米兰达:入境美国的中国移民:历史、现状与未来

中国是美国的第三大移民来源国,仅次于墨西哥和印度。截至2022年,美国4600万移民中约有5%来自中国。虽然过去十年中国移民人数不断增加(2022年中国移民人口增加了64.7万人),但过去一年试图非法越过美墨边境的中国公民数量却急剧上升。2023年,超过3.7万名中国移民因试图非法进入美国而被拘留,而这一数字超过了过去十年的总和。

本文旨在简要回顾美国的中国移民历史,并探讨近期在美国边境被捕的中国移民数量激增的原因。本文英文原文由《中美印象》特约编辑米兰达撰写,史家臣编译。

美国的中国移民简史

19世纪50年代,中国人开始大规模迁往美国。这些华人的出走不仅仅是因为当时中国经济的萧条,也有想到当时加州淘金发财的愿望,同时也是为了躲避1850年导致数百万人死亡的太平天国起义。鸦片战争期间导致的高税收、作物歉收和一系列干旱迫使超过2万名中国移民在1852年前后涌向旧金山。由于对移民的担忧,加州对所有外国矿工征收高额赋税。高税收迫使一些中国移民转向服务行业,诸如开办洗衣店和餐馆。尽管如此,截至19世纪50年代末,中国移民依然占在加州矿区淘金人数的五分之一,并为该州财政贡献了数百万美元。

随着淘金热的消退,中国移民开始在各个行业寻找就业机会,包括参与修建美国的跨大陆铁路。华人在跨大陆铁路建设中起到了举足轻重的作用。1863年至1869年间,约有1.5万华人投身于这一工程。另一个负责跨大陆铁路建设的移民群体是爱尔兰人,他们的人数大约有800010000。爱尔兰人从东向西,华人从西东,最后两支施工队伍在犹他州的中部汇合。由于工作条件极其恶劣,许多工人因严寒和不安全的施工环境而丧生,与此同时,他们还面临低工资和歧视的困境。

铁路建设完成后,美国进入经济萧条期。随着工作机会的减少,对华人的敌视和歧视日益增加。1882年,美国国会通过了《排华法案》。该法案禁止中国劳工进入美国领土。1888年,国会进一步立法,即使是在美国的长期合法华裔居民,一旦回国就无法重新入境美国。该法案加剧了美国社会对中国人的偏见和仇视,它不仅违反了1868年由中美双方签订的《中美天津条约续增条款》,并进一步导致中美关系的恶化。《排华法案》直到1943年才被废除,因为美国和中国在第二次世界大战期间为盟国。尽管《排华法案》被废除,移民配额规定每年只能有100多个签证发放给中国移民,大大限制了华人进入美国的数量。

1965年,林登·约翰逊总统在其任内颁布了《1965年移民和国籍法》,使得美国的移民政策发生了重大转变。该法案取消了对于来自亚洲、非洲和其他不同族裔移民配额的限制。此政策是美国历史上的一个重要转折点,并经常被认为是当今美国人种高度多元化的原因。约翰逊总统说,这项法案为那些能够对这个国家的发展、强健和腾飞做出最大贡献的人敞开了大门。该法案根据移民者的技能和其与美国公民的关系建立了优先类别。自1965年该政策生效以来,已有120万华人移民美国。值得注意的是,1965年后,中国大陆处于封闭状态,大量赴美华人来自香港、台湾。

1979年,吉米·卡特总统决定与中国建立外交关系,而这一举措再次改变了赴美华人的结构。与此前不同的是,中国放宽了相关移民政策,使得中国大陆居民更容易前往美国。从1980年至1990年,居住在美国的华人数量翻了一番,而到2000年该数字又增长一倍。在此期间,大量华人到美国攻读研究生学位。例如,到1990年代,约50%的台湾内阁部长拥有美国大学的学位。当然,并非在美留学的华人都会返回故国,特别时来自中国大陆的留学生。他们中有很多人在美国找到了工作。如今,赴美的中国留学生不仅有研究生,还有众多本科生。截至2024年,大约有29万名中国留学生在美国大学就读。此外,美国国家科学基金会于2005年至2015年的一项调查表明,87%的中国博士生计划留在美国。

1990年代后期和2000年代初期,来自中国的非法移民开始增加。虽然其数量相比过去两年少很多,但由于中国在1979年至2014年的计划生育政策,非法越境以寻求庇护的中国移民数量显著增长。著名的案例莫过于1993年的“金色冒险号”事件。一艘名为金色冒险号的船只载有286名非法移民从福建前往纽约,被美国当局截获。其中的十位移民跳入海中,试图游上岸,但最终溺亡。其余的260位移民和13名船员被拘留,但他们提出政治避难。然而,由于宽松的庇护政策吸引了大量福建移民,克林顿总统遂将未被驱逐处境的乘客安置于移民拘留中心。四年后,面临人道主义人士的谴责,克林顿赦免了金色冒险号事件中剩余的53年被拘留乘客。在此期间,其他福建移民则通过支付给蛇头(走私人员)高额美元来到纽约的唐人街。

总体而言,自《排华法案》被废除以来,赴美的中国移民数量稳步增加。目前,美国已成为中国移民的首选目的地,在中国境外生活的华人中有28%居住在美国。而在美的中国人中有多数是学生,永久定居的中国移民也为日趋繁荣的华裔美国人社区做出了贡献。

2019年,美国的华裔移民社区贡献了3000亿美元的消费支出,并拥有超过16万家小型企业。

纽约是中国移民的首选目的地,其次是加利福尼亚州。纽约的美籍华人人口为59万,他们在州内往往有着深厚的家族联系。曼哈顿的唐人街和皇后区的法拉盛等地为新移民提供重要的帮助和文化联系。美籍华人和移民也帮助了纽约市在疫情后的经济恢复,并填补了建筑、餐馆和其他服务行业的空缺。

然而,尽管华裔社区对美国做出了经济和文化贡献,随着移民问题变得日益两极化,美国国内的反移民情绪正在上升。尤其是在新冠疫情期间,中国人和其他亚裔美国人饱受针对亚裔的仇恨和歧视。

移民政策仍然是美国政治中最具争议的问题之一。埃默里大学政治学教授杰弗里·斯塔顿博士(Jeffrey Staton)分享了他对日益分裂的移民问题的看法。他指出,虽然在很多方面,我认为公众对移民相关的重点问题有着很大的共识,但移民问题很容易与美国政治的种族和文化维度联系起来,因为大多数美国人对什么是美国人持有不同的看法,我相信政客能够将一些移民问题框架化并创造出对他们有利的分歧——他们也确实成功做到了这一点,因为社会对于美国身份的现实而又矛盾的看法使得许多美国人容易接受精英驱动的舆论导向。

中国移民现状

2023年,大约有25,000名中国移民归化成为美国公民。这个数字与前几年一致——2020年至2022年间,每年有20,00030,000名移民成为归化公民。然而,尽管归化公民的数量保持稳定,但在美墨边境抓捕中国移民的数量上出现了异常现象。下图显示,2023年的边境被捕中国移民数量激增。而根据2024年前三个月的数据推测,今年可能会出现类似的趋势。

总体而言,与在边境被拘留的移民总数相比,中国移民仍然是沧海一粟。2023年被拘留的37,000名中国人仅占全球250万名被拘留移民的1%-2%。但是,中国被捕移民数量的急剧净增却引人深思,尤其是这一增幅与过去70年间赴美的中国移民的趋势明显不同。

数据来源:美国海关和边境保护局
数据来源:美国海关和边境保护局

中国移民如何试图跨越边境?

最新一波无签证进入美国的中国移民通常先飞往厄瓜多尔(对中国公民有免签政策),然后开始他们前往美墨边境的艰难旅程。这条路线上也有许多拉美移民。对许多人来说,这段旅程包括穿越危险的达连地堑(Darién Gap),这是连接中美洲和南美洲的唯一陆路。达连地堑包含60多英里的森林、山丘和沼泽,虽然许多移民付钱让当地导游(也称为蛇头)带路,但他们仍然面临遇到犯罪团伙、遭遇抢劫或袭击的风险。由于以上的原因,这段旅程特别危险。在2023年前六个月,有60名来自各国的移民在穿越达连地堑时遇难。

到达美国边境的中国移民通常会向边境巡逻队自首,并申请政治庇护,其理由是中国的政治压迫和缺乏宗教自由。值得注意的是,中国人是申请庇护成功率最高的国籍群体之一。从2001年到2021年,67%的中国申请人获得了庇护,而墨西哥申请人的成功率只有15%。在此期间,总庇护申请者中有近五分之一来自中国。而成功率高于中国申请人的只有尼泊尔(73%)和埃塞俄比亚(72%)。

当被问及中国移民庇护率如此之高的原因时,斯塔顿博士认为:相对于许多其他国家的移民来说,中国申请人满足庇护授予条件的可能性更大。因为他们害怕由于以下原因而遭到迫害:种族、国籍、宗教、特定社会群体身份或政治观点。

然而,即使中国移民获得庇护的概率相对较高,申请庇护的过程却并不容易。根据纽约城市大学社会学副教授艾米·欣(Amy Hsin)和索菲娅·阿普特卡(Sofya Aptekar)的研究,中国移民的庇护申请费用从8000美元到15000美元不等。此外,目前有超过80万件庇护案件待处理,平均等待时间为78年。批准率也因法官而异。而法官有可能成为决定庇护申请者命运的唯一因素:中国申请者的接受率往往在10%80%之间。

为什么是现在?

福特汉姆大学法学院教授、中国法律和治理专家卡尔·明茨纳(Carl Minzer)分享了他对中国移民迅速增加的看法:中国国内近年来日益压抑的政治氛围无疑是原因之一。但更重要的因素是经济。青年失业率飙升、工资停滞(甚至下降)以及糟糕的就业前景,促使许多中国人开始在海外寻找更好的机会。

明茨纳指出了两个重要的因素:政治和经济。

与这些因素相呼应的润学在互联网上变得流行起来。该词用于描述中国移民背后的政治动机。关于润学或移民的讨论在互联网上并不新鲜,但在新冠疫情期间变得特别突出。中国的清零政策以严格的封锁为特征。据中国异议作家慕容雪村说,如果一个社区发现阳性病例,任何人都不允许出门,哪怕是去购物或就医。当清零政策在2022年底被突然解除时,奥密克戎变异株席卷全国,重创经济并感染了数百万人。强硬封锁到突然解封的转变让不少中国人措手不及,促使他们开始在国外寻找工作或教育机会。

此外,中国经济也在面临严重下滑。根据国际货币基金组织的数据,中国经济今年将仅增长4.6%,到2028年增长率将缩减至3.5%。增长率下降与日益严重的住房危机、消费支出减少、债务增加以及疫情后复苏缓慢有关。难以找到工作的中国公民为了寻找海外就业的机会,往往利用互联网来寻找有着相同目标的互助群体,以获取移民的建议。

大规模的移民可能会加剧中国的经济问题。除了美国,泰国、日本和越南也是中国移民的热门目的地。自2019年以来,已有超过110万人离开中国。明茨纳说:从其他相关趋势也可以看出——如上海的高净值人士将资产转移到新加坡,年轻的中国数字游民在泰国北部安家,以及中产阶级的中国企业家穿越达连地堑到达美国——这些都表明有一小群精明干练的人正在用脚投票,并且这群人的规模正在增长。而在早些年,这群人中会有相当一部分留在中国建设他们的村庄、城镇或城市。但现在,其中一些人认为更好的选择是穿越盗贼横行的中美洲丛林,去迎接一个极其不确定的未来。这是中国未来发展非常令人担忧的迹象。

美国移民政策的未来

随着即将到来的2024年联邦和总统选举,移民问题预计将成为热门话题,总统大选的胜利者很可能会影响美国未来四年的移民政策。

拜登总统对移民保持了相对积极的态度,而特朗普在其总统任期内以打击非法移民为他的政策标杆之一,包括筑墙和严厉的边境巡逻。对于潜在的特朗普的第二个总统任期,斯塔顿博士表示:我预计他会大概率兑现他的承诺,包括恢复留在墨西哥移民政策、旅行禁令、增加驱逐出境的比例等等。你可以相信特朗普会尽其所能与他控制的联邦机构合作,而不受制于司法审查和他国态度。

无论谁赢得2024年总统大选,美中关系很可能继续受挫。虽然移民问题并没有在2024年的习近平和拜登的加州峰会中被谈及,但它持续影响着两国之间的关系。据CNN报道,北京谴责中国公民的非法边境越境,外交部表示反对并坚决打击任何形式的非法移民活动,并愿意在这一问题上积极参与国际合作。然而,众所周知,虽然赴美的中国移民数量正在增加,但赴中的美国移民却不尽然。即使在教育领域,2021-2022学年只有211名美国学生在中国大陆学习(目前有近29万名中国学生在美国学习)。文化和教育交流可以产生共情、理解与合作,而美国和中国学生之间的差异以及移民倾向的差异表明深刻的分歧依旧存在。

包括中国移民在内的所有移民都应该受到美国的欢迎,因为他们对美国经济和文化多元性做出了杰出的贡献。然而,无论是中国移民大规模涌入,还是穿越边境的危险旅程,都突显了美国社会对于当局规划全新移民政策的需求。中国的庇护申请者的高成功率证明了美国的移民法官能够理解在习近平领导下所发生的政治动荡,但这并不意味着美国应该回避与中国的相关对话或是两国合作的空间。

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