美国无法遏制中国的崛起，也无需再尝试
【译者按：近日，陈繁昌 (Tony Chan)、本.哈伯格 (Ben Harburg)、马凯硕 (Kishore Mahbubani)在美国《外交政策》(Foreign Policy) 上共同发表了一篇题为《美国无法遏制中国的崛起，也无需再尝试》(America Can’t Stop China’s Rise: And It Should Stop Trying)的文章。作者们认为，美国近年对中国采取的科技制裁政策并没能阻止中国的技术发展，特别提到了华为Mate 60 Pro作为例证。相反，这些制裁措施可能会对美国自身的科技产业和经济造成负面影响。他们强调了中美科技交流和合作的重要性，认为这有助于共同应对全球性挑战，如气候变化、大流行和能源需求。本站特提炼和编译此文的中心论点以飨读者。】
毫无疑问，美国政府已经明确决定要遏制中国的经济崛起，尤其是在科技领域。尽管拜登政府否认这一点，但他们并没有撤销特朗普政府在2018年对中国征收的贸易关税。此外，他们还试图通过禁止芯片、半导体设备和特定软件的出口来加大对中国的压力，并说服荷兰和日本等盟友效仿他们的做法。关键问题是，美国能否在这一系列努力中取得成功？答案很可能是否定的。幸运的是，美国仍有机会重新调整其对华政策，朝着更有益于美国和全球的方向前行。
在历史上，打压中国科技发展的努力通常以失败告终。举例来说，1993年，克林顿政府试图限制中国获得卫星技术。然而，今天的中国已经在太空中拥有约540颗卫星，并正在推出与Starlink竞争的项目。同样的情况也适用于GPS系统。当美国在1999年限制中国获得其地理数据系统时，中国选择建立了自己的北斗全球导航卫星系统（GNSS）系统。在某些方面，北斗系统甚至比GPS更出色。而在上世纪50年代和60年代，当苏联拒绝向中国提供核武器技术支持时，中国也启动了自己的“曼哈顿计划”，并于1964年成功进行了第一次核武器试爆。
美国限制中国芯片进口的措施对美国大型芯片制造公司造成的损害甚至可能比对中国的影响更大。中国是全球半导体产品消费最大的国家。根据美国商会的数据，2019年中国企业从美国公司进口了价值705亿美元的半导体产品，占这些公司全球销售额的约37%。一些美国公司有大约一半的收入来自中国。中国市场的巨额盈余被投入到研发工作中使美国芯片公司保持领先地位。美国商会估计，如果美国政府完全禁止向中国厂商销售半导体产品，美国公司将损失830亿美元的年度收入，裁员12.4万人。他们还需要将年度研发预算削减至少120亿美元，资本支出减少130亿美元。美国面临的短期威胁是失去支撑其创新领导地位的关键收入，而中国也将不可避免地建立自己的全面半导体生态系统。尽管美国对华为实施了严格的制裁，华为依旧在今年推出了搭载国产5G芯片和操作系统的Mate 60 Pro。这一事实表明，美国试图阻止中国的技术增长和发展的政策是非常不明智的。
其次，拜登政府采取的许多针对中国的措施也未充分考虑到中国进行反制的能力。中国于7月禁止镓和锗出口只是一个警告，提醒美国（及其盟友）中国在稀土和关键金属领域的主导地位。中国几乎垄断了镁、铋、钨、石墨、硅、钒、氟石、碲、铟、锑、重晶石、锌和锡的加工，也主导了对未来技术发展至关重要的材料的中游加工 （例如锂、钴、镍和铜，这些材料对于全球快速发展的电动汽车行业至关重要）。在当前的“你打我还手”的局势下，中国将开始对美国的技术和资本出口限制作出反制，利用原材料输入（稀土）和需求（收入生成）这两个关键性筹码向美国施压。
毫无疑问，美国一直以来采取的制裁策略既未能阻止中国的技术发展，又未能在任何重大程度上影响中国的行为，而且大多数国家都不认为跟随这一策略符合他们的利益。然而，一个根本性的问题在于，即使制裁已被证明无法实现美国的政策目标，美国的内政将迫使决策者们继续对中国采取强硬的态度，而不是更务实的立场。美国政府的手被束缚住了。因此，现在是美国对其外交政策重新进行重大评估的时候了。
在解释拜登政府的对华策略时，安东尼·布林肯在2022年5月曾这样表述：“我们将充满信心地竞争；在可能的领域展开合作，也在必要时进行争夺。” (“we’ll compete with confidence; we’ll cooperate wherever we can; we’ll contest where we must.”) 我们同意这样的观点。与其削弱自身利益，助长地缘政治和经济竞争，美国应该采取更明智的科技政策：将焦点放在那些可以持续地支持和拓展美国的创新领导地位的举措上，同时有针对性地消除特定国家的安全威胁。
在美中科技竞争的舞台上，摒弃“零和博弈”的想法，建立一种可持续的合作体系，这对于两国乃至整个人类都是有益的。许多西方国家无法在没有中国的参与下实现减排目标，因为中国拥有太阳能、风能和电池电源等领域的众多专利和核心技术。联合研究项目、临床试验和数据共享对于解决像癌症这样的全球慢性健康问题至关重要。“脱钩”的技术体系不仅会阻碍进步，还会带来由于平行发展和单边监管而滋生的根本性风险。以一种开放的态度来欢迎中国的科技人才来美国深造、工作和生活，这对于两国的科学进步都有着良好的倡导作用。这些科学家可以成为美中之间科学合作的纽带。
美国政府也应当考虑全面恢复那些曾由布什政府发起、奥巴马政府延续、而被特朗普政府终止的高层对话。重新建立领导人的交流，再将两国顶尖科学家汇聚一堂，分享经验，这或许能为美国的长远利益带来更加积极的成果。初期，这些合作可以集中在双方有长期共同利益的领域（如气候变化、疫情防备、全球经济稳定、教育等）。一旦建立了基本的信任，对话和合作就可以逐步扩展。这一系列举措并不会损害美国在世界上的实力和地位。相反，当世界其他国家看到美国追求符合自身和全球利益的明智政策时，美国的声望和地位可能会水涨船高。倘若美国能在与中国的合作中采取更明智的政策，它将依旧是全球最受钦佩的国家。
