“友岸外包”政策受考验：拜登政府欲阻止日本钢铁公司收购

拜登政府过去三年来一直在推动“友岸外包” （friend-shoring）政策。然而，最近日本新日铁公司（Nippon Steel）意欲收购宾州匹兹堡的美国钢铁公司（U.S. Steel）的交易正在考验这一政策能否真正落实。

所谓的“友岸外包”是拜登政府2022年宣布的一项政策，旨在通过与欧洲、日本等美国盟友建立更紧密的经贸联系，遏制中国经济崛起后对全球市场和供应链的影响。

据《纽约时报》9月5日报道，拜登政府可能在近日下令阻止日本新日铁公司（Nippon Steel）收购匹兹堡的美国钢铁公司。当地的钢铁工会担心收购之后会丢失退休金并被裁员，而向拜登政府施压，要求阻止这一收购。

法律专家、华尔街分析师和经济学家对拜登政府可能动用行政权力阻止这桩交易表示担忧。他们警告称，砍掉这笔150亿美元的交易将是对美国开放投资政策的一个重大背离，可能导致其他国际公司重新考虑对美国的投资。

“这完全是一个政治决定，践踏了拜登政府所宣扬的通过与志同道合国家的合作来应对中国的经济竞争的观点，”华盛顿智库战略与国际研究中心的日本问题高级顾问张克斯（Christopher B. Johnstone）说道。“最终，这显示了纯粹的保护主义，没有明显区分朋友和敌人。”

据悉，美国财政部正在审查这一交易，拜登政府预计在近期内做出最终决定。此前，财政部长耶伦呼吁与盟国加深经济联系，以增强供应链的弹性。2022年4月，耶伦宣布了拜登政府的“友岸外包”战略。之后，耶伦在大西洋理事会发表讲话称，美国需要和伙伴国家深化经济一体化，与可以依赖的国家进行合作。但耶伦的这些观点在总统选举年受到考验。

近期的民意调查显示，哈里斯和特朗普在宾州的支持率不相上下，因此，钢铁工会的支持可能决定选举结果。来自俄亥俄州和宾夕法尼亚州的参议员，包括竞选连任的俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗（Sherrod Brown），都敦促拜登政府阻止这笔交易。

近年来，美国加强了来自外国投资的审查力度，尤其是针对来自中国的投资。但是，这种审查用于美国的亲密盟友日本，引发了外界的额外关注。

日本政府目前对这笔交易保持距离，表示这是一个私营公司和美国法律之间需要解决的问题。这桩收购案正值东京和华盛顿努力加深关系，以对抗中国在亚洲和其他地区日益增长的影响力之际。因此，对这桩交易的处理会真正考验美国如何对待盟友。

目前，新日铁已经拥有一家位于宾夕法尼亚的钢铁公司——标准钢铁公司（Standard Steel）。新日铁的高管将美国视为一个重要市场，尤其是《降低通胀法案》大力支持在美国建造工厂，而钢材又是必须产品的情况下。新日铁经常将合并后的工厂描述为与中国进行抗衡的一个着眼点，后者目前生产全球一半以上的钢铁。

不过，如果拜登政府真的阻止了新日铁的交易，从美国历史上看，这也不足为奇。

2006年，阿联酋公司DP World在美国国会的反对下退出了一项意欲部分管理六个美国海港运营的交易。尽管该交易当时得到了时任总统小布什的支持，但立法者反对一个阿拉伯国家的国有公司控制美国的海港运营，担心恐怖袭击的风险。

在1980年代，新日铁对另一家宾夕法尼亚金属公司Allegheny International的收购时，里根政府担心其收购可能帮助苏联军队而阻止了该交易。

目前，虽然两党都支持阻止新日铁收购美国钢铁公司，但部分专家对此持反对意见。

“我认识的经济学家中，没有人认为阻止这项收购对美国经济有好处，国家安全的理由同样显得薄弱，”曾在奥巴马政府任职的哈佛经济学家杰森·弗尔曼（Jason Furman）说。“美国一直强调‘友岸外包’，并表示这不是保护主义，也不是要结束全球化。但（阻止收购的）这种做法与这种精神背道而驰。”

特朗普政府时期的商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）表示，美国钢铁公司可以从新日铁的技术中受益，美国政府可以在出现国家安全问题时随时接该管公司。“我没觉得这有什么问题，”罗斯说。“只是现在人们对于外国进行大规模投资感到不安。”