卜睿哲答中评：美以双重威慑遏台海

作者：余东晖  来源：中评社

卜睿哲常与两岸官员和学者见面，了解两岸立场 资料相

　　中评社华盛顿12月19日电(记者 余东晖)美国知名台海问题专家卜睿哲(Richard Bush)对中评社表示，如果明年台湾选举后，台海出现两岸惩罚与反应互动的状况，美国将可能回到“双重威慑”策略，以阻止台海紧张情势升温，但他承认这并不容易实施。

　　布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲最新发表布鲁金斯学会的“混乱中的秩序–不安世界之外交政策”项目亚洲工作小组的第一号专文，标题是“台湾2016年1月选举及其与中国和美国关系的意涵”。在这个长篇专文中，卜睿哲分析了北京对蔡英文胜选可能的应对选项，解释台湾选举结果对美国对台政策的关键意涵。

　　北京应对民进党三种情境解读

　　卜睿哲分析，北京对民进党可能胜选发出的警告，外界解读有三种情境：第一种是，北京采取战术措施，以期影响台湾舆论，甚至施压蔡英文来包容大陆。如果民进党上台，大陆可能对台湾施加代价，最有可能的冻结两岸关系于目前的状况，不谈判新的协议，同时保留全盘的惩罚。第二种是，北京采取没有“九二共识”就没有两岸关系和平发展的“或取或舍”手法，做好充分准备对民进党执政施加短期成本，包括一系列惩罚措施。这将是一种战略而不只是战术。第三种是，大陆的警告只是“虚张声势”，并无意去实施。生活和两岸关系将照旧，台湾不会因为民进党胜选而招致代价。

　　卜睿哲认为，第二种情境最可能发生，而第三种情境似乎不可能。他偏好大陆实施第一种情境的变体，即在台湾选后采取“听其言、观其行”的手法，通过渐进式信任建设的接触过程，保持两岸关系的良性循环。

　　朱获胜最好但美方意识到现实

　　这篇专文的最后部分阐述了台湾选举结果对美国对台政策手法的意涵。

　　这位前“美国在台协会”理事主席表示，从1996年台湾选举开始，华盛顿就面临着两难境地。一方面，作为一个原则问题和实用性问题，对一个友好的民主政体，支持一名候选人而不支持另一个是不适当的，因为它必须与胜者打交道。另一方面，胜者的政策可能影响美国的利益。对这些利益保持沉默等于否认选民们可能会考虑与他们的选择有关的讯息。美国处理这一困境的做法在每次台湾选举中有变化。

　　卜睿哲分析，2016年台湾选举的政治局势有很大不同。蔡英文强势，国民党较弱，所以美国的做法也调整适应。今年5月21日，美国副助理国务卿董云裳在布鲁金斯学会就美台关系和政策演讲，宣示了美国对两岸关系的立场，将台湾的两岸政策与美台关系状况隐晦地联系在一起，确认了美国在台湾选举中的中立立场，同时强调：美国欢迎两岸努力缓和紧张局势，改善关系;鼓励在“尊严和尊重的基础上”继续对话;双方有责任运用灵活性和克制，没有哪一方应当“试图片面改变现状”;密切的沟通与“无意外，低调的做法”等。

　　卜睿哲认为，董云裳讲话背后的潜台词是，每方应考虑对方的利益，没有哪一方应强加继续稳定所需条件的定义。他说，从逻辑上讲，朱立伦胜利的结果对美国来说是最好的，因为他的两岸政策将与马英九一致，这将减少台湾问题在正被其它问题所凌乱的美中关系中的突出性。不过即使华盛顿官员可能抱有最好的希望，他们也密切关注台湾的民调。他们知道，如果蔡英文当选，美国为了保护自己的利益，将不得不与她合作。因此当2015年6月蔡英文访美时，他们给了蔡合适的欢迎，并注意到她就未来的政策提供的再保证。

　　美不会撤出也不会开空白支票

　　卜睿哲指出，与此同时，华盛顿官员知道北京对蔡英文承诺的可靠性有非常不同的看法，而且北京可能不会以他们鼓励的灵活和克制来应对。如果习近平和他的同事们只是在“虚张声势”，并愿意因为蔡的胜利而调整适应(即上述第三种情境)，那么两岸关系将在很大程度上延续过去几年的状况，这对美国将是可接受的。

　　卜睿哲认为，包括他提出的第一种情形的变体(冻结两岸互动，有限处罚，加上等待和观望的态度)，美国也是可以接受的，但任何版本的第一种情境都带有事故和误判的风险，最终可能导致两岸关系的恶化。对美国而言，最差的是完全的第二种情境：冻结两岸关系，伴之以全面的惩罚。

　　在专文中，卜睿哲指出，如果发生第三种情境，美国将可能要回到“双重威慑”(dual deterrence)策略。他强调，美国不能从两岸竞争中完全撤出，因为美国的盟友和伙伴可能会将撤出解读为美国的安全承诺不再可靠。美国不能无条件地保佑蔡英文的政策，因为这会产生“空白支票”动力的可能性，就像在陈水扁政府最后6年那样令美台关系复杂化。他说，美国敦促各方行使克制和灵活性，并警告反对任何一方单方面改变现状的手法将继续有意义。

　　卜睿哲表示，在那种情境下，华盛顿将不得不反覆判断哪一方更应为损害2008年以来两岸关系的积极状态负责任。北京和台北会试图就紧张升高而相互指责，每方会引用不同的原则以显示自己有道理。北京将引用美国不支持台湾独立的声明，台湾会断言蔡的政策反映了通过民主选举表达的人民意志，每方都有它自己有关是对方过错的论述，并设法找到能影响华盛顿的杠杆点。

　　卜睿哲指出，“双重威慑”的一部分是有意提供给每方适当的再保证。华盛顿必须通过言行向台北表明，它不会因为将与中国的关系放在更优先地位而放弃台湾，或即便中国试图单方面改变现状也不愿面对北京。华盛顿应该继续提醒北京，它不支持台湾独立。与此同时，美国必须警告台北，它应该行使克制，不要采取客观上对中国利益造成负担的动议。同时它应该继续警示北京其在和平与稳定方面的“持久利益”。中国大陆有责任与台湾一道保存和平稳定。三方之间的相互依存度太高，以致于发生不必要冲突的风险太大。

　　中美国力变化双重威慑实施不易

　　中评社记者询问卜睿哲：您认为第二种情境最有可能，第三种情境似乎不可能，为何在这里只探讨在第三种情境发生时美国应实施“双重威慑”?

　　卜睿哲透过电子邮件回答：简单说，美国需要“双重威慑”的程度要看北京施加多少“惩罚”，因为越大的惩罚，蔡英文就越有可能觉得有必要以某种方式反应，从而产生恶性循环的机会。即便北京进行某种程度的克制，有些“双重威胁”可能仍需要。

　　随后卜睿哲进一步解释：如果朱立伦胜选，不需要“双重威慑”;如果出现第三种情境，少量需要;如果出现第一种情境，中等需要，因为有紧张形势升高的可能;如果出现第二种情境，最大需要，因为负面螺旋式上升是最可能发生的。

　　在专文的最后，卜睿哲表示，“双重威慑”不失为华盛顿未来为保护其在和平稳定方面利益的最佳选择，但这从来都不是容易的，1995年到2008年期间实施起来就很难。从那时以来，美中关系变得更具竞争性和更少合作性。中国大陆的国力相对于美国和台湾都已增长。有些后者的弱点是自己引起的，只有自己的领导人能处理失灵系统导致的结果。

　　卜睿哲指出，在此大背景下，华盛顿警告和再保证的可信度，将与两岸官员对其对岸同行说出的话同样重要。尽管力量平衡发生客观上和主观上的变化，但终归是由台湾的选民来挑选他们的领导人。北京将对所有结果对其利益的意涵做出自己的判断，人们只能希望它的评估和随后的行动不是来自没有根据的分析和脆弱的夸张感觉。在台湾民主与中国大陆担忧和雄心的复杂相互作用下，美国将不得不自己向前迈进。

来源时间：2015/12/21   发布时间：2015/12/20

旧文章ID：8024