特朗普的台海政策正在形成

2025年3月31日

台湾曾对特朗普政府在乌克兰问题上的转变感到担忧，但随着来自中国的威吓升级，台北方面愈发相信他们能得到特朗普的支持。

Jonathan Cheng 发自台北 /Joyu Wang 发自台湾台南 / Alexander Ward发自华盛顿

特朗普(Trump)政府目前让台湾看到美国会加大对台支持力度的更多希望，数月以来，台湾一直不确定特朗普的“美国优先”(America First)议程是否会令台方失去一个关键支持者。

最近几天，美国先是采取行动切断中国获得高端技术的渠道，并在两份关于台湾的公开声明中拿出势必会激怒北京方面的更强硬措辞。本月早些时候，阿拉斯加州州长访问了台湾，推进向能源匮乏的台湾出售天然气的计划。而上个月，特朗普政府悄然解除了此前冻结的8.7亿美元对台军事援助，并派遣两艘军舰穿越台湾海峡。

与此同时，美国军事教官一直在谨慎地维持着与台湾军队的训练节奏，而美台之间的政治接触也有所加强，来自白宫国家安全委员会(National Security Council)、美国国务院和五角大楼的官员向台北方面的对应官员作出了保证。

据一位熟悉相关文件内容的美国官员透露，五角大楼本月早些时候分发了一份临时内部指导文件，呼吁对中国采取更强有力的威慑措施，以保卫台湾免受入侵，但这些临时建议似乎尚未得到实施。《华盛顿邮报》(The Washington Post)此前报道了这份内部指导备忘录的传阅。

上周五，台湾国防部副部长柏鸿辉(Alex Po)出席了在南卡罗来纳州举行的一个仪式，台湾斥资80亿美元向美国购买的F-16V战斗机中有一部分在该仪式上交付。这是台湾高级官员罕见地访问美国，尽管十分低调。

结果是：虽然特朗普撤回对乌克兰的支持引发了持续数周的关于美国可能抛弃台湾的担忧，但在北京方面加紧征服台湾的努力之际，台湾官员愈发相信他们能得到特朗普的支持。

一位台湾高级官员上周表示，最近几周，美台关系的气氛已明显改善。他补充说，台湾没有自满的理由，但当前的良好环境会使未来的合作更容易。

台湾官员仍持谨慎态度，他们明白，特朗普政府的任何转变都可能被特朗普的进一步发言颠覆。

美国国家安全委员会发言人詹姆斯·休伊特(James Hewitt)表示：“特朗普总统曾说过，他会让我们的敌人感到捉摸不透。虽然上届政府未能阻止多起冲突，但特朗普政府将再次通过实力实现和平。”

在特朗普改变对乌克兰的立场后，关于特朗普是否会支持台湾的担忧加剧。台湾是一个实行自治的民主岛屿，北京方面声称台湾是其领土的一部分。与台湾一样，乌克兰在对抗一个规模大得多的敌对邻国时，也在很大程度上依赖美国的军事支持。

过去一年，特朗普强调了台湾靠近中国大陆、远离美国的事实，并称台湾在国防上的支出不够，还“窃取”了美国的半导体产业。与此同时，特朗普的亿万富翁顾问埃隆·马斯克(Elon Musk)夸耀自己与中国有着广泛的商业联系，并表示台湾与北京方面之间的关系类似于夏威夷与华盛顿之间的关系。

在新政府上任的头几周，特朗普将注意力主要转向了欧洲和中东，在中国和台湾的问题上仅做出了暗示。

本月早些时候，台湾积体电路制造股份有限公司(Taiwan Semiconductor Manufacturing Co., 简称：台积电)首席执行官魏哲家(C.C. Wei)与特朗普一起出现在白宫，宣布了1,000亿美元的对美投资计划，之后出现了美国倾向台湾的迹象。

在台积电宣布上述消息后的几周里，特朗普缓和了对台语气，基本上将台湾排除在他所指的占美国便宜的贸易伙伴清单之外，并对台积电大加赞赏。尽管特朗普后来再次抱怨台湾抢走了美国的芯片业务，但他也补充说：“我不怪他们。我认可他们。”

3月中旬，美国支持了七国集团(Group of Seven)的一份声明，该声明明显放弃了对北京方面在台湾问题上更青睐措辞的支持，同时美国国务院官网对内容进行了编辑，从概述美台关系的网页上删除了“我们不支持台湾独立”的说法。

在防务方面，台湾迅速采取行动增加了军费开支。在与美国官员的会晤中，台湾官员宣称过去八年军费开支增长了80%，不过其防务预算与GDP之比约为2.5%，仍远低于特朗普及其提名的国防部要职人选埃尔布里奇·科尔比(Elbridge Colby)提出的10%的水平。

台湾总统赖清德本月承诺，到今年年底军费开支占GDP的比例将提高到3%。而且台湾官员已向美国官员保证，这一数字应被视为下限，而不是上限。

台湾官员还以上周四在台南市举行的一次民防演习为例，强调其致力于加强战备。这是台湾现代史上首次由总统府统筹、明确旨在应对中国犯台而制定全社会防卫措施的演习。

在美国驻台最高外交官的观摩下，台湾国家安全会议副秘书长林飞帆称，这些演习向特朗普政府传递了台湾将承担自身安全责任的信息。他说，赖清德认为，只有实力才能维护和平。

可以肯定的是，一些人仍然担心，华盛顿和北京方面可能会有“大交易”，其中可能包括美国承诺不干涉台湾问题。

在本月举行的提名确认听证会上，特朗普政府提名的五角大楼政策主管人选科尔比称台湾对美国“非常重要”，但补充说：“这并非生死攸关的利益。”

科尔比由特朗普的最高副手、副总统万斯(JD Vance)推举，他进一步建议台湾将防务开支占GDP的比例提高到10%，这将达到目前水平的四倍。

一位台湾官员表示，特朗普政府更关心他们能从台湾得到什么。他提到中国，并提及特朗普早些时候发出的关税威胁，这些威胁一定程度上瞄准台积电的市场主导地位。

这位官员还称，仅有的变化是部分政府网站上对措辞进行了一些微小修改，这对外交关系没有实质性的积极影响，除此之外没有看到对台湾有任何更友好的姿态。该官员表示，美台之间的军事关系依然牢固。

问题的关键在于，乌克兰究竟是台湾的前车之鉴，还是特朗普寻求限制对乌克兰的支持是为了将更多注意力和火力转移到台湾。台湾一些担心中国犯台的人士已试图将台湾与乌克兰的困境紧密关联，他们经常喊出这样一句口号：“今日乌克兰，明日台湾。”

亲北京方面的评论人士也采用了这一口号，不过论调有所不同，他们认为，特朗普被认为放弃了乌克兰，这预示着台湾未来的命运。台湾安全官员表示，他们观察到，北京方面支持的评论越来越多地将台湾描绘成美国可以随意舍弃的棋子。

特朗普政府官员则越来越多地谈论台湾将从美国减少对乌克兰的支持中获益，他们称此举节省的资金都可以用来武装和训练台湾军队。

美国国防部长皮特·海格塞斯(Pete Hegseth)上周五在美国盟国菲律宾表示：“特朗普政府将兑现承诺，以前所未有的方式真正优先考虑并把重心转向这一地区。”和台湾一样，菲律宾近年来与中国的紧张关系也有所加剧。

“我们认为，台湾的地位不应被武力、恐吓或任何形式的胁迫改变，”美国国务卿马可·卢比奥(Marco Rubio)本月在接受电台采访时重申了美国长期以来的政策。“这是特朗普总统一贯的政策，并将继续如此。”

台湾军事智库国防安全研究院(Institute for National Defense and Security Research)研究美中台关系的学者钟志东(William Chung)表示，上述的台积电协议尤其回应了特朗普最强烈的批评之一，对美台关系有正面帮助。

钟志东称，台湾是美国对抗中国的关键战略前哨，但与此同时，台湾也可能成为美国在希望与中国接触时愿意放弃的战略负担。他表示，台湾对美国的重要性取决于美中关系的状况，当美中关系恶化时，美国更有可能卷入台海安全问题，反之亦然。