贝德：南海仲裁案后美中怎么办?

作者：余东晖  来源：中评社

　　中评社华盛顿7月15日电(记者 余东晖)南海仲裁结果出炉，各方都关注中美会採取什么后续行动，会否导致中美在南海衝突?奥巴马第一任的白宫国安会东亚事务高级主任贝德(Jeffrey Bader)最新撰文，为缓和南海紧张局势支招。他希望美国要明确表态支持中菲谈判，美军要避免直接针对中国设施的自由航行演习，美国要尽快批准联合国海洋法公约。他也希望中国不要採取针对菲律宾的军事行动，不要在黄岩岛构筑工事，不要在南沙设立防空识别区。

　　现任布鲁金斯学会高级研究员的贝德在布鲁金斯官网上撰文，谈南海仲裁案后美中应该怎么办。他认为，仲裁案结果出来后，被认为是获益方的华盛顿和马尼拉表现比较克制，这是鼓励北京寻求建设性推进方式的重要姿态和第一步。

　　从美方来说，贝德建议，华盛顿应当向北京表明，强劲支持中菲之间的对话，以达成权宜之计，包括在黄岩岛周边共享渔权，从仁爱礁撤走驻在搁浅破船上的菲律宾水兵，中国在经济和基础设施上支持菲律宾等。他说：“美国支持中菲交易，将减少北京认为美国是南海所有问题源头的想法。”

　　菲律宾新总统杜特尔特将派特使去北京与中方沟通。美国国务院发言人特鲁多14日被记者问到对此反应时表示，美国鼓励所有声索方避免刺激性的言行，欢迎声索方之间的任何对话，希望所有声索方利用仲裁决定提供的机会，合作处理分歧。

　　对于美军在南海的自由航行行动，贝德认为，美军此前已经进行了高调的自由航行演习，这对保存国际社会的权益是必要的。他说。鉴于裁决已经表明南海岛礁都不符合超过12海里主张的条件，在中国面前进行这么多和这么显眼的自由航行演习的必要性已经减少。美国应当避免会被北京视为无理挑衅的直接针对中国设施的自由航行演习，因为美方的权利已经得到国际仲裁组织的确认。同时美方应表明，仲裁决定不标誌着美国在南海利益和军事存在的结束。

　　有人建议美国应鼓励其它声索方也提交各自的仲裁案，贝德相信，这并不符合美国的利益。因为仲裁已做出有利于其它声索方关心问题的裁决，不值当通过更多仲裁来寻求额外好处，而可能带来紧张升高。

　　此次仲裁对于岛礁定义设立的高标準，使得美国在太平洋的一些地物按这个标準也会由岛变成礁。贝德说，如果美国能宣布自己也重新考虑这些地物的地位，就能获得道德高地，并为南海声索方设立榜样。

　　最后，贝德建议美国政府和希拉里竞选阵营应当表明，他们準备花费政治资本，寻求国会参议院批准联合国海洋法公约。他指出，美国坚持要别的国家接受公约规定，自己却远离公约，别的国家说这种做法是伪善的，并没有错。他强调，美国应当将批准联合国海洋法公约作为国家优先，如果美国还是继续对其它国家说：照着我们说的去做，而不是照着我们的做法去做(do as we say,not as we do)，就不能期待中国和其它国家会在意联合国海洋法公约。

　　从中方来说，贝德建议，中国应当表明不会对菲律宾或其它声索方的领土或设施採取军事或准军事行动;中国也不要在黄岩岛构筑工事;不应对菲律宾施加经济制裁。

　　被问到仲裁案后，中国海军在南海有无特别的军事行动?五角大楼发言人库克14日表示，仲裁案后没有看到中国海军有升高紧张的异常行动，从美国的立足点看，中国海军目前在南海的活动是正常的。他表示，不知道中方有任何扩张迹象，但美国会继续密切关注。

　　贝德指出，中国也应克制在被判为低潮高地的地物上进一步开展填海造地项目。所有国家都应克制在南沙进行填海造地，但他承认这或许是不切实际的期待。贝德还希望中国放弃在南沙划定“直线基线”，或在南沙建立防空识别区。

　　贝德希望中国与其它声索方加速南海行为準则的谈判，奠定基础来建立一个渔业机制，允许所有声索方的渔船不按边界，而按多边委员会的规定操作，防止过分捕捞。

　　最后，这位奥巴马曾经的对华政策主要军师指出，美国与中国应当就“军事化”进行严肃的对话，讨论什么样的部队投射和武器有升高危险的可能，并同意限制或克制部署。他承认双方不可能就此达成明确的有约束力的协议，但对话能产生保持克制的协议，向区域各方提供保证。

来源时间：2016/7/17   发布时间：2016/7/16

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