中美战略经济对话能否行之有效——《中美印象》第25期

作者：  来源：卡特中心中国项目

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　　中美战略经济对话能否行之有效

　　2014年7月9日上午，持续两天的中美两国高层会谈——中美战略经济对话——在北京举行。内容包括网络间谍问题、汇率操纵问题及中国东海和南海的领土争议问题。以国务卿约翰·克里，财政部部长雅各布·卢为首的美政府官员及中国官员，都在中美战略经济对话的开幕式上摆出了友好姿态。

　　克里在开幕致辞中表示，美国不寻求“遏制”中国。美国与中国在议题上会出现分歧，但北京不要将这些分歧看作是中美关系的整体态势。克里认为，我们欢迎一个和平、稳定、繁荣的中国，使其对亚太地区的发展和稳定做出贡献。并欢迎中国在全球事务中扮演负责任的角色。美中两国决定走和平、繁荣、合作的道路，合作道路上有竞争，无冲突。与此同时，奥巴马也在声明中谈到，“美国欢迎一个和平、稳定、繁荣的中国出现。我们决心保证，合作始终是中美关系的基调。”

　　BBC报道称，习近平认为，中美之间的利益不仅仅是互联相通，更要从合作中获得更多利益。“中美之间若是发生冲突，那将是灾难。两国应该互相尊重，平等对待，尊重对方主权和领土完整，尊重双方在发展道路上做出的选择。”

　　奥巴马政府官员在这次会谈中摆明了问题解决的优先顺序，即中美如何密切协调处理气候变化问题;中国工业网络间谍问题;在具有领土争议的、资源丰富的海域上确立严格法规管理问题。

　　两天内，双方彻底探讨了60个议题。经济上的探讨主要集中在，中国货币汇率问题，以及美国公司在中国市场遇到的不公平限制问题。战略上的探讨包括来自朝鲜的核武器装备带来的威胁。

　　专家认为，两国之间的对话是对中美关系的重要重申。但是一系列的政治症结点，从人权问题到网络间谍问题，双方都难以确立任何有意义的共识。中国人民大学国际关系专家时殷弘认为，中美在经济和文化方面的对话交流，可以将双方的合作推向更远。但是，战略方面的前景很糟糕。我不认为双方会做出实质性的让步，也不认为对话能实质改善问题。

　　美国制造业联盟董事席斯考特·保罗也认为，中美之间进行着大量的经济对话，但是在战略方面，难以取得好的成果。美国财政部部长约翰·卢也承认对话的局限性，“我们似乎是在两步前进，一步倒退。”

　　美联社的布兰德利·克拉伯写道，几年来中美战略与经济对话对中美关系的影响时冷时热。在许多问题上，中美双方互持反对意见。这也反映出既有大国与新兴大国之间本身难以消磨的冲突。

　　例如，美国财政部长约翰·卢控告中国，故意调低人民币汇率“元”，以推动出口增长。这使得中国官方媒体新华社指责他“捏造事实，发表误导性的政治言论”。

　　今年5月，美国起诉5名中国军官，指其窃取美国商业机密。中国官方媒体则指责美国以双重标准对待中国，并且认为美国控告中国的行为十分荒谬。最近，美国一位在亚的高层外交官在一次美联社访谈中，提出中美网络安全工作组应重新开启，这一工作组在美国起诉五名中国军官后就关闭了。但是，中国提出开启工作组的条件是，美国撤销对中国军官的控诉。但美国没有任何计划要引渡这些中国军官回中国。

　　此外，美国的盟国日本、菲律宾还有越南，对不断崛起的中国在中国南海和东海的挑衅行为感到担忧。中国也抓紧控制争议海域的制空权。美国试图使中国运用现有法规与邻国解决领土争端问题，但无济于事。中国无视美国的行为，并视其干预中国内政。北京指责华盛顿通过支持中国邻国，越南、日本、菲律宾，以试图牵制中国。而美国辩称，支持邻国的目的是为了维护地区稳定。

　　BBC媒体认为，两国关系不信任因素增加。

　　几个星期以前，美-菲在南海争议海域附近进行军事操练，这引起中国的担忧。同时，美国与中国有领土争议的邻国签订的军事盟约，及在争议土地附近美国军事力量的增加，都进一步加重了中国的隐忧。并且，日本内阁决定重修宪法，使日本军事力量在海外作战有更多的发挥空间。最近几个星期，中国国内的反日言论不断增加。中日两国关系由于对中国东海一系列岛屿的争夺，纷争不断，关系也日趋紧张。

　　经济领域的协商：

　　美国外交关系委员会亚洲研究主任伊丽莎白·依克诺米认为，中美之间的问题不仅仅是限于双方关系，而涉及多方问题。中美关系事务纵横交错，但两国合作有利于双边以及多边问题的解决。为求两国关系取得建设性发展，美国如何成功地构造具有建设性的对话呢?具体有三个步骤。

　　1. 存在于中美利益重叠的地方：贸易和投资。

　　美中两国拥有着世界上最强力的经济关系。双方分别是对方的第一大和第二大贸易伙伴国。不仅在贸易方面，中国对美国的直接对外投资也表现出积极态势。但是，严峻挑战依然存在。

　　减少美国对中国投资和经贸的壁垒，这一努力在美国进展缓慢。除此之外，由前美驻中国大使约翰·洪博培和前美国国家情报总监丹尼斯·布莱尔为首的私人委员会提供的报告指出，由于知识产权被盗用，美国经济预估损失3000亿美元。然而这损失资金的50%到80%都应由中国负责。除此之外，北京政府改革货币政策的政策，并没有相应地附加其他措施，以提高政府工作透明度，也没有有力措施来限制中国政府干预货币市场。

　　美国在与中国协商的过程中，要试图在这些问题上取得进展：从盗用知识产权到在汇率操纵上给予美国更多的便捷。然而，一个问题接着另一个问题的议程会谈，不如发展一个全面的经贸投资框架，以保障双边经济关系。这将包括双边贸易协定(BIT)——目前还在初始阶段——直到确立彻底的自由贸易协定(FTA)。这将有利于协商经济领域的方方面面，而不是对单个问题的逐步探讨。

　　然而，两个国家都陷入在对方的消极评判中：中国声称，美国寻求遏制他们。美国人则争辩说，中国窃取美国资源，没有美国，中国难以获得成就。双方领导人应该发展双边贸易和经济关系，以促进两国向前发展。

　　2. 第六轮经济战略对话应建立双边工作组，评估自由贸易协定的可行性。如果美国和中国在2010年建立自由贸易协定，关税减少10%，那么2011年美国经济额外就会增长45%。而且，双边性质的FTA会为中国最终加入“泛太平洋伙伴关系协定”奠定基础。这是中国官员越来越感兴趣的事情。

　　3. 其他国家也在努力和中国达成贸易投资协定，美国应利用这一点。欧盟正处在与中国商讨BIT的初始阶段。美国应找到与欧盟的共同点，以此增加与中国谈判的砝码。

　　伊丽莎白认为，若是不能与中国建立长期艰难的经济新框架，那还不如按兵不动，对话也不值得开启。

　　经济方面协商难以取得重大进展：

　　中国经济观察网的评论人尼古拉斯·布尔斯特认为，鉴于中美关系的整体态势，少有人期待在中美经济战略对话上经济方面的协商能有重大突破。

　　最近几个月，中美双边汇率问题又一次提上日程。尽管与其他新兴市场货币相比，今年人民币贬值速度放缓。但这已表明，自2005年以来逐步增值趋势发生了明显改变。面对来自美国国会的压力，国会对在经济弱势期间的中国，可能陷入竞争性贬值的疑虑，美国财政部奋力争取，停止中国政府对外汇市场的干预。

　　中方认为，中国人民银行有权利干预外汇市场，以抗衡过猛的资金流入。但中国政府同意，“条件允许的话，减少适当干预”。同时，中国也承诺处理另一个长期受美国财政部经常抱怨的问题，愿意在技术方面，增加政府的透明度。

　　另一经济方面的重大议题是双边投资协定BIT。去年战略经济对话最大的突破口是中国同意协商一份有利于外国投资的高标准的双方投资协定BIT，这是中国政府方面的巨大转变。虽然今年的战略经济对话在BIT方面并没有重大突破，但却为BIT协商过程设立了具体目标。

　　通过协商，其他领域的问题也取得了进展。中国决心在几个重要方面，包括石油、电力、天然气等方面，让市场在价格的决定上扮演重要角色。此外，中国还决心在国外投资方面移除限制条件。

　　中美之间的经济关系虽然强劲，但中国和美国之间的本质的不对称，使扩大经济合作受限。美国市场或多或少地会对世界上其他国家开放，所以对中国让步的余地就不大了。相反，中国经济对外国企业设限不少，所以，谈判的时候中国的筹码就多。

　　尼古拉斯还认为，几年来对经济战略对话的高度期望之后，双边经济关系达到了稳定阶段。更多的协商谈判正在继续进行，双边关系因此取得进展，但不会取得突破性的进展。在中美战略关系恶化的情况下，本质上受限的经济关系能否继续担任两国合作关系的粘合剂呢?不确定的答案引发了双方的担忧。

　　美国财政部部长约翰·卢承认了此次中美战略经济对话的局限性，“我们似乎是在两步前进，一步倒退。我们需要朝着市场决定汇率的方向努力。” 美国制造业联盟董事席斯考特·保罗同意这个观点，但是财政部长应指出中国政府控制市场货币的行为，而不是避而不谈。

　　自从对话开启，每年我们对中国的贸易逆差不断增加，如今已达到3180亿美元。最近，中国又放缓了人民币升值速度。在中国，货币受政府压力的影响，所以放缓汇率的行为值得关注。之前中国履行承诺，取消了对华贸易和投资障碍，但却衍生出另一让美国头疼的问题。对于美国谈判者来说，这是一个必输的游戏。中国在双方对阵的舞台上犯规次数过多。但是我们仍在对话交流。因为我们无路可走。美国财政部应该重视这个问题，并将中国政府干预货币汇率的事情搬到桌面上来。

　　从历史上看，对于中国政府干预货币汇率这件事，美国对中国的威胁事实上起 了作用。2005年，美国参议院在汇率法案上的程序性投票就刺激了人民币元的增长。2010年，美国前任财政部部长在G-20峰会上对汇率操纵问题上表现强硬后，北京再一次在人民币问题上让步。如果奥巴马总统愿意与中国商贸行为抗争的话，中国政府会做出什么反应呢?

　　自2000年以来，美国至少有55，000个工厂倒闭，武器制造也部分地依赖中国，美国大桥的建设也是使用中国的钢铁。这是缺乏战略性决策的表现。第六轮经济战略对话的结果，美国代表团应让中国政府在调控汇率和贸易欺骗问题上意识到后果的严重性。国务卿克里和财政部部长卢对解决这些问题提出客观标准的同时，也要拿出可信的制裁威胁。中美的会谈或是对话只有在责任义务都存在的时候才行的通。

　　编译：小米

　　文章原标题为：

　　1. http://www.theguardian.com/world/2014/jul/09/us-china-conciliatory-talks-begin-beijing

　　2. http://www.bbc.com/news/world-asia-28223648

　　3. http://www.forbes.com/sites/elizabetheconomy/2014/07/01/making-progress-at-the-u-s-china-sed-go-strategic-or-stay-home/

　　4. http://blogs.piie.com/china/?p=3957

　　5. http://www.realclearpolitics.com/articles/2014/07/06/lots_of_economic_dialogue_with_china_little_strategy_123203.html

　　6. http://www.foxnews.com/world/2014/07/08/us-china-strategic-economic-talks-face-test-can-produce-agreements-or-just/

来源时间：2014/8/2   发布时间：2014/8/2

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