张敬伟：TPP的美国逻辑和中国叙事

作者：张敬伟  来源：美国侨报

　　全球化的理想化归属是取消政治、经济壁垒，而且确保文明和文化的多元属性。现实却是，在国家丛林依然、意识形态差异仍在和地缘政治博弈还是“进行时”时，全球化的核心依然是利益至上，而且是实力支撑下的利益至上。

　　美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，目前结束了12国的部长级谈判，达成了协议。这引发了全球性的讨论，尤其是在太平洋两岸，有些舆论和智库认为 这是美国孤立中国的地缘经济举措。尤其是，当TPP谈好后，奥巴马总统高调声称，TPP将给予美国工人应有的平等权利和机会，美国不允许中国等国家来书写 全球经济的规则。这更增加了美国故意“不带中国玩”的逻辑意味。

　　诚如前述，美国主导的TPP也好，中国主张的区域全面经济伙伴关系(RECP)协议谈判也罢，以及中美投资协定谈判(BIT)和大西洋两岸参与的跨大西洋 贸易与投资伙伴协议(TTIP)谈判等等，都属于全球贸易和投资一体化的多边或双边机制。就全球化的方向而言，这些机制都值得肯定。但是，这些“一体化” 机制，除了体现主导者的利益和意志，亦是成员国利益的体现。因而，利益趋同性和排他性是不可避免的。由此来理解TPP，这一机制自然是代表美国和其他11国的贸易一体化机制。但无可否认的是，TPP本身具有排他性–客观上对12国以外的其他国家都具有 排他性。但由于中国是亚太国家，中国和包括美国在内的12国都属于重要的贸易伙伴。而且，中国是世界上最大的货物贸易大国，TPP排斥中国是不合逻辑的。

　　考虑到美国亚太再平衡战略对中国的制衡，TPP机制从谈判初始就将中国排斥在外，TPP制衡中国的地缘经济工具色彩也特别彰显。奥巴马总统不愿意中国书写全球经济规则的说法，更验证美国主导TPP谈判的逻辑就是维护美国在全球和亚太的领导力，不管政治还是经济。

　　TPP是美国利益的体现和制衡中国的需要，并不值得惊奇。在现实的国家关系和贸易投资体制下，大国通过本国软硬实力构建属于自己的领导力体系，美国如此， 中国也是这样。从RECP到亚洲基础设施投资银行(AIIB，简称亚投行)，中国着力推进的目标也是为了构筑全球影响力，最起码是目标之一。

　　当中国一直希望美国和日本加入AIIB时，TPP也应体现开放性，邀请中国加入。在这点上，其实美国和日本已经松口表态，美国的态度或许更为强势–倒逼中国接受TPP的全部规则。安倍首相则认为中国加入TPP具有战略意义。

　　中国的表态是“欢迎”。似乎，中美日三大国在TPP取得了“共识”–但内中蕴含的意味是大不相同的。对美国而言，TPP由其主导完成，不仅证明了其亚太 领导力，也确保了书写经济规则的能力。更要者，在中美两强的区域经贸博弈中，中国成了旁观者，连配角都不是，这恰恰是美国对华战略的现实体现。当然，美国 甚至要让中国“入伙”–如此，中国就必须宾服于美国设定的TPP原则，证明美国才是亚太经贸体系的领导者。

　　美国将中国排除TPP初始谈判国之外，中国当然深知美国意图。但是多边谈判有其自身的规则，美国召集的12国谈判，根本就没有邀请中国，旁观是唯一的选 择。尤其是当谈判结束之后，中国只能表达乐观其成的态度。更要者，作为双边和多边贸易和投资一体化的积极倡导者，中国没有理由去反对TPP。不仅如此，中 国未来只有选择融入其中–或经过艰苦的内部改革和经济治理，在劳工、知识产权等方面，符合TPP的规则要求，成为其中一员;或通过曲线参与的方式，如加 大RECP谈判力度，加快中日韩和亚太自贸区两个自贸区谈判进程等，让亚太一揽子自贸和投资机制在重叠和整合中实现一体化。

　　不管哪种方式，中国改革开放的步伐不能慢下来，深度融入全球的努力还要进行到底。TPP中反应美国和日本意志和利益的严苛规则，对中国经济治理和调结构也 具有倒逼作用。当下中国启动的一揽子国内改革，如自贸区负面清单制度、金融体制改革和“一带一路”、AIIB和人民币国际化的开放战略等等，也为对接 TPP和更高水平的多边贸易和投资一体化做好了准备。长远看，无论美国逻辑的TPP还是中国叙事的TPP，两国能够找到合作共赢的利益空间。

　　(作者为察哈尔学会研究员)

来源时间：2015/10/14   发布时间：2015/10/9

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