双边关系再起步：中美2021年互动纪实（第六期）

根据约翰·霍普金斯大学的数据，截至3月31日，全球新冠病例数增至1.28亿以上，其中美国占1/4，超过3,000万。死亡人数升至280万以上，美国占约1/5，超过55万。3月30日，世卫组织发布了与中国的联合溯源研究报告，认为由动物经由中间宿主传给人类的可能性最大，由实验室泄露极不可能，但美国前疾控中心主任个人认为新冠病毒是从中国科学院武汉病毒研究所泄露的。世卫组织总干事谭德塞表示新冠溯源仍需要进一步研究，美国和其它13个国家对新冠病毒起源报告提出了 “共同关切” 。

美国国务院公布2020年度的《各国人权报告》，首次指出在新疆发生了种族灭绝和反人类罪。中国也发布2020年美国侵犯人权报告，称美国是 “全球安全与稳定的最大麻烦制造者” 。美国、英国、加拿大、欧盟首次针对中国新疆人权问题实施联合制裁，澳大利亚和新西兰发表声明表达支持。对此中国和欧盟双方互相召见大使，中国外交部也宣布对英国、美国、加拿大和欧盟有关人员和实体实施制裁。

3月30日，中国全国人大常委会正式通过香港基本法附件一、附件二的修订。美国宣布对24名中国内地以及香港的官员进行制裁，国务卿布林肯向美国国会提交年度香港政策报告，延续特朗普政府取消香港特殊待遇的认定。

美国和台湾签署“设立海警工作组”备忘录，国会众议院外交委员会通过一项法案，要求美国国务院帮助恢复台湾的世界卫生组织观察员地位。比利时联邦参议院通过《加强台湾国际社会地位决议》，要求政府加强与台湾合作，并与欧盟共同协助台湾实质参与国际组织。

中美首次高级别官员面对面会谈在美国阿拉斯加举行。随后美国国务卿布林肯访问欧洲，同意重启美国与欧盟之间的中国对话，并呼吁盟国采取团结一致的立场抵制来自中国的挑战。与此同时，中国外长王毅和俄罗斯外长拉夫罗夫在广西桂林会晤，并出访中东六国，与伊朗正式签署一项为期25年政治、战略和经济合作的协议。国防部长魏凤和也访问了东欧四国。

美国总统拜登举行了上任以来的首场记者会，表示美国要求中国按照国际规则“公平竞争”。美国贸易代表发布《2021年国家贸易评估报告》，肯定了上届政府与中国签订的美中贸易“第一阶段协议”。美日举行外长、防长“2+2”会晤，发表联合声明点名批中国不遵守国际秩序。美国承诺与印度建立“全面和前瞻性的国防伙伴关系”。美国表示中国与澳大利亚关系正常化是华盛顿采取重大举措改善美中关系的前提条件，中国商务部还是正式决定对澳大利亚的葡萄酒加征高额关税。

英国在《竞争时代的全球化英国》评估报告中宣称中国对英国构成 “系统性挑战”，英国国际贸易大臣特拉斯(Liz Truss)主持G7贸易部长和WTO新任总干事的会议，倡议对中国及其在全球贸易体系中的行为采取强硬态度。瑞士联邦委员会首次通过了《中国战略》文件，提出“两国之间存在明显的价值观差异”

3月16日

——美国国务卿布林肯宣布，依据《香港自治法》，对24名中国内地以及香港的官员进行制裁，任何境外金融机构都不得与制裁名单上的24人有业务往来，否则也会成为制裁对象。24人包括14名中国人大常委会副委员长，香港警署国家安全处的官员，中国国务院港澳办及驻港维护国家安全公署的官员。去年8月，特朗普政府就曾宣布制裁包括林郑月娥在内的10余名中港官员。去年12月，特朗普政府再就涉港问题宣布制裁14名中国高官。对于华盛顿的最新制裁，北京回应表示“坚决反对，已经采取必要反制措施”。

——英国政府公布了自冷战以来最全面的安全、国防、发展和外交政策综合评估报告—《竞争时代的全球化英国》（Global Britain in a Competitive Age）。报告将俄罗斯定义为 “英国最严重的直接威胁” ，宣称中国对英国构成 “系统性挑战” ，同时寻求与中国建立积极的经济关系，并将把其核弹头储备上限从180枚提高到260枚。英国维持对北约坚定不移的承诺，维护欧洲的和平与安全，美国将一直是英国的重要盟友。

——美日举行外长、防长“2+2”会晤，发表联合声明点名批中国不守国际秩序，与国际秩序不一致，使美日同盟与国际社会面临挑战，还对中国近期实施允许对外国船只动武的海警法表达严重疑虑，声明还强调台海和平与稳定的重要性。中国外交部回应：美日联合声明无视有关问题的历史经纬，罔顾事实和真相，只不过是美日狼狈为奸，干涉中国内政的又一明证和污蔑抹黑中国的恶劣例证。

——白宫国家安全委员会印太协调员坎贝尔（Kurt Campbell）在接受《悉尼先驱晨报》（Sydney Morning Herald）采访时表示，拜登政府已告知中国政府，中国与澳大利亚关系正常化是华盛顿采取重大举措改善美中关系的前提条件，“我们不会让澳大利亚孤立无援。” 中国外交部发言人赵立坚表示，中澳关系出现当前困难局面的根本原因是，澳大利亚在涉及中国主权和发展利益等方面的问题上采取错误言行，破坏了两国互信和合作的基础。

3月17日

——美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀与韩国外交部长官郑义溶、国防部长官徐旭在首尔举行“2+2”会议。这是美国国务卿和国防部长自2010年以来，时隔11年首次共同访韩。会后两国发表的联合声明指出，朝鲜核与导弹问题是两国同盟的优先关注议题。声明还强调了美日韩同盟的重要性，明确反对破坏基于规则的国际秩序，并再次强调为营造自由开放的印度太平洋地区保持合作。

3月19日

——拜登政府上任以来中美首次高级别官员面对面会谈在美国阿拉斯加结束。中国政治局委员杨洁篪和外交部长王毅，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）与白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）分别代表中美与会。布林肯在会后形容对话是 “艰难而直接的” 。并表示双方谈到存在根本分歧的议题，包括新疆、香港、西藏、台湾问题，以及中国在网络空间的作为。杨洁篪则在中方记者会上表示，会议是 “坦率的，建设性的，有益的” ，但他指出，双方仍存在重要的分歧。

——瑞士联邦委员会首次通过了《中国战略》文件，提出即使“两国之间存在明显的价值观差异”，瑞士必须制定明确且有一致性的对中政策。瑞士外长卡西斯 (Ignazio Cassis) 强调，人权对话和贸易利益是中瑞关系的两个关键问题。中国驻瑞士大使馆做出回应，表示虽然该文件肯定中国在经济发展取得的巨大成就，也对中瑞关系做了积极评价，但 “瑞士给中国贴上一些恶意的标签，向外界释放出错误信号。北京批评瑞士对中国的政治制度丶少数民族政策和人权发展状况进行无端指责与攻击。

3月20日

——印度国防部长拉杰纳特·辛格与来访的美国国防部长奥斯汀举行会谈。辛格在会谈结束后发表声明说，双方就军事合作、情报共享、后勤支持等举行了“全面而富有成果的讨论”。双方同意继续加强印度军方与美军印太司令部、中央司令部和非洲司令部之间的合作。奥斯汀表示，美国承诺与印度建立“全面和前瞻性的国防伙伴关系”。

3月22日

——中国国务委员兼外长王毅和俄罗斯外长拉夫罗夫在广西桂林会晤。中俄外长相互通报了各自对美关系近况，并表示国际社会都认为美国应停止拉“小圈子”再搞集团对抗，停止单边霸凌行径，停止干涉他国内政。双方还共同签署并发表《中俄外长关于当前全球治理若干问题的联合声明》，“反对将人权问题政治化，摒弃借人权问题干涉别国内政和搞双重标准，在平等和相互尊重的基础上开展该领域对话”。

——欧盟外长会议就侵犯新疆人权正式通过对四名中国官员以及一家机构进行制裁的决议，其范围包括禁止入境以及冻结他们的国外资产。这是自1989年对华武器禁运以来布鲁塞尔首次对北京启动制裁机制。随后，美国、英国和加拿大加入欧盟的行动，各自宣布制裁令。同天，新西兰和澳大利亚外长也就新疆人权问题发表联合声明。中方外交部随即宣布决定对欧盟10名人员和4个实体实施制裁。相关人员及其家属被禁止入境中国内地及香港、澳门特别行政区，他们及其关联企业、机构也已被限制同中国进行往来。

3月23日

——荷兰，法国，德国，丹麦，瑞典，立陶宛，比利时，意大利等国召见中国大使抗议中国制裁10名欧洲议员，同时中国也召见多个欧盟国家驻京大使。中国外交部发言人华春莹称中国不接受一些欧盟国家无理召见中国大使的做法。表示中方不惹事、不挑事，也不怕事，不会被讹诈。

3月24日

——中国发布1.5万字的“2020年美国侵犯人权报告”，列举6大罪状，声称美国是“全球安全与稳定的最大麻烦制造者”。该报告列举美国6大罪状，包括 “疫情严重失控酿成人间悲剧” 、 “美式民主失序引发政治乱象” 、 “种族歧视恶化少数族裔处境” 、 “社会持续动荡威胁公众安全” 、 “贫富日益分化加剧社会不公” 、 “践踏国际规则造成人道灾难” 。

——美国国务卿布林肯（Antony Blinken）与欧盟外交与安全政策高级代表兼欧委会副主席博雷利（Josep Borrell ）举行会谈，双方会后发表联合声明，同意重启美国与欧盟之间的中国对话。声明称，美国与欧盟共同认识到与中国的关系是多方面的，包括合作、竞争和“系统性对手”等。双方决定继续在对话框架下举行高级官员和专家级会议，讨论包括经济问题在内的多领域议题。

——美国国务卿布林肯在与北约盟国举行的会议上发表演讲，谈到美国与其盟国的关系和来自俄罗斯和中国的威胁以及全球面临的挑战。他以严厉的言词批评中国，并呼吁盟国采取团结一致的立场。他说：“毫无疑问，中国的胁迫行为威胁到我们的集体安全和繁荣，它正在积极努力破坏国际体系的规则以及我们和盟国共同的价值观。但这并不意味着各国不能在气候变迁和健康安全等挑战上与中国合作。”

3月25日

——美国总统拜登举行了上任以来的首场记者会。拜登表示，他在上任后与中国领导人习近平长达两个小时的通话中向对方表明，美国并不寻求“对峙”，但美中之间存在“激烈的竞争”，美国将坚持要求中国按照国际规则“公平竞争”。拜登还表示，中国成为世界最富裕、最强大国家的目标在他任上不会实现。他说要通过增加美国在科研方面的投资来应对中国的崛起。美国会继续对北京侵犯人权的行为发声。

——美国在台协会与台湾驻美代表处在华盛顿就“设立海警工作组”签署备忘录，以增进美台海警之间的合作。这是拜登政府上任后美台签署的第一个合作备忘录。美国在台协会(AIT)在一个声明中说，设立“海警工作组”(Coast Guard Working Group)后，将改善美国海岸警卫队与台湾海洋委员会海岸巡防署之间的沟通、建立双方的合作并分享信息。次日，解放军派出20架次军机进入台湾西南空域，这是今年以来解放军最大规模的相关行动。

——美国国会众议院外交委员会通过了一项得到两党支持的法案，要求美国国务院帮助恢复台湾的世界卫生组织观察员地位。从2009年起至2015年，在国民党人马英九担任总统时期，台湾每年得以用 “中华台北” 的名义作为观察员出席世界卫生大会。2016年，在民进党人蔡英文当选总统后，北京与台北政治关系恶化，台湾此后未能再以观察员身份参加世卫大会。

3月26日

——中国商务部宣布正式决定，对澳大利亚的葡萄酒加征高额关税。中国商务部在《关于对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒反补贴调查最终裁定的公告》中说，有关调查初步认定，原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒存在补贴，国内相关葡萄酒产业受到实质损害。经中国国务院关税税则委员会同意，商务部决定对澳大利亚葡萄酒征收反倾销税。反倾销关税的决定从3月28日开始生效，并持续五年。惩罚性关税的范围在116.2%至218.4%之间。

——中国外交部宣布，决定对英国九名人员和四个实体实施制裁。被制裁的9人包括4名现任英国国会下议院保守党议员、保守党前党主席施密斯（Iain Duncan Smith）、上议院议员艾尔顿勋爵（David Alton），以及3名英国律师。被制裁的4个机构则为英国国会"中国研究小组"等。自即日起禁止有关人员及其直系家属入境（包括香港、澳门），冻结其在华财产，禁止中国公民及机构同其交易；外交部并称保留采取进一步措施的权利。英国首相约翰逊（Boris Johnson）次日会见了受中国外交部宣布制裁的英国议会议员代表。 约翰逊通过推特表示，"我坚决支持他们和其他被中国制裁的英国公民。  ”

——美国前疾控中心主任罗伯特·雷德菲尔德（Robert Redfield）对CNN表示，他认为新冠病毒是从中国科学院武汉病毒研究所“泄露”的，并且于2019年9-10月开始蔓延。·目前没有明确的证据能够证明新冠病毒泄漏于武汉病毒所，雷德菲尔德强调这是他的“个人看法”。

——比利时联邦参议院以49票赞成对0票反对表决通过《加强台湾国际社会地位决议》，除了要求政府加强与台湾合作，并应与欧盟共同协助台湾实质参与世界卫生组织（WHO）、国际民航组织（ICAO）、联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）等国际组织。 中国驻比利时使馆发表声明，台湾不是主权国家，根本无权参与世卫组织等只有主权国家才能参与的组织。敦促比联邦参议院恪守一个中国原则，停止干涉中国内政。

3月27日

——中国外交部宣布，对美国、加拿大有关人员和实体实施制裁。针对美国、加拿大对中国新疆有关人员和实体实施单边制裁的行径，中方决定对美国国际宗教自由委员会主席曼钦、副主席伯金斯，加拿大联邦众议员庄文浩、众议院外委会国际人权小组委员会实施制裁，禁止上述人员入境中国内地及香港、澳门特别行政区，禁止中国公民及机构同上述人员交易或同上述实体往来。同时，此前中方对美方在涉疆问题上严重损害中方主权和利益人员的制裁仍然有效。 对于北京此举，美国和加拿大进行谴责，表示不会停止捍卫人权的行为。

——中国国务委员兼外长王毅和伊朗外长扎里夫在德黑兰正式签署一项为期25年的协议，其中包括政治、战略和经济合作。中国将在未来25年内投资伊朗电信、基础设施等数十个领域，价值高达4000亿美元；作为交换，中国将获得伊朗的常规石油供应。伊朗政府对此次签署的双边协议给予了高度评价，外长扎里夫将此协议称作 “具有历史意义的25年战略路线图” ，总统鲁哈尼强调要加快协议的落实。伊朗驻巴西大使表示，中伊25年协议有益于两国伙伴关系，也 “将为新的 ‘世界秩序’ 奠定基础” 。

3月30日

——世卫组织发布了与中国的联合溯源研究报告。研究报告说，新冠病毒（SARS-CoV-2）的传播可能在最初发现病例的几周前便开始了。新冠病毒传播可能存在四种情况：由动物直接传给人类；由动物经由中间宿主传给人类；通过冷链产品传播；以及由实验室泄漏。在四种情况中，由蝙蝠或其他动物经由中间宿主传给人类的可能性最大，由实验室泄露的可能性被认为是极不可能的。世卫组织总干事谭德塞在记者会上表示，新冠溯源仍需要进一步研究，人们需要不遗余力地继续科学研究。

——美国和其它13个国家发表声明，对世界卫生组织新公布的有关新冠病毒起源的报告提出了“共同关切”。表示必须要对有关病毒起源的国际专家研究被严重推迟而且缺乏获取完整和初始数据与样本的准入途径表达关切。除了美国政府之外，签署声明的还有澳大利亚、英国、加拿大、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、以色列、日本、拉脱维亚、立陶宛、挪威、韩国和斯洛文尼亚13国政府。

——中国全国人大常委会正式通过香港基本法附件一、附件二的修订。3月31日生效。内容包括：负责选出行政长官的选委会人数从1200人增至1500人，由工商、金融、专业界，基层、劳工和宗教界，立法会议员及地区组织，人大代表、政协、全国性团体香港成员代表这5个界别构成，每个界别300人。区议会议员117全部取消。立法会议席从原来的70席增至90席，由选委会、功能组别和地区直选三个界别组成。修法后，选委会界别获得40席， “功能组别”30席，地区直选从此前的35席降低至20席。

——美国国务院公布了2020年度的《各国人权报告》，详细说明了中国、俄罗斯等近200个国家的人权状况。这份年度人权报告首次指出，在新疆发生了种族灭绝和反人类罪。布林肯说，世界各地出现了人权倒退现象。一些政府利用新冠疫情危机“为借口来限制人们的权利并巩固威权统治”。美国国务院按照法律每年要向国会提交各国人权报告，供议员们在审议立法、批准外援以及其它一些决策时做参考。

——3月24日至30日，中国国务委员兼外长王毅应邀对沙特、土耳其、伊朗、阿联酋、巴林进行正式访问并工作访问阿曼。在访问期间，中方提出了关于实现中东安全稳定的五点倡议，包括倡导相互尊重、坚持公平正义、实现核不扩散、共建集体安全、加快发展合作。除到访中东六国外，2021年以来，王毅先后访问非洲五国和东南亚四国。

3月31日

——3月24日至3月31日，中国国防部长魏凤和应邀出访匈牙利、塞尔维亚、希腊、北马其顿四个欧洲国家，其中三个是北约成员国，两个是欧盟成员国。3月26日上午，他专程到中国驻南联盟被炸使馆旧址凭吊烈士，并表示：“中国人民永远不会忘记这段历史，中国军队绝不允许这样的历史重演，我们完全有能力、有决心捍卫国家主权、安全、发展利益。”

——英国国际贸易大臣特拉斯(Liz Truss)主持G7贸易部长和WTO新任总干事的会议，她在会前接受英国《金融时报》采访时表示: 现在是对中国及其在全球贸易体系中的行为采取强硬态度的时候了。 否则将面临失去对国际贸易体系控制的风险，并呼吁彻底改革过时和无效的世界贸易组织(WTO)规则。

——美国国务卿布林肯向美国国会提交年度香港政策报告，声称北京在过去一年中的行动，“严重损害了香港民众的权利和自由”，因此香港“不应再得到美国给予的与中国内地不同的特殊待遇”。布林肯对香港状况的认定延续了特朗普政府“香港不再自治”、”应取消对香港特殊待遇”的认定。根据1992年的美国–香港政策法案，美国将香港视为 “经济和贸易事务上的完全自治体” ，美国总统可视香港自治情况，签发行政命令宣布终止或恢复对香港的待遇。

——美国贸易代表戴琪(Katherine Tai) 发布《2021年国家贸易评估报告》。报告肯定了上届政府与中国签订的美中贸易“第一阶段协议”，称其“建立了强有力的争端解决系统，可确保迅速有效地实施和执行”。2020年，美国对华商品贸易逆差为3108亿美元，比2019年减少10.0％(344亿美元)。美国对华商品出口为1246亿美元，比上年增长17.1％(182亿美元) 。 美国从中国的相应进口额为4,354亿美元，下降3.6％。 2020年，中国是美国的第三大商品出口市场。