沃伦的外交政策使美国的盟友忧心忡忡
作者：Thomas Wright 来源：海国图智研究院
本期编译：韩翔宇 海国图智研究院研究助理
本期校对：柯曼琪 海国图智研究院研究助理
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原标题：Why Elizabeth Warren’s Foreign Policy Worries America’s Allies
来源：The Atlantic
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托马斯·莱特（Thomas Wright），布鲁金斯学会高级研究员。
编译摘选
内容摘要：沃伦在竞选文件中提到，她将削减国防部海外应急行动(OCO)的预算来筹集其医保计划的开支。在美国外交政策大转变的背景下，欧洲对沃伦的政策忧心忡忡，害怕其将进一步收缩美国在世界范围的存在。
在总统竞选期间，很难判断候选人在国际舞台上将如何表现。毫无疑问，有时他们的言论只是为了跑赢一个竞选周期或吸引一个利益集团。但有时侯，候选人会在无意中暴露了他们的真实想法。沃伦最近便在一份医疗预算文件中透露了她的想法。
这份阐述沃伦将如何为其 “全民医保”计划筹集经费的文件暗示，她不会简单地把美国外交政策从特朗普时代拉回原有的轨道：随着沃伦寻求国内议程的转变，她可能不得不降低美国的全球地位来为其买单。
这个剧情的细节很复杂，但是也很重要。在过去10年里，国防部的预算一直受到2011年《预算控制法案》(Budget Control Act of 2011)的限制，也就是通常所说的“自动减支”(sequester)。“自动减支”计划威胁要大幅削减国防预算和国内开支，以刺激共和党和民主党达成预算协议，结束债务上限危机。该“自动减支”计划设计得如此惊人，本来不会启用，但由于两党无法达成协议，它开始生效。
两党领导人都认为削减开支是粗鲁和欠考虑的。为了规避它们对国家安全的负面影响，奥巴马政府将五角大楼的支出纳入了海外应急行动(OCO)的单独预算。海外应急行动最初是为覆盖在伊拉克和阿富汗的意外战时支出而设计的。到奥巴马政府结束时，海外应急行动包括为抗击流行病、扩大美国在中东的存在以及为欧洲安全提供资金。
多年来，沃伦一直是海外应急行动的批评者，并将其称为五角大楼的贿赂基金。在她的医疗保障计划中，她提议取消海外应急行动，并表示她将在10年内从国防预算中拿出8, 000亿美元。这个数字似乎是海外应急行动(现在每年770亿美元)加上通货膨胀的总和。沃伦为这种做法辩护说，美国必须结束在伊拉克、叙利亚和阿富汗无休止的战争。
但战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)深入研究预算细节的专家托德·哈里森(Todd Harrison)告诉我，那些战争每年只占海外应急行动约200亿美元的预算。剩下的数十亿美元包括为驻扎在巴林的第五舰队、美国中央司令部的大部分预算以及旨在加强美国在东欧和波罗的海国家军力的欧洲威慑计划(EDI)等项目提供资金。尽管沃伦表示，海外应急行动的部分资金可以转移到经常预算中，但她的竞选团队没有说明将转移多少资金，或转移什么。
在沃伦发表声明后的一周，欧洲政策制定者担心欧洲威慑计划的预算可能会被砍掉。我问了沃伦的竞选团队，一位发言人澄清说，沃伦把欧洲威慑计划视为优先事项，如果当选总统，她将为欧洲威慑计划提供资金，这是其向海外应急行动提供资金的第一个正式保证。该发言人还表示，如果沃伦当选，他将削减五角大楼海外应急行动的总开支，但其中一部分节余将来自经常预算。不管怎样，她的政府将削减了大约11%的国防预算。
对许多评论员来说，直指海外应急行动听起来很严肃，也很详细——可以树立候选人有周密计划的形象。但事实上，这是一个算数的花招，让竞选团队得以回避有关它实际削减多少的问题。
例如，沃伦打算通过减少美国在中东的存在来节省多少钱？在10月份的民主党总统候选人辩论中，沃伦说她将从该地区撤出美军。一位竞选发言人立即澄清，她说的是美国作战部队。但沃伦对海外应急行动的关注将重新引发人们对其最终会撤军的猜测。即使沃伦结束了在叙利亚、伊拉克和阿富汗的所有行动——这将是一项艰巨的任务——其医疗保险计划仍然会有一个5, 000亿美元的缺口。
当然，在国防预算中找到部分结余是可能的，但要达到整个预算的11%，就需要在真正意义上削减作战能力，并承担主要战场的更大风险，包括中东的反恐战斗。国防预算的大部分是由人事和长期采购决策决定的。减少军队规模，更多地依赖于新技术，可能具有战略意义，但在政治上不可行。减少研发成本或海外存在可能会遭遇较少的政治阻力，但这不是一个好策略。
沃伦可能会想为什么她必须在这个早期阶段就明确外交政策。毕竟，在2016年，伯尼·桑德斯直到春季中旬才发表相关言论。其他大多数竞争者都没有在外交政策的细节上遭人细细追究。但沃伦的情况不同。她没有回避这个话题。她发表了一系列可能改变美国外交政策的大胆声明。除了11%的预算削减和从中东撤出作战部队的承诺外，她还提出了新的贸易标准，目前美国的任何现有协议都不符合这些标准。瑞典前首相兼外交部长卡尔?比尔特(Carl Bildt)告诉我，沃伦的“保护主义冲动从欧洲的角度看并不令人放心”。
沃伦的外交政策是个谜。她和她的外交政策顾问们说话都很谨慎。她似乎没有激进的本能。她对外交政策建制派的批评比桑德斯少。她给人的印象是，她希望有一个坚定的外交政策，在全球范围内扞卫自由价值观，抵制威权主义。但她似乎也相信，美国在硬实力和安全竞争方面承诺过多。此外，她在国内推动的预算、军队和贸易方面的重大声明，将把她的外交政策引向与她深思熟虑的公开言论相左的方向。
沃伦提议征收财富税，为她的大部分国内的计划提供资金。不管人们如何看待这种税收，最高法院的保守派多数派很可能会认定它是违宪的。这将给沃伦政府带来巨大压力，迫使其为其国内计划寻找资金。国防预算将是一个诱人的目标，而主要的驱动力将是找到能够在政治上通过审核的节省开支的需求。它们是否具有战略意义可能是一个次要问题。
如果民主党人取代特朗普成为总统，他们将接手一个高度动荡的世界，美国主导的二战后国际秩序即将逝去。美国的对手和朋友们都在问同样的问题：“美国优先”是一种反常现象，还是一种未来的征兆；是来自右翼还是左翼？他们正在研究特朗普和民主党候选人的每一个细节。例如，法国总统马克龙曾表示，美国从中东撤军的可能性是他希望与普京领导的俄罗斯发展更紧密关系的原因之一。国际社会一般都在等待选举的结果，但如果他们得出结论说，这项政策是永久性的，我们会看到一些国家剑走偏锋，世界也将陷入进一步动荡。
民主党人最好记住这一点。在没有充分准备的情况下，对部队架构和美国海外势力范围做出有影响的重大声明将会产生不好的后果。下届政府将不会有国际上的蜜月期，各位竞选人的竞选活动必须做好相应的准备。
来源时间：2019/11/27 发布时间：2019/11/26
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