双边关系再起步：中美2021年互动纪实 (第二十一期）

作者：张金峰  来源：中美印象

双边关系再起步：中美2021年互动纪实

(11月1日-11月15日)

   11月15日，美国总统拜登与中国国家主席习近平以视讯方式进行了首次面对面会谈。美国国家安全顾问沙利文表示，两国元首会晤目的是为美中两国进行有效和健康的竞争设立 “常识性护栏” ，以确保竞争不会滑向冲突。拜登政府的对华政策目标不是要遏制或从根本上改变中国的体制，而是要创造环境让美中两个大国在国际体系中共存。会谈结束后，中国官媒和美国国务院当天证实，在中美两国对彼此的记者施行签证限制超过一年后，将放宽对来自对方国家记者的签证限制。美中还发表联合声明，共同承诺强化气候行动。

   美国总统拜登签署“基础设施投资和就业法案”，启动了对美国老旧基础设施进行现代化改造的进程。拜登签署《安全设备法》，防止中国华为和中兴等被认定对美国国家安全构成威胁的企业获得美国政府颁发的新的设备采购许可证，从而阻断了这些企业的设备进入美国通信网络的渠道。拜登还宣布美国将继续禁止对华盛顿认为由中国军方拥有或控制以及与监控技术有关的中国公司进行投资，因为这种投资对美国的国家安全、外交政策和经济构成威胁。

   美联储发布“金融稳定报告”，对中国房地产企业的债务问题和中国政府应对债务危机的方式表达了双重关切。美国财政部长耶伦表示，中国房地产行业的债务危机有可能威胁到全球市场和美国经济。美国贸易代表戴琪称美国将阻止中国钢铁产品进口对美国钢铁产业和市场造成的损害，提振美国钢铁产业的竞争力。 自2021年12月1日起，欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等32个国家不再给予中国普惠制关税优惠待遇。11月1日，雅虎公司表示，由于 “日益严峻的商业和法律环境”，该公司已停止其在中国大陆的服务。

   欧洲议会代表团和美国国会代表团分别访问台湾。美国国防部公布2021年度《中国军事与安全态势发展报告》。台湾公布2021年国防报告书。美国参谋长联席会议主席马克·米利在被问到中国是否会在不远的将来对台湾采取行动时表示，他不认为中国在未来一两年内可能攻打台湾，但如有需要，美国 “绝对有能力保卫台湾” 。美国国务卿布林肯在被问到美国在台湾遇到中国大陆攻击时会扮演什么角色。他重申美国会根据台湾关系法确保台湾有能力自卫。如果中国对台湾动武，地区和区域外国家会视和平与安全受到威胁并采取行动。在拜习会前夕，他再次敦促北京依据台湾人民的意愿和利益，通过有意义对话和平解决台海两岸分歧。

   中国国台办发言人朱凤莲表示，北京将惩罚名列清单的“台独顽固分子”。中国外交部长王毅表明，“‘台独’始终是台海和平稳定的最大威胁”，希望美方“把一个中国政策落实到行动上，不再向‘台独’势力发出错误信号。”习近平在与拜登的视频会晤中强调：“台海局势面临新一轮紧张，原因是台湾当局一再企图“倚美谋独”，而美方一些人有意搞“以台制华”。这一趋势十分危险，是在玩火，而玩火者必自焚。我们愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但如果“台独”分裂势力挑衅逼迫，甚至突破红线，我们将不得不采取断然措施。”
    11月8日-11日，中国共产党举行十九届六中全会，审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上发表主旨演讲时指出，亚太地区不能也不应该回到冷战时期的对立和割裂状态。

11月1日

——美国民调机构皮尤研究中心公布了一份报告，调查了包括美国在内的17个经济体的民众对于美国社会和政治等多方面的评价。72%的人认为美国的科技是最好的，或者至少高于平均水平；71%的受访者这样评价美国的娱乐文化。美国的军事力量也得到广泛认可。此外，美国大学也得到了比较高的认可。不过，人们对美国生活水平的看法褒贬不一。明显获得差评的是美国医疗保健系统。对于美国民权现状，也存在广泛批评。大部分外国民众认为，基于种族或族裔的歧视是一个非常严重的问题。

——美国卡特中心近期对3000名中国网民进行了调查，问询他们对于美国和中国国际形象的看法。调查结果显示，62%的中国网民对美国持负面印象，当中负面为29%，非常负面为33%，约37%的受访者持正面印象，当中正面为19%，非常正面为18%。反之，绝大多数受访者认为中国国际形象不错，达78%，当中非常好为46%，好为32%，另有7%认为不好，11%认为非常不好，4%拒绝作答。

11月3日

——美国国防部公布2021年度《中国军事与安全态势发展报告》。报告像往年那样对中国的国家战略、外交政策目标、经济计划和军事发展做了详尽描述。报告说，“中国核扩张步伐加快，到 2027 年，中国将拥有多达 700 枚可交付使用的核弹头。到 2030 年，中国很可能至少拥有 1,000 枚核弹头。报告还说，中国可能已经拥有了新生的 “三位一体” 的核力量，即拥有陆基洲际弹道导弹、潜射弹道导弹以及战略轰炸机三种核打击方式的能力。今年的中国军力报告新增了有关中国在生物和化学武器方面的内容。报告说，中国从事具有潜在双重用途应用的生物活动，这引起了对中国遵守《生物和毒素武器公约》（BWC） 和《化学武器公约》 (CWC)的质疑。

11月5日

——11月3日-5日，欧洲议会跨国议员组成的“外国干预欧盟民主程序特别委员会”（INGE）代表团一行13人访问台湾。欧洲议会之前对台湾官媒中央社说，这是首次有欧洲议会官方代表团正式访台，意义重大。特别代表团由隶属法国社会党的欧洲议会议员格鲁克斯曼（Raphael Glucksmann）带领，包括立陶宛前总理库比李斯（Andrius Kubilius）以及意大利、捷克和希腊等欧盟议员。INGE于2020年9月正式运作，是欧洲议会中的非常设特别委员会，有33名议员，目的是“应对外国干涉欧盟与各成员国选举”。中国外交部表示：“不要向台独分裂势力发出任何错误信号，以免对中欧关系造成严重冲击。”

11月9日

——美国海军一架C-40A行政专机从菲律宾首都马尼拉起飞，抵达台北松山空军基地。台湾媒体报道说，这次搭乘美国海军行政专机访台的代表团共有13人，其中包括4位联邦参议院和两位联邦众议员，议员助理以及美军上校和上尉各一人。美国国防部发言人柯比(John Kirby) 在回答记者提问时证实了美国国会代表团乘军机访问台湾的消息。他表示国会议员们搭乘美国军机访问台湾并不罕见，符合美国在台湾关系法之下对台湾的承诺。这次访问台湾的是美国国会一个代表团，不是美国国防部代表团。中国国防部表示 “坚决反对和强烈谴责” 。今年6月6日，三位美国联邦参议员也曾经搭乘美军C-17运输机抵达台北松山基地，展开对台湾的访问。

——台湾公布2021年国防报告书，列举近年来两岸最新的军事变化及紧张情势。在报告中新加入了“灰色地带” 威胁。指出大陆以切香肠战术渐进式升高，改变或挑战两岸既有现状，达成不战夺台目标。此外大陆还强化认知战，综合运用心理战、舆论战、法律战造成有利态势。报告首次提到解放军三栖多点攻台能力 “日趋完备” ，解放军已具备第一岛链内局部空中优势及第二岛链内重要军事目标打击能力。提出台湾防卫作战应以不对称作战思维为核心，战力整建重点置于远程打击、制空作战、制海作战、国土防卫、资电网路作战、联合指管情监侦等六大方向。台湾还将在2022年1月成立 “全民防卫动员署” ，负责军事动员并提升后备战力，统筹运用全民总力，来支援军事作战及灾害防救任务。

11月10日

——在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会即将结束之际，美国与中国这两个全球最大的碳排放国宣布达成了《美中关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。承诺各自在这个十年采取加速行动，以减缓气候变暖，包括解决甲烷排放问题，确保在多边进程中开展合作来应对气候危机。为了显著促进减限排，美中双方同意在21世纪20年代减少温室气体排放相关法规框架与环境标准等方面开展合作并采取行动。中国首席气候谈判代表解振华和美国气候问题特使约翰·克里(John Kerry)表示，两国将共同努力，加快减排步伐，以实现2015年《巴黎协定》关于气候变化的温度目标，也就是把全球平均气温升幅控制在低于2°C之内，并努力限制在1.5°C之内。

11月14日

——美国财政部长耶伦在接受哥伦比亚广播公司独家采访时被问到她对中国房地产行业目前正在发生的事情对世界其他地区造成的风险有多担心时表示：拜登政府正在密切关注中国房地产业的债务危机以及中国监管当局对这个风险的监控。她说，如果受房地产业拖累的中国经济放缓幅度超过预期，可能会对全球经济产生影响。美联储在公布的半年一次的金融稳定报告中也对中国房地产业所引起的担忧对美国构成的直接风险提出警告。日本央行行长黑田东彦（Haruhiko Kuroda）表示，由于中国没有巨大的外债，因此中国房地产业的困境不太可能引发全球性的震荡。中国央行10月中旬时表示，恒大集团的债务问题所造成的金融风险是 “可控的” ，不大可能 “外溢” 。

11月15日

——美国总统拜登签署“基础设施投资和就业法案” （Infrastructure Investment And Jobs Act），将启动对美国老旧的基础设施进行现代化改造。这项法案提出了六个优先事项，包括重建美国基础设施、加强制造业、创造高薪就业机会、发展经济和解决气候变化危机等问题。今后几年当中，美国将投资1.2万亿美元，用于道路、桥梁、港口、铁轨、输水管道、电动车充电设施以及网络宽带的建设。这是美国半个世纪以来最大规模的基建法案。

——美国总统拜登与中国国家主席习近平以视讯方式进行了首次面对面会谈，这是两国元首继2月和9月两度电话热线后的第三次对话。会谈涉及双边关系、宏观经济、经贸关系、台海局势、能源安全、气候变化、公共卫生安全等广泛领域。新华社报道称此次会晤是坦率、建设性、实质性和富有成效的，有利于增进双方相互了解，增加国际社会对中美关系的正面预期。双方同意继续通过各种方式保持密切联系，推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道。美方希望通过这次峰会更好和负责任地管控两国竞争，并为避免冲突制定护栏。美国白宫的声明称，拜登总统就中国新疆、西藏和香港问题提出关切。美国仍致力于一个中国政策，但强烈反对单方面改变台湾海峡现状或破坏和平与稳定的举措；美国将和盟友一起捍卫自己的利益和价值观。

来源时间：2021/11/19   发布时间：2021/11/19

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