博斯沃思访朝前瞻

作者：刘俊波  来源：中国国际问题研究院

　　2009年11月19日，美国总统奥巴马在其亚洲之行的最后一站韩国正式宣布，美国朝鲜问题特别代表博斯沃思将于12月8日访问平壤。这不仅是在六方会谈停滞多日、朝美经历核试验与制裁的博弈之后朝核问题的新互动，也标志着奥巴马政府任内美朝双边对话的正式启动。值得关注的是，朝鲜在呼吁与美国直接对话的过程中，主动要求谈判建立半岛和平保障机制的频率大大上升。而在“一揽子”构想的背景下，美国政府也作出可将其作为对话内容的回应。这原本不算是朝核问题的新议题，但朝鲜似乎有意通过这个旧议题赋予美朝对话甚至多边会谈更丰富的新内涵。

　　一、朝鲜的算盘

　　朝核问题六方会谈因美朝双方在核验证机制上的分歧陷入僵局至今已近乎一年。在这段时期内朝鲜在朝核问题上的言词及关注点出现微妙变化。一方面，朝鲜多次声称绝不会放弃核武器，并誓言将钚武器化及进行铀浓缩作业，进一步强化核能力。另一方面，朝鲜又陆续表示只有美国彻底放弃对朝敌视政策、同朝鲜签署和平协议才能根本解决核问题。这不仅显示朝鲜在核问题上的立场更趋强硬，也暗示着其谈判重心的位移，透露出朝鲜正对朝核问题议程进行重新设置。

　　其一，置换无核化的原有议题，推动朝核谈判“重心位移 ”。

　　朝核危机爆发以来，尤其是六方会谈启动后，实现朝鲜半岛无核化不仅是有关各方共同追求的目标，也成为朝核谈判的中心议题。相关各方围绕核问题在如何解决朝核问题上达成多项共识，共同推动朝鲜半岛无核化进程取得了难得的成就。而朝鲜在进行两次核试验后，已经对继续将无核化作为朝核谈判的中心议题的模式失去兴趣。在奥巴马政府上台后，朝鲜通过废弃六方会谈、巩固既有核现实的方式寻求朝美双边对话、突出停战机制问题来重新设置朝核谈判的议题，推动谈判重心由无核化向安全问题位移。

　　其二，将半岛和平保障机制与无核化挂钩，彻底解决安全问题。

　　在美朝新的互动背景下，朝鲜在时隔多年后重新突出半岛停战机制向和平机制转换的问题，将其与无核化挂钩，充实朝美对话的内容。朝鲜一再声称，尽快实现以和平协议取代停战协定是建立朝鲜半岛和平保障机制的重要途径，这条途径合理且务实。9月31日朝鲜媒体报道称，金正日呼吁朝美签署和平协定，以缓和紧张状态并消除战争威胁。10月14日，朝鲜官方通讯社朝中社援引《劳动新闻》日报评论文章报道，朝鲜希望与美国签署和平协议，以结束两国敌对状态、推动朝鲜半岛无核化。在博斯沃思即将访问平壤前夕，朝鲜再度为即将来临的美朝双边对话定调。11月23日，朝鲜《劳动新闻》发表评论，敦促美国与朝鲜建立新的和平保障机制，以消除朝鲜半岛对抗冲突，确保持久和平稳定。评论并借用10月10日朝韩海军海上交火事件强调和平协定取代停战协定的必要性和紧迫性，并表示和平保障机制能否建立完全取决于美国立场和态度，敦促美国尽快作出决断。

　　二、背后的玄机

　　朝鲜借摆脱六方会谈、开启朝美双边对话之机，在淡化无核化目标的同时着重强调半岛和平机制转换问题，其背后具有深刻而全面的含义。

　　其一，转移谈判焦点，减轻在核问题上的压力。

　　朝核问题跌宕起伏多年来，国际社会基本形成这样一个印象，即朝核问题主要是关于朝鲜弃核的问题，朝核谈判的核心目标是朝鲜的无核化。这种概念对朝鲜构成巨大压力，迫使朝鲜不得不接受多边框架。在朝鲜进行两次核试验后，国际社会对朝鲜的愤怒转化为严厉的制裁。这不仅严重恶化了朝鲜的国际环境，更进一步制约了朝鲜在核谈判问题上的回旋空间。朝鲜认为，随着谈判的深入，自身的安全问题并未根本解决，而在核问题上却面临被步步紧逼的局面。借美朝双边会谈重启之机，突出朝美敌对关系及和平机制问题，将有效转移国际社会对无核化的集中关注，以便有助于减轻朝鲜在核问题上面临的压力。

　　其二，变被动为主动，掌握朝核问题的主导权。

　　一直以来，朝鲜坚持认为，朝核问题是朝美之间的事情，只有与美国直接对话才能解决问题。而美国则认为朝核问题远超越了美朝矛盾的界限，具有地区性影响，美需要多国参与也需要借助多边杠杆有效约束朝鲜。六方会谈框架成形后，朝鲜认为美国引导的多边框架变成了各国联合向其施压、解除其核武装的场所。而各方在无核化问题上的立场趋同更使朝鲜面临越来越大的压力。美国的政府更替为朝鲜提供了一个打破六方会谈框架约束，变被动为主动的最佳机会。通过开展美朝对话，朝鲜力图削弱并终结六方会谈的作用，分化美国构筑的联合阵线，从而把持朝核问题博弈的主导权。

　　其三，重新设置议题，主导半岛安全结构的话语权。

　　朝鲜半岛和平机制问题事关朝鲜国家安全，也一直是朝鲜与美国博弈的重点。20世纪70年代开始，朝鲜就提出结束半岛停战状态，由朝美双方谈判建立和平机制的主张，但被美国所拒绝。之后的“三方会谈”、“四方会谈”等提议均由于朝美及其他各方在如何建立半岛和平机制问题上难以达成一致而未有进展。第二次朝核危机以来，尤其是在朝鲜进行核试验之后，虽然朝核谈判各方并未忽视半岛安全机制的问题，六方会谈也专门设立了东北亚和平与安全机制工作组对该问题予以关注，但美国主导的“就核论核”的谈判取向使朝鲜难以左右谈判议题。趁美国政策调整之际，朝鲜希望借助奥巴马政府“一揽子”构想的东风，对其具体内容施加影响，以核问题为诱饵优先解决朝鲜面临的安全问题，并为未来朝鲜半岛的安全结构奠定基础。

　　三、“聋子的对话”?

　　博斯沃思访问平壤日期的确定是朝鲜在第二次核试验以来继“人质外交”之后“外交突围”策略的重大突破。朝鲜以含含糊糊的“愿意重返包括六方会谈在内的多边会谈”的措辞，获取美国同意举行双边会谈的让步，并以朝美突破带动了与韩国及其他国家的良性互动。但朝鲜再次通过“边缘+缓和”的两手战术“邀请”美国“入场”是否意味着美国会闻声起舞、伴同朝鲜一起跳这支探戈新曲，将直接考验并决定朝鲜能否为朝美会谈乃至对未来朝核问题多边会谈成功定调。

　　其一，朝美视点错位，“聋子的对话 ”或难避免。

　　朝鲜对朝美对话表现出极大期待，力图借此机会主导朝核谈判乃至未来半岛安全秩序的构建。在政权更替提上日程并日益紧迫的背景下，与美国“一揽子”解决包括安全问题及未来半岛格局安排在内的综合性问题，直接关乎朝鲜政权的安全与稳定。朝鲜力图为此次朝美会谈乃至未来可能的多边会谈定调。而美国虽会将和平协定问题作为“一揽子”构想的主要成分，但其关注焦点仍集中在核问题上，当前希望以双边会谈促进朝鲜回归无核化谈判。奥巴马在宣布博斯沃思访朝的同时，强调此次朝美对话的目的是促使朝鲜回归六方会谈，而非推动双边会谈。国务卿希拉里也表示，博斯沃思访朝的信息很明确，朝鲜若承诺可验证和不可逆转的弃核时，将会获取很大的好处。可以看出，双方的谈判重心出现一定程度的错位现象，如愿达成实质性协议的难度较大。

　　其二，朝美立场差距依旧，朝核问题前景不明。

　　第二次核试验后，朝鲜在核问题上的立场更为强硬。即便在严厉的制裁面前，朝鲜也只是策略性的缓和姿态，在核问题上只是淡化强硬立场而非改变拥核政策。在未得到美国积极安全保证的前提下，朝鲜不会轻易放弃核武器。而奥巴马政府上台后，一再强调要打破与朝鲜多年来的互动方式，表示在核问题上不会再犯同样的错误。其对无核化目标及谈判方式的立场也基本延续了布什政府时期的政策。奥巴马政府不仅继续强调朝鲜要以可验证的、不可逆的方式弃核，也重申六方会谈框架的重要性。对于签署和平协定问题，希拉里也一再表示需以朝弃核为前提。面对朝鲜的“魅力攻势”，奥巴马政府也保持着“冷静的头脑”。在博斯沃思访朝前夕赴平壤进行摸底的美前朝鲜政策特使普理查德表示，朝鲜的立场尚未发生变化。可见，美朝立场依旧南辕北辙，双方的分歧难以弥合，朝核问题前景仍不明朗。

　　总之，朝鲜自宣布永久退出六方会谈后作出的“视朝美谈判情况决定重返包括六方会谈在内的多边会谈”的表态，为朝核问题的缓和乃至六方会谈的重启提供了机会。但同时朝鲜趁机突出半岛停战机制的转换问题，积极引导美国谈判。通过凸显“旧议题”，在一定程度上已经对朝核问题“置换概念”，并力图突出构建半岛和平机制的必要性和紧迫性来赋予朝美谈判及六方会谈以“新内涵”。无论如何，此次朝美会谈的内容和结果不仅会直接影响到未来朝核谈判的走向，也将不可避免地对六方会谈的前景产生潜在影响。

来源时间：2009/11/30   发布时间：2009/11/30

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