双边关系再起步：中美2021年互动纪实（第二期）

作者：张金峰  来源：中美印象

【编者按：2020年2月5日，《中美印象》推出时为卡特中心中国项目实习生张金峰编写的第一期“抗击新型冠状病毒疫情：中美互动大事记”，涵盖的时间是2020年1月16日到2月5日。2021年1月3日，2020年最后一期“大事记”上线，涵盖的时间是2020年的最后10天，作者还是已经离开卡特中心的张金峰。从第一期到最后一期，张金峰一共撰写了34期“大事记”。这一年，中美关系跌倒了最低点。中美何以走到这一步？期间都发生了什么？中美的互动又如何影响了世界的局势？所有这些细节都在张金峰的文字之中。《中美印象》正在根据这些文字编写《2020年中美关系互动纪实》，完成后会寄送给有兴趣的读者。进入2021年，中美关系会缓解和稳定吗？拜登政府能把之前被打烂的双边关系从泥潭里拖出来，避免一个可能给两国和世界带来巨变的新冷战吗？张金峰同学2021年的“大事记”从去年的10天一期改为15天一期，题目也从“抗击新型冠状病毒疫情：中美互动大事记”改为“双边关系再起步：中美2021年互动纪实”，希望《中美印象》的读者继续围观。】

《中美印象》第293期 

双边关系再起步：中美2021年互动纪实

（1月1日-1月15日）

根据美国约翰·美国约翰·梅 霍普金斯大学的统计，截至2021年1月15日，全球累计死亡人数超过200万，确诊超过9000万。 2020年9月28日，全球新冠肺炎的死亡人数突破一百万大关。

美国当选总统拜登1月15日公布了他上任后将全面推开新冠病毒疫苗接种的计划，包括扩大接种范围，设立更多疫苗接种中心等，以达成他所设定的在百日内让一亿人接种的目标。

1月14日，世界卫生组织领导的一个国际专家组已经抵达中国武汉，准备对新冠病毒的来源展开调查。专家组在武汉一共停留大约一个月，期间计划访问科研所、医院和华南海鲜市场。

虽然蔡英文新年谈话表示台湾愿意在对等原则下进行有意义的对话，但台湾与美国还是通过视讯方式举行了“政治军事对话”。虽然美国宣布取消常驻联合国代表凯莉·克拉夫特大使对台湾的访问，但还是与蔡英文进行了视频通话。美国国务院宣布取消全部对美台官员接触的“自我设限” ，随即美国驻荷兰大使就在大使馆正式会见了台湾驻荷兰代表。美国 “外交关系协会” 报告首次将台湾问题上爆发严重危机列为全球潜在冲突中的最高级别。

港府以触犯国安法逮捕了50多名泛民主派活动人士，美国政府便宣布对六名与执行香港国安法有关联的中港官员实施制裁，对此香港特首林郑月娥表示“无惧任何威吓”。

短短几天，纽交所态度两次反转，最终还是将中国三大电信运营商摘牌。国际指数提供商MSCI明晟及富时罗素也宣布剔除三大电信运营商，同时富时罗素公司还剔除了中芯国际、海康威视等中国公司指数。

美国宣布禁止包括支付宝和微信支付在内的8个软件应用程序，将中海油 (CNOOC)列入实体清单，将北京天骄（Skyrizon）列入“军事最终用户”（MEU）清单。将包括小米在内的九家中国公司列入“中国军事公司”，将淘宝、百度网盘在内的多家中国公司列入恶名市场名单。白宫还提前解密了特朗普政府2018年制定的美国印太战略框架，国务院发表题为《中国的核疯狂》的文章，逮捕并刑事指控MIT华人教授。

佐治亚州参议院决选结果出炉，两名民主党候选人分别击败了共和党对手。1月6日，特朗普总统支持者冲入国会大楼，与国会警察爆发暴力冲突。美国国会正式确认拜登当选美国第46任总统。特朗普承诺向拜登“有序” 移交权力。美国国会众议院通过对特朗普总统的弹劾议案，使特朗普成为美国史上首位被国会二度弹劾的总统。

习近平复信美国星巴克公司董事会名誉主席霍华德·舒尔茨，鼓励其为推动中美经贸合作和两国关系发展继续发挥积极作用。王毅希望美国新政府重拾理性，重开对话，两国关系重回正轨，重启合作。中国商务部发布《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》。中国成为2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

英国和加拿大宣布禁止进口任何涉及新疆强制劳动的生产产品，澳大利亚否决了中国公司收购要约，美国国务院再次将古巴列入支持恐怖主义的国家名单。

1月1日

——蔡英文在新年谈话中说：“只要北京有心化解对立，台湾愿意在对等原则下进行有意义的对话。” 她说，两岸关系的稳定，“已经不只是台海两岸关注的议题，更是攸关印太区域稳定的议题，而且已经是全球焦点。” 中国国务院台湾事务办公室（国台办）对蔡英文在新年谈话中提及与北京对话的意愿做出回应，称蔡英文“讲话再次暴露民进党当局谋“独”本性。在新年谈话中抛出的“橄榄枝”是欺世惑众的把戏，称当前两岸紧张局势是民进党不承认“九二共识”所造成的。

1月2日

——中国外长王毅在接受新华社、央视等中国官媒采访时说，中美关系"已经来到新的十字路口，也有望打开新的希望之窗；希望美国新政府重拾理性，重开对话，两国关系重回正轨，重启合作。"他认为，中美关系陷入"前所未有的困境，其根本原因在于美国当政者对中国的认知出现了严重偏差，把中国视为所谓最大威胁，并由此采取了完全错误的对华政策。"

1月4日

——纽交所正式宣布，基于“美国财政部外国资产控制办公室的指引”，不再推动对中国电信、中国移动与中国联通的下市摘牌程序。短短五天内，美国纽约证交所针对三家中国电信公司的摘牌计划做出了前后矛盾的决策。对此一决策大转弯，纽交所未进一步说明确切原因。

——美国务院发表题为《中国的核疯狂》文章称，新冠肺炎疫情告诉世界，中国共产党的谎言可能会产生巨大而可怕的后果。我们敦促中方坦白另一种危险：中国不透明且具有威胁性的核武器建设，并威胁到无核邻国，削弱外界对其“不首先使用核武器”政策的信心。

——伦敦股票交易所集团全资拥有的富时罗素公司表示，将把中国最大的芯片制造商中芯国际(SMIC)以及杭州海康威视(Hangzhou Hikvision Digital Technology)从富时中国50指数(FTSE China 50 Index)中剔除。从1月7日开始，中国联合网络通信集团有限公司、中芯国际 (SMIC) 和南京熊猫电子股份有限公司 (Nanjing Panda Electronics) 将被从富时罗素 (FTSE Russell) 的富时环球股票指数 (FTSE Global Equity Index) 系列以及富时环球中国A股指数中剔除。

1月5日

——美国总统特朗普签署行政命令，宣布从45天后开始禁止在美国管辖范围内的任何人或实体与“开发或控制”与中国相关的八个软件应用程序的个人或实体或其子公司进行交易，这八个应用程序包括蚂蚁集团的支付宝和腾讯公司的微信支付。该行政命令还指令美国商务部长来界定被禁止的交易并指认这些相关软件的开发者或控制者。

——世界卫生组织总干事谭德塞表示，中国尚未完成世卫专家小组进入中国调查新冠病毒起源的许可，让他很失望。他说这个国际专家小组的成员已开始按照世卫组织与中国达成的安排离开本国前往中国，但他得知中国官员尚未完成抵达中国的必要许可。英国外交大臣拉布、澳大利亚外长佩恩和日本内阁官房长官加藤胜信等表态称，希望中方尽快同意世卫组织专家组赴华就新冠病毒溯源开展科学调查。

1月6日

——香港50多名泛民主派活动人士被捕，罪名是触犯国安法。港警在当日下午记者会表示，民主派人士意图透过初选瘫痪特区政府运作是一个“歹毒的计划”，若得逞会让香港经历“万劫不复的深渊”。这是香港实施新国安法后对泛民主派的最大规模的镇压。欧盟呼吁中方立刻放人。

——佐治亚州参议院决选结果出炉，总统当选人拜登所在的民主党候选人拉斐尔·沃诺克（Raphael Warnock）与乔·奥索夫（Jon Ossoff）分别击败了共和党对手，拿下参议院两个席位。这意味着民主党在接下来的两年将控制白宫及国会参众两院。沃诺克成为佐治亚州历史上的第一位黑人参议员，而33岁的奥索夫则会成为参议院最年轻的成员。

——在美国国会举行两院联席会议审议和认证各州选举人团票的同时，许多抗议选举舞弊的特朗普总统支持者冲入国会大楼，与国会警察爆发暴力冲突，试图阻止议员认证大选结果的程序，导致审议工作暂停。美国前总统巴拉克·奥巴马、乔治·W·布什、比尔·克林顿和吉米·卡特分别发表声明，对美国国会大厦发生的暴力事件表示谴责，世界多国领导人也纷纷遣责发生在华盛顿的暴力事件。

——美国国会举行的联席会议，正式清点并确认了2020年总统大选的选举人票结果，正式确认拜登在2020年11月的总统选举中以306票对232票的结果击败共和党总统候选人、现任总统特朗普，当选美国第46任总统。

——美国纽约证券交易所发布公告，称将根据美国法律继续推动三家中国电信公司退市。在12月31日，纽交所宣布根据特朗普政府行政令，即以国家安全名义禁止美国个人和公司与特定中国公司及下属子公司、持有其证券的基金进行交易，将中国三家电信公司在美上市公司进行退市。但在1月4日出现反转，纽交所发布公告称经沟通不再寻求对以上公司进行退市的处理，这是纽交所第二次就相关事宜发生180度态度反转。

——美国国务卿蓬佩奥宣布美国常驻联合国代表凯莉·克拉夫特（Kelly Craft）即将访问台湾，与此同时，美国正考虑对参与大规模逮捕香港泛民主派人士的个人和实体实施制裁。中国外交部警告美国将因此付出沉重代价。

——国家主席习近平复信美国星巴克公司董事会名誉主席霍华德·舒尔茨，鼓励其与星巴克公司为推动中美经贸合作和两国关系发展继续发挥积极作用。此前，舒尔茨致信习近平主席，祝贺中国在习近平主席领导下即将全面建成小康社会，表达其对中国人民和中华文化的敬意。

1月7日

——特朗普承诺向拜登“有序”移交权力。特朗普通过发言人发表一份声明说：“尽管我完全不同意选举结果，事实也证明了我的观点，但1月20日将会有一个有序的过渡。”

——台湾与美国透过视讯方式举行「政治军事对话」。台湾方面说，对话顺利完成；但基于双边互信及外交默契，包括出席人员的层级、讨论的议题等细节都无法对外透露，台湾并将持续与美方就各项合作议题密切沟通。在视讯对话举行之前，美国国务院5日晚间曾主动对外宣布。

——国际指数提供商MSCI明晟及富时罗素宣布，因应一项美国投资禁令，旗下指数将剔除三家中国电信运营商。富时罗素在一份日期为1月7日的声明中表示，将从富时全球股票指数系列 (GEIS)、富时全球中国A股包容性指数以及相关指数中，剔除中国移动、中国电信和中国联通香港。MSCI明晟称将从1月8日起剔除。

1月9日

——中国商务部发布《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，对确认有关外国法律与措施存在不当域外适用情形的，可以决定由国务院商务主管部门发布不得承认、不得执行、不得遵守有关外国法律与措施的禁令；工作机制可以根据实际情况，决定中止或者撤销禁令。

——美国国务卿蓬佩奥发表声明，宣布美国国务院已取消全部对美台官员接触的“自我设限”。他坚称，这些相关限制是基于美国外交部门“数十年来复杂的内部规章”，结果是“单方面取悦北京”。而美台共享“民主价值观” ，美台关系不会被官僚主义的 “自我设限” 所束缚。

——1月4日至9日，中国国务委员兼外长王毅延续中国外长连续31年每年首访非洲的传统，出访尼日利亚、刚果（金）、博茨瓦纳、坦桑尼亚和塞舌尔五国。1月11日至16日访问缅甸、印度尼西亚、文莱和菲律宾。

1月11日

——美国驻荷兰大使霍克斯特拉（Pete Hoekstra）宣布在大使馆正式会见了台湾驻荷兰代表陈欣新，成为自国务卿蓬佩奥上星期六宣布解除美国与台湾关系中自我限制之后第一位在美国政府场所公开会见台湾官员的第一位美国官员。

——美国国务院再次将古巴列入支持恐怖主义的国家名单。美国国务卿蓬佩奥在一份声明中说：通过这一措施，美国将再次追究古巴政府的责任，并借此向古巴发出明确的信息，卡斯特罗政权必须终止对国际恐怖主义的支持和援助。 美国1982年就曾把古巴列入“支恐”名单。奥巴马政府曾于2015年将古巴移出了这份名单。古巴此次重返“支恐” 名单使得名单上的国家增加为四个，分别是：伊朗、朝鲜、叙利亚和古巴。

——据澳大利亚《金融评论报》报道，中建集团原计划斥资3亿澳元（约合2.31亿美元）收购南非企业Wilson Bayly Holmes WBHO持有Probuild的88%股份，但是在经过澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）长达8个月的项目审批后，澳国库部长弗莱登伯格当天以国家安全为由否决了这一收购要约。

1月12日

——美国国务院宣布取消本星期所有已经计划的出访，其中包括国务卿麦克·蓬佩奥的欧洲之行以及美国常驻联合国代表凯莉·克拉夫特大使对台湾的访问。台湾驻美代表萧美琴也证实了克拉夫特不访问台湾的消息。国务院的声明显示，取消官员出访计划与拜登政府的权力交接有关。

——英国外交大臣拉布（Dominic Rabb） 表示，英国希望发展正常的对华关系，但不会以此牺牲价值观或国家安全。他强调，大量“令人难以接受”的证据显示，新疆维吾尔穆斯林被迫从事强制劳动，英国一项新的法案将禁止任何涉及新疆强制劳动的制品进入国际供应链。中国政府多次否认强迫维吾尔人劳动，并指反华势力把新疆政策污名化。

——针对中国在新疆维吾尔族人的侵犯人权行为，加拿大外交部长商鹏飞（Francois-Philippe Champagne）以及国际贸易部部长伍凤仪（Mary Ng）共同宣布了一系列措施：禁止进口强迫劳动生产产品，要求加拿大公司保证不向中国出口可能用于监视、侵害人权的产品，政府会提供与新疆相关实体商业咨询，以及进行强迫劳动和供应链风险调查等。

——美国白宫解密了特朗普政府2018年制定的美国印太战略框架。国家安全顾问奥布莱恩发表声明说，“解密这份文件是为了让美国人民和我们的盟友和伙伴明白，美国继续致力于确保印太地区的自由与开放能持续到久远的未来。”这份10页篇幅的机密文件将中国描述为美国主要的安全忧虑，其次是朝鲜，并将与盟友和伙伴的合作、尤其是帮助提升印度的崛起作为制衡中国的一项主要策略。这份文件还强调要帮助台湾发展军事和非对称作战策略，以抵御中国的威胁。

1月13日

——美国国会众议院通过对特朗普总统的弹劾议案，使特朗普成为美国史上首位被国会二度弹劾的总统，也是第一位在卸任前夕被弹劾的美国领袖。众议院232票赞成197票反对，以 “故意煽动叛乱” 的指控对即将离任的特朗普进行弹劾。

1月14日

——美国商务部发布消息，以涉嫌危害美国国家安全为由，将中海油 (CNOOC)列入实体清单，将北京天骄（Skyrizon）列入“军事最终用户”（MEU）清单。美国商务部称，中海油“帮助中国政府在南海‘恐吓’邻国”，Skyrizon则因其有开发、生产或维护军用项目（如军用飞机引擎）能力。因此，这“两家公司都威胁到美国国家安全”。

——在国务院新闻办举办的年度经济数据例行发布会上，海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文介绍，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，外贸进出口明显好于预期，外贸规模再创历史新高。据海关统计，2020年，我国货物贸易进出口总值32.16万亿元人民币，比2019年增长1.9%。其中，出口17.93万亿元，增长4%；进口14.23万亿元，下降0.7%；贸易顺差3.7万亿元，增加27.4%。

——美国司法部位于马萨诸塞州的联邦检察官宣布，现任麻省理工学院帕帕拉多微/纳米工程实验室主任和固态太阳热能转化实验室主任，教授陈刚(译音，Gang Chen)因隐瞒他在从事美国政府资助的纳米技术期间为中国工作的事实被逮捕并受到刑事指控，56岁的陈刚被指控的罪名包括电汇欺诈、未报告外国银行账户并在税表中做出虚假陈述。

——美国国防部公布了一批直接或间接在美国经营的“共产主义中国军事公司”，其中包括小米、中微和高云等半导体公司以及海南航空旗下的大新华航空和中国航空集团等九家公司。这意味着，美国投资人必须在今年11月11日之前剥离这些企业的债券。

——美国常驻联合国代表凯莉·克拉夫特大使与台湾领导人蔡英文进行了视频通话。蔡英文表示，台湾今后会持续推动加入联合国及其所属的会议和活动。蔡英文与克拉夫特还就台湾国际参与、台美深化合作、民主理念共享、教育资源交流等相关议题进行了对话。美国国务院亚太局主管区域安全政策及多边事务副助卿戴维·菲斯（David Feith）一同在线上与会。

——世界卫生组织总干事谭德塞今天在新冠病毒突发事件委员会第六次会议上表示，“病毒溯源国际团队中的13名成员已于今天抵达武汉。另有两人虽然病毒核酸检测呈阴性，但因免疫球蛋白M检测（IgM）呈阳性，仍然留在新加坡。目前他们正再次接受免疫球蛋白M和G的检测，我们正在等待检测结果。”

——美国贸易代表办公室（USTR）公布了《2020年假冒和盗版恶名市场报告》（恶名市场名单，the Notorious Markets List）, 将39个在线市场和34个实体市场列入恶名市场，其中包含淘宝、百度网盘等多家中国公司和义乌国际商贸城、深圳华强北电子商场等多家商场。

——美国智库“外交关系协会”（Council on Foreign Relations, CFR）公布最新报告，对2021年世界各地发生潜在冲突的可能性做出预测。报告首次将美中两国在台湾问题上爆发严重危机列为全球潜在冲突中的最高级别。

1月15日

——美国政府宣布对六名与执行香港国安法有关联的中港官员实施制裁。蓬佩奥国务卿在一份声明中说，香港当局1月6日在令人震惊的镇压行动中逮捕了50多名支持民主的政治和活动人士，包括13名前立法会成员、一名美籍律师和一位前法学教授。蓬佩奥说，这些人士所做的是试图推动香港立法会初选的公正公开，香港当局的行动是香港自由与民主程序遭到中华人民共和国根本破坏的又一明证。香港特首林郑月娥表示“无惧任何威吓”。

来源时间：2021/1/17   发布时间：2021/1/17

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