月访华期间，和胡锦涛主席共同确立了中美关系“积极、合作、全面和应对共同挑战的战略伙伴关系”的新定位，将中美关系提升到一个新水平。对俄罗斯，奥巴马改变布什的强硬政策，宣布取消在东欧部署反导系统计划，暂缓吸收乌克兰和格鲁吉亚加入北约，并表示支持俄加入WTO，满足了俄改善两国关系的条件，使美俄关系从布什时期的历史低谷迅速回升到正常状态。

　　奥巴马主义在一定程度上反映了当前美国和世界形势特点与时代潮流方向，有一定的积极意义与作用。现在，美国的国际形象有所改善。不久前美国一家民调机构对25个国家和地区进行调查，结果显示，除以色列外，所有24个国家的国民对美国有好感的人数比布什时期显著增多。奥巴马对拉美、非洲、伊斯兰国家的“魅力攻势”使美国同这些地区国家的关系有所改善和修复。奥巴马政府一改过去历届美国政府拒签《东南亚友好合作条约》的立场，正式加入该条约，奥本人还同东盟十国举行首脑会议，将美与东盟的关系提高到一个新水平。奥巴马对中、俄政策新思维使中美关系得到新的发展，使美俄关系重回以良性互动为主的轨道。军控领域取得重要进展，奥巴马提出的美俄进一步大幅削减战略核武器的倡议得到俄方积极响应，双方已就签订新的削减战略核武器条约达成原则协议。这些说明，在布什外交受挫后，奥巴马主义使美国外交出现一些新的气象和起色。

　　二、美国内和国际形势的深刻演变

　　奥巴马主义出台有深刻的国际和国内原因和背景。

　　一是世界战略格局多极化进程迅猛发展。冷战结束后，世界力量格局是一超与多强并存。后冷战时期，世界力量对比变化总体上向不利于一超而有利于多强的方向演进。进入新世纪后，这种发展趋势更加明显。欧盟经过扩员，经济总量早在4年前已超过美国;新兴经济体特别是“金砖四国”经济增速是美国的近3倍，经济总量同美国的差距不断缩小。以中国为例，2000年中国的GDP仅为美国的1/10，到2008年上升到为美国的33%，2009年为美国的36%以上。美国专家预测，10年后中国经济总量将超过美国。最近10年是美国“失去的十年”。布什执政的8年即从2001年到2008年，美国经济滑坡，年均增长率仅为2.2%，比克林顿时期年均增长下滑1.5个百分点，还不到同期中国经济年均增长的四分之一。美国GDP占全球GDP总量的比例由2000年超过30%滑落到2008年的23.1%。受金融危机之害，2009年美国经济更加惨淡，年增长率降为﹣2.5%，其GDP占全球的比例降到22%以下。现在美国作为世界经济唯一中心和世界经济增长主要火车头的地位已告结束。世界力量对比的重大变化推动世界多极化加速发展，美国欲建立由其主宰的单极世界秩序的妄想归于破灭。这是奥巴马主义出台的主要根源。

　　二是世界危机和挑战因素增多，美国独立难支。近些年来，国际形势发生了深刻而复杂的变化，一方面总体国际形势趋稳，另一方面动荡不测因素增多，传统安全与非传统安全挑战交织，各种危机如恐怖主义、核武器扩散、能源危机、粮食危机、环境危机、金融危机等层出不穷，对世界各国的生存安全与发展构成愈益严重的威胁。作为世界唯一超级大国的美国更是首当其冲。面对诸多危机，美国独力难为，必须加强国际协调与合作。这是奥巴马舍弃单边、重返多边，谋求与更多国家建立伙伴关系的主要动因。

　　三是美国社会思潮和人心的变化。布什主政的8年，美国不仅经济滑坡，实力地位锐降，外交上也乏善可陈，多方受挫。尤其是编造借口侵占伊拉克引发了灾难性恶果：经济损失近万亿美元，阵亡军人4300多人，伤残7万多人，至今仍骑虎难下，深陷泥潭。一年多前爆发的金融危机又使美国雪上加霜，经济陷入衰退，国库入不敷出，居民财产缩水，购买力和生活水平下降。所有这些引起社会反思，民众普遍涨起求变求新心态。曾经一手扶植小布什上台、以建立美国绝对世界霸权为目标诉求的新保守主义逐渐失势，影响剧降;主张美国进行全球战略收缩的内向思潮应运而起。民调显示，认为美国应该自扫门前雪，不要插手别国事务，让其他国家自己的事情自己做的美国人现在约占美国总人数的一半，比“9.11”事件后翻了一番。奥巴马入主白宫本身就是美国社会思潮嬗变和美国人心思变的产物。奥对布什的外交理念和政策作出调整正是顺应了美国社会思潮和人心的这种变化。

　　三、奥巴马主义难脱美国霸权困局

　　奥巴马主义虽然给美国外交带来了一些正面的变化，但总体看，美国外交起色不大，困局依然。一年来，奥巴马政府外交主要围绕反恐、防扩散和推进中东和谈三条重点线展开，结果这三大领域都僵局如前，死结未解。在反恐方面，美国正打的伊拉克和阿富汗这两场战争险恶局面越来越难以收拾，上述两国安全形势不断恶化，美军死伤日增。外电评论说：“小布什发动的这两场战争，可能变成奥巴马的滑铁卢。”在防扩散方面，伊朗和朝鲜核问题毫无进展，无论美国软硬兼施，对方都不买账，局势越来越朝着不利于美国阻止上述两国的拥核方向进展。在中东和谈方面，奥巴马曾承诺要尽快重启中东和谈，并敦促主要责任方以色列作出让步。但奥压不住以鹰派内阁的顽强抵制，其承诺变成了一句空话。在与中、俄关系方面，奥巴马跳不出“接触加遏制”的既定框架，美与中、俄的关系难有实质性进展。

　　奥巴马主义未能使美国外交有大的改观，成效有限，根源在于奥巴马主义对布什主义的调整和改革主要限于战术、策略和具体政策层面，而在战略和美国对外政策总体目标上，两者是一脉相承的。奥巴马主义不会也不可能改变美国霸权主义的本质。奥巴马一方面说美国不再谋求世界霸权，另一方面却又强调美国是世界第一强国，理应“领导世界”。世界霸权和世界领导者实质意义是一样的，只不过后者在提法上比较委婉罢了。他口头上说民主不能由外部强加给一个国家，实际上又把美国同发展中国家关系及向其提供援助同这些国家实行“良政”挂钩，这表明他言行不一，自相矛盾，最终还是回到美国向其他国家强加民主的老套路。从中可以看出，奥巴马主义对布什主义的改革是换汤不换药，新瓶装旧酒，是一对美国霸权政治孕育的难兄难弟。

　　当今世界变了，时代变了，国际力量对比态势变了，美国实力地位衰弱的趋势是难以逆转的。在这种大势下，美国再要坚持主宰世界的霸权战略是注定不会有好结果的。所以，尽管奥巴马比小布什更为明智和理性，也更富才略和抱负，但由于他没有跳出美国霸权政治的窠臼，他在外交上注定没有大作为，无法使美国摆脱霸权困境。

来源时间：2009/12/25   发布时间：2009/12/25

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