国情咨文：对内变温和对外更强硬？

作者：文晶  来源：文晶Talk

　　文晶Talk：北京时间1月31日上午10点，美国总统特朗普首次发表了主题为“特朗普执政下，美国变得更加安全、强大和自豪”的国情咨文演讲，主要就美国经济、就业、基建、移民和国家安全五大议题进行阐述。“文晶Talk”对话三家知名智库学者，清华——卡内基全球政策中心赵通研究员、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授宋伟、中国现代国际关系研究院助理研究员孙成昊，对特朗普此次国情咨文演讲做出点评。
　　文晶Talk：你整体如何评价特朗普此次国情咨文演讲？
　　宋伟：整体感受是，特朗普还是重点关注美国国内发展，对外政策方面主要涉及移民以及贸易政策。总体来看，特朗普的战略思维非常清楚，要振兴美国的实力，用这种压倒性的实力优势的来捍卫美国国家利益，以美国为优先。尽管特朗普把整个世界化为两个阵营，声称美国要更多援助盟友，但也绝不会让美国吃亏。另外，特朗普已经认识到美国社会的分化，反复呼吁两党要团结起来，唤起美国人的爱国热情。
　　孙成昊：特朗普此次国情咨文的主题是国家层面的 “让美国再次伟大”与个人层面的“美国梦”相结合。对于听众来说，无论是民主党还是共和党，对此都有共识，这也是特朗普想要寻求的两党“最大公约数”，更是他能够继续保持执政权威的最大基础。从演讲风格看，特朗普的国情咨文走了一条比之前形象相对“温和主流”的道路，改变了以往与民主党互怼的强硬态度，呼吁两党求同存异，相比他推特的风格更为低调稳健、更符合传统的美国总统形象。
　　文晶Talk：特朗普在国情咨文中称“像中国及俄罗斯这样的对手，在经济及价值观上都对我们构成挑战”，你怎么看这一观点？
　　宋伟：中美关系将朝着日趋紧张的方向发展，在可见的未来，中美竞争与较量将增多。特朗普将中国定为美国的战略对手，就意味着未来美国将努力创造一个不利于中国发展的国际环境，最终目的是要削弱中国。但战略竞争并不意味着双方将发生直接冲突，而是会表现在贸易摩擦，比如在世贸组织提出诉讼等方面。
　　孙成昊：将中俄列为美国的挑战或者对手并不是这次国情咨文的首创。去年12月特朗普政府出台《国家安全战略》以及一脉相承的《国防战略》两个报告后，特朗普政府的对华定位已经非常清楚，那就是“战略竞争对手”。报告用的英文词是competitor，这次用的是rival，后者更强调中国已经是能够与美国分庭抗礼的对手，而不是一般的竞争对手。此表述传递出三重含义：第一，美国国内无论党派和朝野已经达成共识，四十年以来的对华战略即以接触求改变的战略基本失败；第二，旧战略已死，但新战略尚不清晰，竞争只是手段，美国对华战略目标还没有明确；第三，在此框架下，中美关系或将受到一定波动，尤其是在经贸及朝核问题上，可能成为美国率先“试水”新强硬政策的领域；第四，竞争并不意味着敌对或对抗，中国的发展引发美国的不适应，美国以更加现实的方式来处理中美关系也会引发中国不适应。接下来中美挑战将是如何克服双重不适应，同时能够继续努力扩大合作面。
　　文晶Talk：对于下一步美国的移民政策，特朗普做了重点阐述。
　　宋伟：是的，在移民问题上，特朗普已经做了一定让步，已经认识到很多年轻人已经深入地融入了美国社会。所以没必要把这部分人全部赶走，主要针对的是有犯罪记录的非法移民。接下来美国移民政策将会进行调整，将有选择地接受高素质的移民。很难说特朗普这个思路有错，美国虽然是一个发达国家，面临外来人口的增加，有权控制自己的边界。接下来一个月时间，移民政策还是会成为民主党与共和党角力的议题。但目前看，特朗普采取了现实主义的立场，有助于这个问题的解决。
　　文晶Talk：特朗普在演讲中提到2017年最为突出的朝核问题，从其最新表态来看，特朗普对朝政策有无改变？
　　赵通：整体感觉没有更令人惊奇的内容，之前曾有听到风声说，特朗普会在国情咨文中宣布对朝更强硬的政策。特朗普强调对朝鲜将继续实行极限施压的政策，如此看，平昌冬奥会后美朝关系、朝韩关系难以出现全方位的缓和。第一、美国目前的理解是，对朝全面的经济制裁，需要过一段时间才会出现效果，美国可能要先在时间上拖住朝鲜，不着急与朝对话，所以美朝关系全面缓和的前景不太乐观。第二，特朗普对朝进行了非常直白的批评。第三，特朗普认为朝鲜目前并未拥有打击美国的能力，这或许将刺激朝鲜进一步展示洲际导弹核能力。这是非常危险的。
　　孙成昊：目前朝韩因冬奥会关系缓和，半岛局势似乎相比前段时间有所改善，但实际上美国对朝鲜的态度并未因此发生变化。一方面，冬奥会的“和平红利”能够延续多长时间是个巨大问题。一旦冬奥会后美韩继续军演或者朝鲜再次试射导弹，半岛紧张态势将被激活。
　　另一方面，美国国内对朝有限军事打击的可能性正在上升。除了极限施压之外，美国考虑以军事手段让朝鲜“醒悟”的冲动不断增强。尤其是近期由于反对美国有限打击朝鲜，原本有望担任美国驻韩大使的CSIS学者车维德被白宫暂停了提名程序，这一微妙的人事“意外”也从一个侧面反映出美国政府内部考虑动武是严肃且认真的。

来源时间：2018/2/1   发布时间：2018/1/31

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