卜睿哲撰文：北京警告民进党 不可能唬人

作者：余东晖  来源：中评社

　　对于北京频频警告民进党在台湾胜选可能带来后果，外界有各种解读，有人称北京只是在吓唬人。美国权威台海问题专家卜睿哲(Richard Bush)认为，北京只是唬人的说法似不可能。他认为，北京最可能采取没有九二共识就没有两岸关系和平发展的“或取或舍”手法，做好充分准备对民进党执政施加短期成本。而他希望北京能采取“听其言、观其行”的手法，通过渐进式信任建设的接触过程，保持两岸关系的良性循环。

　　前“美国在台协会”理事主席卜睿哲最新发表“布鲁金斯学会”的“混乱中的秩序–不安世界之外交政策”项目亚洲工作小组的第一号专文，标题是“台湾2016年1月选举及其与中国和美国关系的意涵”。这个长达22页的专文，探讨台湾的民主化及其对两岸关系和美台关系的影响;分析目前的台湾选举形势和可能的结果，对台湾对大陆政策的意涵。卜睿哲也检视目前的领跑者蔡英文对两岸政策的表态;分析“习马会”的重要性。文章还分析了北京对蔡英文胜选可能的应对选项，解释台湾选举结果对美国对台政策的关键意涵。

　　台湾选举是两岸关系主要变数

　　专文开篇指出，台湾陷于美国的外交政策已超过60年，且经常是在美中关系的一个争夺的关键点。台湾的作用和影响随着时间的推移有很大变化，对美中关系也产生或好或坏的影响。紧张的水平随着各种因素起作用消退和流动，但关键因素一直是北京和台北之间的敌对程度。高度的紧张势必产生更大范围的冲突风险，可能将美国拖入其中，并导致每方都争取华盛顿的支持。

　　卜睿哲认为，设置两岸关系紧张程度的主要变数通常是台湾大选。他指出，2008年以来，马英九试图向北京做出再保证，与中国大陆接触，令两岸经济关系正常化并扩大，为双方保存和平与稳定产生新的利害关系。北京对这些倡议反应良好。两岸关系的改善令美国受益，因为它令美国国家安全决策者从任何迫在眉睫的危机中摆脱出来，并帮助奥巴马政府改善与台湾的双边关系。台湾民众对此结果的满意程度足以让马英九获得明显的连任胜利。

　　即将到来的台湾选举，普遍认为民进党和蔡英文将轻松获胜。卜睿哲指出，蔡英文一直对其中国政策保持相当模糊的立场，但北京一直认为，她和民进党有把台湾从大陆分离出来，并与北京政权切断政治关系的最终目标。国民党就其本身而言也对与中国大陆的最终关系含糊其辞，但反对台湾独立。北京已经表示了若干原则，即它坚持台湾的任何领导人必须接受这些原则以保持良好的两岸关系。

　　卜睿哲设问：蔡英文可能的胜选会呈现给中国一个选择：它会为了良好关系的连续性而忽视自己的原则吗?它会引发两岸关系的恶化而将成本施加给选出一位它不喜欢的领导人的台湾么?台湾将如何应对?美国将如何对更复杂的两岸关系势头做出反应?

　　出口民调观察台湾民意是关键

　　这位“布鲁金斯学会”东北亚政策研究中心主任提供了观察台湾选举结果可能带来什么后续影响的观察角度：从选举出口民调，看选举结果是否表示关键的台湾民意平衡离开国民党的手法，转向民进党的方向。出口民调结果可以揭示民意转变是反映了相当短期的对马政府表现的不满，还是台湾政治力量和态度的重大调整，这将在很长时间内影响台湾政治。

　　卜睿哲分析，如果蔡英文获胜仅是因为选举战术技能，但民众情感的平衡并没有任何根本性的长期改变，它表明台湾新政府应约束追求激进的道路，因为它会缺乏公众的支持。也就是说，让民进党执政的同样民主制度，也会抑制任何可能挑战北京底线的冲动。如果蓝营保住立法席位多数，就更会如此。这种情况也表明北京不应该恐慌，也不应放弃过去认为时间在他们一边，对台接触政策手法终将导致统一的信念。

　　如果详细的民调显示，选举力量的持久再调整已经发生，且基本的情感平衡面已经朝对中国更警惕的方向改变，那么蔡政府似乎有更多的行动自由。这种情形将显示北京过去的政策取向失败，中国需要的统一更远，其担心的台独可能更近，但北京可能将选举结果解释为台湾政策重大转变的前奏，即使不是基本政策情感重大调整的话。

　　习蔡之间迄今不存在任何共识

　　专文在列举了蔡英文对两岸政策的表态后指出，蔡试图安抚北京的尝试能否成功，取决于北京对蔡英文的基本意图是否有起码的信任，并至少愿意给她怀疑的好处。然而似乎到目前为止，北京很少或者没有信心认为蔡的目标与其目标是兼容的。直到2015年的夏秋，中国政府的信息是，蔡仅克制自己，不公开拒绝“九二共识”等是不够的，她必须确认之。

　　卜睿哲说，蔡英文和习近平可能发现方式来继续最近的共存和避免麻烦，这并非不可思议，但也有可能产生误解和目标的冲突，提高政治冲突的风险，如果不是军事冲突的话。在那种情况下，华盛顿将不得不花更多的时间，动员大量的外交技能以维护其在和平与稳定方面的“持久利益”。

　　对于11月7日历史性的“习马会”以及之后的蔡英文表态，卜睿哲指出，习和马在同意“九二共识”重要性上有共识，马与蔡都同意台湾大众应在两岸政策上有发言权，但习与蔡没有任何共识，这会造成严重的对峙，如果蔡英文赢得选举的话。习的声明似乎反映了设置未来两岸关系基本条件的愿望，但这一方式蔡不接受。这引起两个问题：首先，习是否明白这可能加强而不是削弱蔡的地位?其次，蔡英文是否愿意冒风险，若习说话算数?

　　大陆应对民进党三种情形解读

　　这篇专文花了4页多篇幅谈中国大陆会如何应对民进党在台湾选举中可能的胜利。在列举了大陆官方和学界发出的种种警告后，卜睿哲分析了外界对大陆官员和学者发出警告的三种情形的解读：

　　第一种情形是，北京提出要求是一种战术措施，以期影响台湾舆论，甚至施压蔡英文来包容大陆。在这种情况下，大陆的风险很低。这种事在2012年发生过，当时警告两岸关系下滑有助于促进马英九的胜利。虽然蔡英文的此次领先优势较大，北京的动机可能还是战术上的，相信采取强硬立场将鼓励选民分裂投票，即在“总统选举”中支持蔡，但在“立法院选举”投国民党。国民党控制的“立法院”会制衡蔡。如果民进党上台，大陆可能对台湾施加代价，最有可能的冻结两岸关系于目前的状况，不谈判新的协议，同时保留全盘的惩罚。

　　第二种可能性是，大陆领导人对阻止蔡英文胜选没有多少期待，但相信一个“或取或舍”(take-it-or-leave-it)，无法兼得的立场是保护北京利益的最好方式。在这种情况下，北京已做好充分准备对台施加短期成本，并将后续后果归咎于蔡的顽抗。在这种情形下，大陆要承受的成本低，认为此举早晚会让学乖了的台湾选民帮国民党重新执政。北京认为，如果蔡英文不愿承诺与马英九相同的原则，就无法继续如目前般的两岸关系。在这种情况下，北京反对蔡英文与民进党就更是战略而不是战术。

　　在这种情形下有什么“惩罚”?卜睿哲认为，极有可能的惩罚类别包括冻结两岸关系的正式谈判。在北京看来，自2008年以来进行的谈判和达成的协议都是基于台湾接受“九二共识”，不接受这个前提条件，新的谈判或协议就不可能。

　　其他可能性还包括：一，停止或大幅度减少陆客赴台旅游和给予台湾农民的优惠待遇。

　　二，进一步限制台湾参与国际社会，让一些台湾的外交伙伴转向与北京建交;结束台湾在世界卫生大会和国际民航组织的有限参与;施压与台湾有非官方但实质性关系的国家，尤其是美国，限制发展进一步的关系;越来越多地约束台湾参与国际非政府组织。

　　三，加快与台湾相关的军力集结，以公开胁迫的方式进行军事演习。

　　四，改变营商环境，令台湾公司感到困难，这样他们将游说蔡政府改变路线。

　　尽管如此，卜睿哲表示，不想象大陆会使用武力进攻台湾，因为这种政策的风险过高，而成功的机会并非绝对。此外民进党胜利的简单事实，并不意味着北京希望实现关于台湾的中长期目标已经消失。北京应付过八年多的陈水扁时期，国民党之后重新执政。在合适的情况下，国民党可能在4年或8年或12年之后重新掌权。

　　卜睿哲说，如果北京真的决定施加上述成本，它可以一次性做，也可以搞“渐进式升级”，后者更有可能，因为大陆可以说它给了台湾连续的机会来感受。

　　第三种情形是，大陆的警告纯粹是吓唬，他们并无意去实施。如果蔡胜选，生活和两岸关系将照旧，台湾不会因为选出北京表示不能忍受的政府而招致代价。

　　北京对蔡英文根本意图少有信任

　　卜睿哲指出，在习近平领导下的对台决策性质令事情复杂化。有传言称蔡英文与中共领导人有私下沟通管道，这些管道到底通向何方，如何使用，将决定其效能。习近平和他的同事如何应对民进党执政，在一定程度上还取决于其它问题的答案：时间是否还在大陆一边?它的各种力量工具和筹码是否大于台湾?在台湾政治体系中是否有政治盟友可能迫使蔡避开挑衅行动?台湾甚至蔡英文是否了解经济边缘化的危险，而采取必要的行动保持与大陆的良好关系?所有这些问题的答案很可能是–“是”，虽然没有真正的方法知道。

　　其他影响北京反应的主要问题有：第一，北京如何评价蔡英文的根本意图?它是否重视她过去的言行，包括她当以前台湾领导人下属时?它会专注于蔡在选举中说的话吗，无论其陈述是出于什么政治原因?或者它应该看蔡英文当选后说什么做什么?就声明来看，蔡英文的就职演说可能是最重要的，因为它阐述其政府的基本框架。

　　第二，北京如何肯定它可以控制其施加给台湾的惩罚范围和台湾的反应?即使目前打算只冻结两岸关系，大陆内部可能会有压力对台施加更多的成本，包括在外交和军事舞台上。蔡英文的支持者由此会有机会对某种有限的惩罚进行愤怒的回应，并施压蔡做出反应。这是否提升恶性循环的风险?

　　第三，北京是否假定台湾的政治结构会有基本的稳定?是否认为政党仍是主要角色，那些活动组织，如太阳花运动只是一个过渡阶段?是否认为55%对45%支持积极的两岸关系的民意平衡将使国民党重新掌权?或者有一种朝对大陆更怀疑的手法转变的民意平衡?是否可能在历经惨败后，国民党可能在外省人与本省人之间分裂，这将令北京的政策复杂化?

　　对于这些问题，卜睿哲的分析是，到目前为止，没有任何迹象表明蔡英文将接受“九二共识”，蔡的支持者，也许她自己视之为关闭未来台湾选择的“政治陷阱”。中方官员有时表示逐字遵循“九二共识”并非神圣不可侵犯，不同的措词是可能的，但他们强调“一个中国”必须是任何方程式的一部分。蔡英文与民进党会认为明确地确认一个中国肯定是不能接受的。而北京对婉转说法难以像对马英九那么容忍的关键显着原因是：北京对蔡英文的根本意图少有信任。

　　卜睿哲表示，担心北京会更强调蔡英文以前任公职时的言行而不是若蔡真的当选在2016年5月20号就职演说里的表态以及之后的行动。如果大陆领导人大部分或完全专注于过去，就引发过度反应的可能性。他也担心无论什么成本如何施加于台湾，台湾公众会发起攻势并要求做出反应，从而导致恶性循环。最后他预测，不能排除台湾的政治基础正在发生变化，因为台湾的民意平衡正向民进党倾斜。如果是这样，过去北京政策管用的前提，即过去国民党会在大部分时候执政的前提会消失。

　　唬人不可能 惩罚最可能

　　在上述三种情形中，卜睿哲认为最有可能的是第二个情形，其中包括采取比温和要严厉一些(more-than-modest)的惩罚。这种做法与北京如何处理最近香港的选举改革一致，即制定了一套原则然后坚持。他说：“第三种情形–说北京是唬人的，似乎不可能。”

　　在第一种情形中，卜睿哲分析，北京规划了慎重的应对，那就需要施加足够的惩罚来表明它更喜欢国民党政府。一旦大陆规定了原则，它确实认真对待。

　　卜睿哲注意到蔡英文似乎相信北京的警告是唬人的。2014年7月，蔡英文接受台湾《天下杂志》采访时表示，只要民进党做好了，能够执政，不同的党就会转向执政党的方向。卜睿哲称，双方都在“虚张声势”并非不可思议：习提出了他可能知道蔡英文不能接受的要求，蔡知道北京不会完全放弃自己的原则，像对待马政府那样对待民进党。在这种情况下，蔡英文就职后，双方可能开始相互适应的过程，导致一个“新”现状但不是根本背离当前的现状。

　　卜睿哲表示，他的优选方案是第一种情形的变体，即北京在台湾竞选期间采取强硬路线，然后采取谨慎立场。对于蔡英文来说，她可能作出调整，即考虑北京的底线。这里的关键变量是北京如何评估蔡英文的基本意图。如果它得出结论或已经得出结论，认为蔡英文的基本目标是“台独”，那么它将不愿意接受她可能采取的包容性步骤的面值。换言之，卜睿哲认为，北京不应该从过去蔡的言行来推断她的意图，也不应过分强调她在竞选期间可能说的话，因为那些陈述是为了选举效果说给各种观众听的。那点数据并非毫无意义，对占卜蔡的目标可能最终有所助益，但应适当考虑。

　　卜睿哲称，中国若源于有缺陷的评估匆忙做出判断和采取行动，只可能产生负面螺旋效应，使一个困难的情况更糟糕。相反，北京应该立足于蔡掌权以后言行的意图和政策的评估，并至少让她正式开始推动台湾全体人民的利益。以渐进和反覆的信任建设过程来进行接触，包含有这种意愿的等待和观望手法，就能产生一个正面螺旋的希望。他说，谁也不能保证这将发生，但它保留了产生良性循环，避免恶性循环的可能性。

　　对于有传言称蔡英文有秘密通信管道通向北京领导，卜睿哲说，如果一个权威的、可信的、有效的高层通道确实存在的话，它可能在选举和就职之间的4个月特别有用。是否有这样的信道存在?就像上海的对台资深专家章念驰所说：“我当然希望如此。”

来源时间：2015/12/21   发布时间：2015/12/19

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