“创业美国”计划对我国开展“双创”的启示

作者：年猛，张清勇，王垚  来源：《中国发展观察》2016年第19-20期

　　“创业美国”是奥巴马政府于2011年提出的致力于在全美范围内创造和鼓励新的高成长企业的一揽子计划。作为奥巴马政府国家创新战略的核心组成部分，“创业美国”计划已经取得了初步成效，对我国开展“双创”有着诸多有益启示。

　　“创业美国”计划的背景和主要任务

　　为应对金融危机，初入白宫的奥巴马于2009年推出《复苏和再投资法案》和金融、医疗、能源-气候改革的经济振兴计划(即“一个中心和三项改革”)。从效果来看，尽管“新政”在一定程度上遏制了GDP大幅下滑的趋势，但未能解决贸易逆差增加、失业率居高不下等问题，还造成了联邦政府赤字激增，总体上没有达到预期效果。为提升公众对新一届政府的信心，奥巴马政府从2010年下半年起推出包括追加基础设施投资、减税等在内的新一轮经济刺激政策，由强调消费转向投资，且在强调财政支出刺激的同时，注重财政的平衡。“创业美国”(Startup America)计划正是在这一背景下提出的，得到了政府的强力推进，为美国经济复苏和促进就业做出了一定的贡献。

　　“创业美国”计划致力于在全国范围内创造和鼓励新的高成长企业，由政府和民营机构共同推动。它的三大核心目标是：第一，扩大高成长新企业的数量和规模。第二，树立企业家精神作为美国的核心价值观和竞争优势源泉。第三，鼓励和促进各类社会团体和个人建立企业。五大任务是：第一，增加对全国高成长初创企业的资本供应。第二，开展创业教育和导师项目，让更多的美国人不仅能得到工作，而且能创造就业。第三，促进每年联邦政府资助的1480亿美元研发项目的商业化，以创造创新型初创企业和形成全新产业。第四，消除阻碍高成长初创企业的发展障碍。第五，强化大型企业和初创企业之间的合作。

　　其中，奥巴马政府的主要任务是：第一，扩大创业的资本来源。主要由小企业局执行，将在5年内投入20亿美元作为匹配资金，鼓励民营机构投资高成长的中小企业。第二，加强创业者与导师的联系。例如，小企业局和能源部共同发起了创业企业指导行动，资助了4个清洁能源企业加速器对超过100个初创企业进行创业指导。第三，提升政府创业服务。例如，国土安全部推出了移民创业者鼓励计划，吸引全球优秀人才来美创业。第四，促进创新。例如，商务部经济发展局投入约1200万美元，推出“i6绿色计划”。

　　民营机构的主要任务是：第一，营造长期创业生态系统。构建了具有非营利组织性质的“创业美国伙伴关系联盟”，联合企业、大学、基金会等，共同营造长期创业生态系统。第二，培养和激励下一代创业者。例如，黑石基金承诺5年内投入5000万美元，建立更多的大学创业中心平台。第三，加强创业者与企业、导师的联系。例如，TechStars承诺在3年内保证有5000名创业导师指导和支持6000名有前景的青年创业家，使他们的创业成功率提高10倍，并在2015年前创造25000个新工作岗位。第四，加快创新。例如，JumpStart发起“助推美国计划”，致力于推进地区创业生态系统。

　　“创业美国”的主要特征与成效

　　第一，“创业美国”计划由政府与民营机构通力合作且分工明确。为实现总体目标，“创业美国”计划集合了政府与民营机构的力量，明确了各自的任务领域。其中，政府部门的任务主要由白宫主导，致力于创新创业政策的制定，减少税收和规制障碍，为初创企业提供更好的发展环境，提升政府为创业者服务的能力和质量，以及扩大创业资本的来源等方面。而民营机构重点任务在于营造长期的创业生态系统，加强资本与创业者的衔接，加快创新成果商业化，充分发挥民营机构的灵活性和高效性。“创业美国”计划综合运用了契约、信任、承诺与互动等多种方式来加强政府与私营机构之间的合作，极大地激发了各参与方尤其是民营机构的积极性。

　　第二，高度重视企业家精神的培育和树立。为将企业家精神树立为美国的核心价值观和竞争优势来源，该计划一方面通过支持高中、社区学院和大学等各级学校的创业教育等方式，在美国年轻人群体中树立创新创业理念。另一方面，向全社会公开宣传企业家精神，并将其与“美国梦”的实现紧密联系。例如，奥巴马多次在不同场合强调企业家精神的重要性，鼓励美国民众为实现自己的梦想而尝试创业。

　　第三，注重发挥中小企业在创新创业活动中的关键作用。基于美国社会各界对中小企业在创造就业、促进创新、降低创业成本以及促进国民经济增长等方面的重要性作用已经基本形成共识，此次“创业美国”计划也加大了对中小企业的支持力度。一方面，通过设立投资基金、初期创新基金以及免除证券资本增值税等形式，来加强对中小企业的资本支持力度。另一方面，通过建立加速器、孵化器，实施“创业导师”计划，以及加强大企业与中小企业之间的联系等方式，为中小企业的发展营造良好的商业生态环境。

　　“创业美国”计划推出后，已经取得了初步的成效。一方面，美国失业率从金融危机期间的最高点10.2%，下降至2015年6月的5.3%。另一方面，美国的创新创业环境不断改善，创办企业的流程更加便捷，准入成本更加低廉。世界银行发布的《2014年全球营商环境报告》显示：在美国，从注册到运营一个有限责任公司，只需要6个环节，5天便可全部办完;在美国创办公司的经济成本非常低廉，仅为人均国民收入总值的1.5%。

　　对我国实施“大众创业、万众创新”战略的启示

　　2015-2016年是我国推进创新创业的“政策红利年”，国务院颁发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等一系列文件，不断释放国家支持创新创业的政策利好。参考“创业美国”计划，建议进一步加大对创新创业的政策支持力度，完善创新创业政策支撑体系，将“大众创业、万众创新”作为我国实现创新驱动发展战略的重要路径。

　　第一，加快制定“创业中国”计划，在顶层设计和国家战略层面推进“双创”全面提速。创业是实现创新、创造就业的主要途径，创业能力是衡量一个国家可持续竞争力的主要标准。一方面要加快制定“创业中国”计划，进一步从国家层面强化创新创业的战略性地位。另一方面，确立发展目标和任务，在国家层面成立创新创业领导小组，整合现有政策资源，协同政府部门与民营机构，形成合力，建立促进创新创业的长效机制。

　　第二，科学定位政府在创新创业活动中的作用。随着我国市场经济体制的日渐成熟，政府的职能也由无限型向有限型、全能型向服务型转变。在目前的创新创业活动中，如果政府对创新创业主体的微观事务进行直接或过多的干预，不按经济规律办事，不仅会破坏市场竞争规则的公平性，也会造成公共资源的巨大浪费。一方面，政府要通过简政放权、转变职能、搭建平台、开发资源，营造良好的创新创业生态环境，为创新创业提供保障，做好创新创业活动的支持者和辅导者，而不是生产者。另一方面，要理顺政府部门与民营机构之间的关系，发挥各自优势，不断提升政府对创新创业活动的服务能力。

　　第三，推动公私部门之间的通力合作，推广PPP模式在“双创”中的应用。发端于20世纪70年代末新公共管理运动的PPP模式，已经成为现代公共治理和公共服务供给的新范式，“创业美国”计划即是一个公私合作的典范。为充分应用和发挥PPP模式，培育社会资本和网络在创新创业活动中的支持作用，一方面，要明确政府部门与民营机构的各自目标和任务，发挥各自优势，形成合力，避免发生行为冲突。另一方面，根据不同任务特点，政府与民营机构之间可以采取契约、承诺等方式来降低交易成本，形成长期、持续和有效的合作关系，共同促进“创业中国”目标的实现。

　　第四，加强教育，重视价值观和精神在创新创业活动中的引领作用。在全社会加强创业教育，完善大学、高中、职业教育等各个层次的创业教育活动，形成全覆盖的创业教学网络;实行高等教育“弹性学制”政策，鼓励大学生自主创业;构建由中国顶尖企业家、大学、各级政府、风险资本家、天使投资人等组成的“创业中国伙伴联盟”，共同营造和发展长期创业生态系统，培养新一代的创业者;强化价值观的引领作用，各级政府应通过政策引导与媒体宣传，革除传统文化中一些固步自封、封闭保守的落后观念，传播创业信息，树立成功创业的典型，使创新创业成为社会习惯，提高社会对创业的认同度，形成积极健康的创业文化，构建创业型社会。

　　第五，进一步完善面向中小企业的政策体系。中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是促进就业、推动创新的主力军。但是，仅仅关注已有的中小企业发展是不够的，还要对那些处于起步阶段和发展初期的初创企业给予更多政策扶持，这就要求进一步扩展和完善现有的中小企业创业扶持政策体系，营造良好的融资环境、服务环境和政策环境;改变目前对科技型中小企业的政策偏好，在政策扶持上对所有类型的创业中小企业一视同仁;鼓励中小企业依据自身需要，加强组织创新和技术创新，提高中小企业的竞争力和可持续发展能力。

　　第六，建立创新创业资源的开发、节约和循环使用机制。大力开发和挖掘潜在的创业资源，制定相关社会保障措施，减少潜在创业者的失败风险，降低创业风险;通过降低并购的交易成本，发挥市场对创新创业资源利用的核心机制;鼓励创业失败者再创业，使创业资源能够接力和循环使用;以中小企业股份转让系统、场外交易市场为核心，加快完善多层次资本市场，拓宽风险投资退出渠道，扩大风险投资(引导)基金规模，研究制定相关税收政策，促进风险投资发展。

　　作者单位分别为中国社会科学院农村发展研究所、中国人民大学农业与农村发展学院、中国社会科学院中国边疆研究所

来源时间：2016/10/26   发布时间：2016/10/25

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