TikTok“反禁令”抗争终点:最高法院如何判决
12月18日,美国最高法院同意审理TikTok就可能禁止其在美国运营的法律提出的挑战,并将案件置于“异常快速”的审理轨道上,计划于1月10日举行特别口头辩论。
根据《纽约时报》的消息,高院为这次特别辩论安排了两个小时的时间。这一决定是在TikTok及其中国母公司提交紧急申请仅两天后作出的决定。
这表明,“大法官们认为该案涉及具有特殊重要意义的问题。”此外,与通常的惯例不同,最高法院并未要求政府对TikTok的申请作出回应,而是将其视为一方请求审查的请愿书,并予以批准。
最高法院并未在案件审理期间阻止这项法律的实施,这表明他们可能会在法律规定的1月19日之前作出裁决,该日期是要求TikTok和中国母公司剥离的最后期限。这意味着TikTok案可能会在1月20日特朗普正式就职前得到解决。
这篇报道还说,最高法院近期的审理工作显示了对将言论自由原则应用于大型科技平台表现出了浓厚兴趣,虽然他们还没有做出这方面的明确判决。同时,最高法院也一直在讨论《第一修正案》对外国言论者的适用问题,并裁定他们通常不享有宪法保护,至少对于在境外发表的言论是如此。在这种模棱两可之中,最高法院如何对TikTok做出裁决,是各界极为关注的问题。著名华裔律师朱可亮对《中美印象》指出,最高法院在这么短的时间内接受了TikTok的请求,这表明大法官们对下级法院对TikTok之前的审理工作不甚满意,这有可能意味着最高法院可能做出对TikTok有利的判决。
朱可亮律师在针对特朗普第一届政府对微信的禁令诉讼中,赢得了该起诉讼。
在最高法院接受TikTok要求审理该案的请求的前两天,特朗普在佛州家中和TikTok首席执行官周受资共进晚餐。在同一天早些时候的新闻发布会上,特朗普对TikTok及其短期未来表达了积极的看法。
当被问及他将如何处理针对TikTok的禁令时,特朗普说道,“我们会考虑这个问题,你知道,我对TikTok心存暖意,因为我在年轻人中赢得了34个百分点的支持。有些人说这与TikTok有一定关系。”
在特朗普准备就任第二届任期之际,硅谷的科技大佬纷纷到佛州“拜会”特朗普。据悉,目前已经和特朗普有“共进晚餐”待遇的CEO包括Meta的扎克伯格、Google的孙达尔·皮柴,亚马逊的贝索斯等。当然,这还不包括整天“泡”在海湖庄园的马斯克。
但是,TikTok的周受资和特朗普的会见对其公司来说,可以说是“生死攸关”。今年早些时候,拜登总统签署了一项由国会通过的法案,要求TikTok及其中国母公司字节跳动在明年1月19日的最后期限之前切断联系,否则将在美国被禁止运营。TikTok提出法律诉讼,尝试推迟该截止日期,但一周前联邦上诉法院维持了该法律,驳回了他们的请求。
本周一,TikTok向最高法院提交紧急申请,要求暂时暂停执行这项法律。申请中写道:“对该法案执行的适度延迟,将为最高法院有序审查这一问题创造缓冲空间,也为新政府评估此事提供时间——以免这个对美国人及全世界交流的重要渠道被关闭。”
该申请要求最高法院在1月6日之前对其请求作出决定,以便如果大法官们拒绝申请,字节跳动和TikTok能够与其服务商协调,完成仅在美国关闭TikTok平台这一复杂任务的准备工作。
TikTok在美国的风波可以追溯到2020年。在特朗普担任总统的第一任期内,他曾试图禁止这款应用程序。拜登政府继续了对TikTok审查的工作。以下为TikTok在美国“被禁”与“反被禁”的历史。
2020年:特朗普政府的行政命令
- 2020年8月,时任总统特朗普签署行政命令,要求TikTok在90天内将其美国业务出售给一家美国公司,否则将被禁止。
- 特朗普政府声称TikTok对美国的国家安全构成威胁,理由是字节跳动可能会与中国政府共享用户数据。
- 当时,微软、甲骨文(Oracle)和沃尔玛(Walmart)都曾被提到可能收购TikTok的美国业务,但谈判最终未能完成。
针对特朗普政府的命令,TikToK通过多管齐下的手法,继续延续其运营,这包括它们在法庭上打官司,与潜在美国公司谈判合作收购计划、发动TikTok的支持者反对禁令、切实采取措施保护数据安全等工作。
TikTok的“反禁令”措施包括:
- 提起诉讼挑战行政命令
- 2020年8月,TikTok对特朗普签署的行政命令提起诉讼,认为该命令超越了总统的法定权力,并侵犯了公司及用户的宪法权利。
- TikTok辩称,该禁令基于对国家安全的“毫无根据的猜测”,并未提供具体证据支持这些指控。
- 借助美国法院获得暂缓执行命令
- 在多起诉讼中,TikTok成功获得了法庭的临时禁令,阻止禁令的即时实施。
- 美国联邦法官在某些案件中裁定,TikTok有权利继续运营,因为禁令可能对美国企业和用户的利益造成不可弥补的损害。
- 推动与美国公司的潜在合作和出售计划
- 为回应特朗普政府要求TikTok出售美国业务的压力,TikTok积极与多家美国公司洽谈合作,包括微软、甲骨文(Oracle)和沃尔玛(Walmart)。2020年9月,TikTok宣布了一项初步协议:科技公司甲骨文(Oracle)将成为其“技术合作伙伴”。TikTok将美国用户数据转移至甲骨文的服务器上。
TikTok在法庭上的努力为该公司创造了缓冲的时间,延续了其运营的权利。在拜登政府之下,TikTok再次遭遇了法律禁令的“大棒”待遇。只是这样一次,TikTok的法庭之路走到了尽头:最高法院。
2023年:拜登政府提出明确的分离要求
- 2023年3月,拜登政府通过美国外国投资委员会(CFIUS)正式要求TikTok的中国母公司字节跳动出售其在TikTok中的股份,否则将面临在美国的全面禁令。
- 这一要求标志着拜登政府采取了比特朗普时期更系统化和明确的行动,并将TikTok视为一个持续的国家安全威胁。
2024年:立法施压与最后期限
- 2024年初,拜登总统签署了由国会通过的立法,该法案要求TikTok和字节跳动必须在2025年1月19日之前切断所有联系,否则将在美国被禁止运营。
- TikTok和字节跳动尝试通过司法手段推迟这一最后期限,并于2024年12月向最高法院提交紧急申请,希望暂时阻止该法律的实施。最高法院在接到申请后两天内,就罕见地接受申请,同意就该问题进行口头辩论。
鉴于TikTok的案件已经被最高法院受理,针对TikTok的判决对于这家公司日后能否生存以及如何生存至关重要。TikTok会大获全胜,还是获得生存的权利但必须做出一些“力所能及”又能够满足中美两国要求的“整改”呢?据分析人士认为,TikTok可能的几个出路是:
可能的方案之一:剥离美国业务
分析人士认为,如果TikTok希望避免全面禁令,最直接的办法是剥离其美国业务,并寻求美国本土企业的收购。这一方案虽然在技术上可行,但其执行过程将面临诸多挑战,包括估值谈判、技术迁移以及如何处理母公司字节跳动的利益问题。此外,TikTok对美国市场的价值在于其独特的算法,如果算法无法完全移交给收购方,那么TikTok的核心竞争力将大打折扣。虽然美国多家社交媒体公司试图模仿TikTok的算法,但目前仍旧没有一家公司做到像TikTok那样“接地气”、受用户欢迎。中国政府早前已经通过法律,禁止出售算法这样的知识产权。
方案之二:继续谈判,达成安全协议
另一种可能的出路是TikTok与美国政府继续进行谈判,最终达成一项被双方接受的安全协议。甲骨文已经成为TikTok在美国的重要合作伙伴,如果双方能够进一步深化合作,将数据本地化和平台治理透明化,或许能够在一定程度上缓解美国政府的安全担忧。
此外,TikTok投入了超过15亿美元用于“Project Texas”项目,该项目旨在建立一个严格的数据管理系统,确保所有美国用户的数据都由美国团队来操作和管理。TikTok邀请第三方机构对其数据处理流程进行审核,并承诺不会将用户数据传输给任何外国政府。
在中美两个大国地缘政治的竞争之下,TikTok的困境凸显了夹在两国中间的科技企业所面临的特有挑战。TikTok的未来如何,我们拭目以待。
作者
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张涓是卡特中心《中美印象》(US-China Perception Monitor)中文网站的执行主编和英文网站的Senior Writer。