拜登对华贸易战的内容及意义

汪文斌：我们敦促美方立即取消对华加征关税措施（2024年5月15日记者招待会）

法新社记者：我想问一下关于美国最近对中国电动汽车和芯片等产品加征关税的情况。在昨天的记者会上，发言人说中方将采取一切必要措施维护自身正当权益，请问发言人可以详细解释一下吗？

汪文斌：中方主管部门已经就你提的问题发布了消息稿，你可以查阅。我要强调的是，美方继续将经贸问题政治化，进一步增加对华关税，是错上加错，只会显著推升进口商品成本，让美国企业和消费者承担更多的损失，令美国消费者付出更大的代价。据穆迪公司推算，美国消费者承担了加征对华关税92%的成本，美国家庭每年增加开支1300美元。美方的保护主义举措也将对全球产供链的安全稳定造成更大破坏。我们注意到，有多位欧洲政要表示，加征关税是破坏全球贸易的下策。

我们敦促美方切实遵守世贸组织规则，立即取消对华加征关税措施。中方将采取一切必要措施，捍卫自身权益。

蔡慎坤：拜登对华惩罚性关税象征意义大于实际效果

拜登憋了四年的对华贸易战今天才开打，此前一直延续川普时期的关税。拜登正式宣布对中国电动车、先进电池、太阳能电池、钢铁、铝和医疗设备征收新关税。白宫认为这些关税有助于阻止中国主导新兴技术市场的努力，而这种努力对美国国家安全和经济稳定构成风险。

— 今年将电动汽车的关税从25%提高到100%，将总关税提高到102.5%；

— 将锂离子电动汽车电池和其他电池零件的关税从7.5%提高到25%；

— 将用于制造太阳能电池板的光伏电池的关税从25%提高到50%；

— 部分“关键”矿物的关税将从零提高到25%；

— 岸边吊车的关税将从零提高到25%；

— 注射器和针头的关税将从零提高到50%；

— 一些用于医疗设施的个人防护装备（PPE）的关税将从现在的最低为0%提高到25%；

— 2025年和2026年将会有更多的关税调整，包括半导体的关税率将翻倍至50%；— 以及未用于电动车的锂离子电池、石墨和永磁体以及橡胶医疗和外科手套等。

这些关税措施看起来闹得沸沸扬扬，但中美双方都很清楚，对中国出口贸易并不构成多大影响，美国从中国进口的电动车寥寥无几。今年第一季度，中国车企只有李书福的吉利（Geely）向美国出口了2217辆“极星”牌（Polestar）电动汽车。“极星”是瑞典沃尔沃（Volvo）和吉利合资建立的一个新车企和联手推出的一款电动车品牌。电动车主要在中国生产。

至于中国生产的太阳能面板，美国一直征收关税，此前美国还对几家在东南亚生产太阳能面板的中国产品加征了进口关税，但依然要依靠中国的产品，因为全球太阳能面板至少80%是中国企业在生产，而中国生产的太阳能面板成本比美国低60%，而且中国还可以继续压缩成本，征收关税也无法扶持美国企业在本土生产。

至于太阳能电池，中国去年仅向美国出口了价值335万美元的太阳能电池，这在中国太阳能电池出口中只占0.1%。中国去年直接向美国出口的太阳能面板价值只有1315万美元，这在中国太阳能面板出口中只占0.03%。而美国进口的太阳能面板都是绕道第三国进入美国，中国早就完成了这些布局。

对中国的医疗设备加征关税可能是一个现实威胁，但美国已经完全失去了这方面的制造能力，全美连一家医用手套厂家都没有。根据世界卫生组织（WHO）的数据，中国2022年向美国出口了价值309亿美元的医疗物资，这相当于中国医疗物资出口总额的五分之一。美国医疗制造商协会（AMMA）指出，美国制造商需要在更加公平的情况下与进口产品进行竞争。

美国向价值10亿美元的特定中国钢铁和铝制品加征关税。对中国钢铁和铝制品出口也非常有限。中国钢铁和铝制品无论是产量还是出口量都超过了世界的一半以上，对美出口的价值完全可以忽略不计。

总体来看，拜登抛出对华惩罚性关税只是在大选年表明一下姿态，实际上对中国的出口贸易并不构成什么影响。

拜登憋了四年的对华贸易战今天才开打，此前一直延续川普时期的关税。拜登正式宣布对中国电动车、先进电池、太阳能电池、钢铁、铝和医疗设备征收新关税。白宫认为这些关税有助于阻止中国主导新兴技术市场的努力，而这种努力对美国国家安全和经济稳定构成风险。

— 今年将电动汽车的关税从25%提高到100%，将总关税提高到102.5%；

— 将锂离子电动汽车电池和其他电池零件的关税从7.5%提高到25%；

— 将用于制造太阳能电池板的光伏电池的关税从25%提高到50%；

— 部分“关键”矿物的关税将从零提高到25%；

— 岸边吊车的关税将从零提高到25%；

— 注射器和针头的关税将从零提高到50%；

— 一些用于医疗设施的个人防护装备（PPE）的关税将从现在的最低为0%提高到25%；

— 2025年和2026年将会有更多的关税调整，包括半导体的关税率将翻倍至50%；— 以及未用于电动车的锂离子电池、石墨和永磁体以及橡胶医疗和外科手套等。

这些关税措施看起来闹得沸沸扬扬，但中美双方都很清楚，对中国出口贸易并不构成多大影响，美国从中国进口的电动车寥寥无几。今年第一季度，中国车企只有李书福的吉利（Geely）向美国出口了2217辆“极星”牌（Polestar）电动汽车。“极星”是瑞典沃尔沃（Volvo）和吉利合资建立的一个新车企和联手推出的一款电动车品牌。电动车主要在中国生产。

至于中国生产的太阳能面板，美国一直征收关税，此前美国还对几家在东南亚生产太阳能面板的中国产品加征了进口关税，但依然要依靠中国的产品，因为全球太阳能面板至少80%是中国企业在生产，而中国生产的太阳能面板成本比美国低60%，而且中国还可以继续压缩成本，征收关税也无法扶持美国企业在本土生产。

至于太阳能电池，中国去年仅向美国出口了价值335万美元的太阳能电池，这在中国太阳能电池出口中只占0.1%。中国去年直接向美国出口的太阳能面板价值只有1315万美元，这在中国太阳能面板出口中只占0.03%。而美国进口的太阳能面板都是绕道第三国进入美国，中国早就完成了这些布局。

对中国的医疗设备加征关税可能是一个现实威胁，但美国已经完全失去了这方面的制造能力，全美连一家医用手套厂家都没有。根据世界卫生组织（WHO）的数据，中国2022年向美国出口了价值309亿美元的医疗物资，这相当于中国医疗物资出口总额的五分之一。美国医疗制造商协会（AMMA）指出，美国制造商需要在更加公平的情况下与进口产品进行竞争。

美国向价值10亿美元的特定中国钢铁和铝制品加征关税。对中国钢铁和铝制品出口也非常有限。中国钢铁和铝制品无论是产量还是出口量都超过了世界的一半以上，对美出口的价值完全可以忽略不计。

总体来看，拜登抛出对华惩罚性关税只是在大选年表明一下姿态，实际上对中国的出口贸易并不构成什么影响。

（蔡慎坤是旅美独立学人）

邓聿文：中国对拜登发动的贸易战不会等闲视之

拜登这次对中国电动车等商品加征高达100%的关税，虽然总额只有180亿美元，看似危害不大，但在中国官方看来，侮辱性极强，政治象征性大。因为这是针对中国所谓的新三样产品，这新三样又是所谓新质生产力的代表。等于是公开宣告，美国就是要阻扰中国的发展。中方会认为政治上十分恶劣。这就叫婶可以忍，叔不可以忍，从中国商务部的回应来看，大概率会报复。

（邓聿文是旅美独立学人）

左正东：拜登掀起对话贸易战是为了缓解自己的选情危机

近日紐約時報公布的民調，拜登總統在五個搖擺州都輸給川普前總統。與此同時，拜登宣布對中國大陸多項產品提高關稅，一般認為要挽救拜登陷入危險的選情，特別是提升在搖擺州的支持率。

攤開此次關稅清單，電動車的稅率提升到100%，半導體和太陽能板提升到50%，其他如電動車電池、鋼、鋁，都是25%的稅率，而這些產品的生產據點和搖擺州的分佈有密切關係。

比如電動車生產和傳統的汽車生產高度重疊，而傳統汽車的生產最大聚落位於密西根州，拜登在此落後5%。近來快速成長的兩個電動車生產聚落喬治亞州和北卡羅來納州，其中喬治亞州拜登落後10%。

又如太陽能板的兩大生產聚落分別在喬治亞州和俄亥俄州，而近來積極興建半導體廠房的亞利桑那州，則是另外一個搖擺州，拜登在此落後5%。

至於為什麼電動車電池只有加徵25%關稅？大概有兩個理由，一個是要促進最終產品（電動車）的生產，若電池太貴不利於電動車生產。一個也和搖擺州有關，因為主要的電池生產聚落（加州、德州、麻州）都不在搖擺州，加徵關稅率只有到25%，也合乎邏輯。

由上面的對比看出，喬治亞州同時生產電動車和太陽能板，又是拜登嚴重落後的搖擺州，從選舉角度，對這兩個產業加徵關稅或投入其他產業振興措施，都是可以預期的事情。

（左正东是台湾学者）

纽约时报（2024年5月15日）：拜登政府大幅提高对华关税，电动汽车关税增至100%

拜登总统周二宣布大幅提高对一系列中国进口产品的关税，包括电动汽车、太阳能电池、半导体和先进电池，以求让美国的战略产业免受新涌现的一批竞争对手的冲击，他说这些竞争对手得到了北京的不公平补贴。

总统还正式赞同了特朗普总统的政策，维持对价值3000多亿美元的中国商品征收的关税。拜登在2020年竞选总统期间批评这些关税是对美国消费者的征税。

拜登此举是贸易战的最新升级，总统最初承诺至少废除特朗普的部分关税，但他现在呼吁对中国采取强硬态度，以吸引中西部及其他地区的摇摆选民，拒绝把任何地盘让给竞争对手。

这些措施还反映出，当初特朗普无视共识与中国展开的贸易对抗，正成为拜登的政策基础，同时他还把焦点放在对美国具有战略重要性的行业上，比如清洁能源和半导体。

拜登在白宫发表讲话时表示，他的政府“将对美投资与具有战略意义和针对性的关税结合起来”。

拜登将自己的做法与特朗普进行了对比，台下的听众包括几个工会领导人以及钢铁、铝材和其他制造商代表。

“我的前任承诺增加美国的出口，促进制造业。但他什么也没做。他失败了，”他说。

演讲结束后，一名记者问到特朗普关于中国目前正在经济方面“吃我们的午餐”的说法，拜登进行了回击。“他可是一直在喂他们吃的，”拜登说。

拜登的决定受到劳工领袖、许多民主党议员、一些行业组织甚至环保主义者的赞扬，而共和党全国委员会则猛烈抨击，抱怨拜登对中国不够强硬，从中可以看到一场新的贸易政治争斗正在掀起。

全美零售联合会代表了许多采购或销售中国产品的公司，它呼吁拜登改变做法，取消关税。该组织负责政府关系的执行副总裁戴维·弗伦奇在新闻稿中说，“随着消费者继续与通胀作斗争，政府最不应该做的就是对进口产品征收额外的税，这些税将由美国进口商支付，最终还是由美国消费者支付。”

只有包括科罗拉多州民主党州长贾里德·波利斯在内的少数政界人士赞成这一立场。“这对美国消费者来说是个可怕的消息，也是清洁能源的重大挫折，”波利斯在社交媒体上写道。“关税对美国人来说是一种直接的累退税，这种增税将打击每个家庭。”

白宫官员说，增加的关税将适用于每年从中国进口的价值约180亿美元的商品。对中国电动汽车的关税增加了三倍，从25%提高到100%，是增幅最大的一项。此举旨在保护美国汽车工业的一角，该行业将获得数千亿美元的联邦补贴，以帮助美国向清洁能源的未来过渡。

拜登希望利用政府对电动汽车和其他绿色技术等重型制造业的投资，为中产阶级创造就业机会，并帮助自己赢得这些行业部分所在地的摇摆州的支持。在宣布之前，拜登的助手们承认了这是一种贸易政治，特意列出了他们预计将从关税中受益的州。

白宫国家经济委员会主任莱尔·布雷纳德对记者表示：“我们知道，中国的不公平做法损害了密歇根州和宾夕法尼亚州以及全国各地的社区，由于拜登总统的投资议程，这些社区现在有机会恢复。”

布雷纳德还批评特朗普政府迫使中国改变不公平贸易做法的努力是“失败”的。

美国财政部长耶伦此前曾批评关税是对消费者征税，但她表示，新的征税是合理的，因为中国过剩的工业产能对美国及其盟友和新兴市场构成了威胁。她说，拜登政府不会允许廉价的中国出口损害美国工人的利益。

“过去，拜登总统和我目睹了某些人为保持低价的中国进口商品激增对美国社会的影响，我们不会再容忍这种情况，”耶伦说。她解释说，征收关税并不是为了“反华”。

中国商务部在一份声明中批评了这些关税，称中国“坚决反对”。声明称，拜登政府的决定是“典型的政治操弄”，将“严重影响双边合作氛围”。

中国呼吁美国撤销这一决定，称北京“将采取坚决措施，捍卫自身权益”。

中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇称，这些关税是令人失望的“政治策略”，违反了世界贸易组织的规则。他还认为，中国生产的绿色能源产品与不断增长的全球需求并没有脱节。

“我们希望美方能够积极看待中国的发展，停止以产能过剩为借口实施贸易保护主义，”刘鹏宇说。

刘鹏宇还说，北京还没有决定如何回应，但他指出，美国向中国出口了大量大豆，美国电动汽车制造商特斯拉去年售出了数十万辆在中国生产的汽车。

长期以来，政府官员一直在讨论降低特朗普的部分关税——这些关税适用于从服装到家居照明的大量产品——同时在更具战略意义的领域提高关税。但官员们指出，拜登的贸易代表周二发布了一份人们期待已久的强制性评估报告，得出的结论是，由于中国藐视国际贸易规则，有必要维持所有关税。

拜登在周二发布的一份备忘录中写道，关税“有效地鼓励了中国采取积极措施”，来应对特朗普政府批评的一些贸易行为，但“中国的行动并不代表对这些问题做出了系统和持续的回应”。

官员们本周表示，他们认为在海外采购产品和零部件的美国公司已经适应了最初的关税，或者利用官方程序申请了关税豁免。

特朗普最初征收关税的商品的相对价值，与拜登所针对商品的价值相比要小得多，这反映出他们在对华贸易问题上的重要区别。

鉴于中国的出口经济仍然高度依赖美国消费者，特朗普倾向于将广泛的关税作为对中国施加影响的一种手段。在任期间，他曾试图利用关税作为大棒，在两国之间谈判更有利的贸易条件，并将制造业就业岗位带回美国，但收效甚微。

特朗普承诺，如果他在11月赢得大选，他会走得更远——限制两国之间的投资，并完全禁止一些中国产品进入美国。他还承诺将更广泛地应用这一方法，对所有进口商品征收10%的额外关税，无论其原产地在何处。

拜登选择在其政府设定的增长目标以及清洁能源技术和半导体等美国投入巨额资金的领域提高中国的关税。

对中国太阳能电池征收的关税将翻一番，达到50%。某些先进的电池以及制造电池所需关键矿物的关税将上升到25%。半导体关税将翻一番，达到50%。其中一些关税将推迟上调，这显然是为了给国内企业留出时间来提高产量，并在中国以外寻找其他货源。

其他关税将影响包括重金属在内的重要摇摆州的行业。某些进口钢铁和铝材产品的关税将增加两倍，达到25%。

一些受中国廉价进口产品打击最严重的行业对这些关税大加赞赏。

“随着美国努力在关键的清洁能源供应链中建立制造业，以减少对中国供应链的依赖，我们需要利用一切可用的工具来推动美国太阳能制造业的发展，”美国太阳能制造商联盟的执行董事迈克·卡尔说。“政府做出了正确的决定，加强了对我们寻求在美国生产的太阳能组件的保护。”

拜登还将提高一些医疗设备的关税，包括口罩和手术手套，官员们认为这些设备对应对大流行至关重要。

美国官员认为，提高关税是对中国政府“不公平、非市场做法”的适当反击，这些做法包括政府对工厂的补贴，以及官员所称的从外国竞争对手那里窃取创新理念。