独家：关于TPP你所需要知道的真相——《中美印象》周报总第78期

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09/10/2015
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作者：洪新鹏，遇安来源：中美印象

总第78期 2015年10月9日

前言：2015年10月5日，美国、日本和其他10个泛太平洋国家（澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南）在亚特兰大召开的部长会议上对“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partnership Agreement）达成协议。至此，历经了5年多方谈判的TPP取得实质性进展。一时之间，国际社会舆论喧嚣。有人认为TPP无非是美国意图将中国踢出世界贸易格局的阴谋，也有人认为TPP只是表面促进泛太平地区贸易发展，实则只是跨国公司确保自身利益的秘密协议。虽然各方看法不一，毋庸置疑的是，并没有任何一个参与TPP制定的国家曾经公布过TPP的细则，而网上唯一流传的TPP内容的文件则是来自维基解密。

什么是TPP

虽然无从知晓TPP的内容，但我们知道的是，TPP，即跨太平洋伙伴关系协议，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定，由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起。随后美国、加拿大、墨西哥、日本、越南、澳大利亚、秘鲁和马来西亚也加入变成了现在的TPP。TPP总共12个成员国的GPD总值合起来占了世界GDP总值的近40%。TPP谈判采取闭门磋商的方式进行，谈判结束前不对外公布技术文本。据媒体报道，谈判共涉及以下议题：农业、劳工、环境、政府采购、投资、知识产权保护、服务贸易、原产地标准、保障措施、技术性贸易壁垒(TBT）、卫生和植物卫生措施（SPS）、透明度、文本整合等。

TPP要遏制和孤立中国？

奥巴马公开宣称：“我们不能让中国这样的国家制定全球经济规则”，毫无疑问，TPP确实有一定的针对中国的意思。有网友表示，TPP要求很高，但TPP的全部高要求只针对中国，除了美国以外，其他所有加入TPP的国家都没有达到TPP的要求，然而只要不是中国，都受到了美国的欢迎。就像华府派驻TPP的官员所说，“TPP是一个只禁止中国入内的俱乐部。” 举几个最典型的例子，说中国国企比例高，市场不开放，那越南比例难道低了？日本在某些行业的排外远远超过中国，而且那些都是非敏感行业，比如汽车业，难道日本就符合了？文莱君主独裁，实行伊斯兰教法，难道比中国更符合TPP政治硬性要求？
根据凤凰财经报道， TPP的目标其实就是创建一个将全球第二大经济体排除在外的“高标准”贸易协定。这么做的动机有两个。
第一个动机是想把时钟拨回到2001年中国加入WTO之前。许多政客、工会和企业现在都对准许中国加入WTO后悔不已。获准进入全球市场让中国获得了巨大的提振。但有人认为，中国为此付出的代价却很小。加入WTO并未阻止中国“操纵”人民币汇率，未阻止它操纵招标程序，未阻止它将廉价资金输送给大型国企，也未阻止它系统性地藐视知识产权规则。有人认为，中国只知索取不知付出、而且还搞欺骗。这些人其实忽略了一个事实：今天的发达经济体(包括英国、美国和日本)，全都在其经济腾飞阶段大力推行过重商主义政策。但这些人就是要这样认为。

第二个动机听起来正好与第一个相反。它是想创建一个极其强大、极有吸引力的组织，从而让中国感到有必要改正其错误做法以加入该组织。为了推动这一目标，TPP的规则将在某些领域对中国不利。一个例子是原产地规则。按照TPP的规定，产于（比如说）越南并输往美国的服装，其关税将降为零。这将对越南规模业可观的服装业产生潜在的巨大提振。但要想享受零关税，越南就必须得从TPP成员国(可能性最大的是美国)进口制衣原料，比如棉花。就目前而言，没错，越南庞大服装业所需的很大一部分棉花是从中国进口的。无论美国设计、推进TPP的初衷如何，事实是，TPP迄今没有邀请中国加入，中国迄今也没有主动申请加入，虽然双方都没有向对方关上大门，虽然未来仍存在很多可能。

不过，在经济学家眼中，TPP被过度政治化是一种危险的狭隘主义倾向，可能偏离其自由贸易的原始意愿。还有一些西方学者认为，在初创阶段TPP把中国排除在外并不明智。美国《财富》杂志6日就评论说，不邀请中国加入是“一个可怕的错误”。

第一财经日报，重华认为，美国希望通过投资和竞争政策约束国有企业的倾向已经非常清晰。具体来说可能包括三方面的影响，一是要求TPP成员国强化反垄断法的要求；二是要求各成员国政府不得对国有企业进行不当支持；三是要求成员国政府提高支持和控制国有企业的政策和措施的透明度。

重华2013年就曾呼吁中国国企关注TPP。国企主管部门也曾在内部要求国企重视TPP。究其原因，主要是担心TPP可能会对应该属于国企的市场经济主体地位做出差别性认定，使国企进入TPP国家内进行商务和投资时受到差别性对待从而丧失了同其他企业同台平等竞争的机会。

另外，TPP国家涵盖了约占全球经济总量40%左右的地域，如果TPP谈成会对其他国家制定相关规则起到示范作用，从而可能在更大程度上影响国企的海外经营行为。

中国应对TPP

新文化报采访了若干学者以回答TPP谈判达成协议中国该如何应对。商务部研究院研究员、国际市场研究部副主任白明在接受新文化记者采访时认为，影响肯定是有的，但不会是猜测的“巨大经济冲击”。“客观上讲，目前中国经济正在转型升级，TPP确实让中国难受，加入要买门票，修改贸易规则，不加入又容易被边缘化。”他说，TPP成员国今后相互间将实行低关税或零关税，这是比世贸组织（WTO）减税力度更大的贸易自由，对中国传统的竞争优势造成影响。此外，TPP一定程度上会稀释中国因WTO得到的关税减让和自由贸易红利。

上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平表示，出口是中国制造业贸易的重要一环。TPP的出现，对于中国来说无形中多了一个壁垒，在世界贸易总额缓慢增长的背景下，中国的贸易份额可能受到挤压。

著名经济学家、北京大学经济学院教授曹和平接受新文化记者采访时说，全世界大大小小的贸易组织有140多个，TPP并不是创新，影响绝不是外界想象的那样。短期来看，对中国经济还不具备太强的冲击力。在TPP的各项规定中，最为引人注目的条款是“零关税”———TPP原则上要求成员国之间进行贸易时，取消所有商品的进口关税。从这个意义上来说，TPP协议达成，对中国并非一个好消息。举例来说，根据TPP规定，纺织产品“从纱开始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成员国内进行，才能享受12国内零关税的待遇。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对此表示，这样可能会迫使一部分纺织品企业将工厂从中国搬到TPP国家。国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平在接受采访时表示，由于关税降低，在美国市场上，越南纺织和服装产品可能会比中国产品更有竞争力，而马来西亚和日本的电子产品和机械产品可能会替代中国产品。总的来说，TPP对中国的贸易和出口、国民收入会有负面影响，可能会带来就业减少和产业流失。

中国国际经济交流中心副研究员，张茉楠在上海证券报上发表文章认为，全球化时代，贸易和投资自由化已成大势，在世界贸易组织（WTO）冗长的谈判滞后于全球化节奏的情势下，大国或大国集团基于自身战略考量（地缘政治形势和地缘经济）而设计的投资和贸易体制，必然也将是一个开放的机制和系统。面对美国等发达经济体的“规则优势”，我国并未排除未来参与TPP的可能性。在TPP达成基本协议之后，我国商务部声明持“开放态度”。此外，除了当前我国与澳大利亚等签订的双边自由贸易协定，中国近几年来也积极推动东盟“10＋3”（东盟十国＋中日韩）、中日韩、RECP（区域全面经济伙伴关系）、FTAPP（亚太自贸区谈判）“一带一路”等区域合作新框架的发展。

另一方面，从长远来看，TPP以及PSA、GPA等一系列区域贸易协定和全球新规则的出现，也符合我国自身经济结构调整和改革的大方向。这个大潮，也在倒逼我国加快构筑全球自贸区网络建设，积极适应新规则的挑战，在货物贸易、服务贸易、投资等领域，适当提高自由化标准，破除体制机制障碍，以开放型竞争带动我国价值链和产业链的全面升级。从这个意义上说，每次外部的重大冲击，对我国未来的长远发展而言未尝不是件幸事。

人民日报海外版，中国国际问题研究院国际战略研究所副所长，苏晓晖发表文章认为，首先，中国心里有数，既然TPP早晚要出笼，直面它是必然选择。其次，中国手中有牌，面对TPP始终保持战略定力。近年来，加快推进自由贸易区建设，逐步构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易网络，是中国努力的方向，不会因TPP而改变。第三，中国看得清楚，对TPP的情况有客观判断。TPP协定5年多的密集谈判历经艰难，最近这次会议进行得也并不顺利。原定10月1日结束的谈判，由于各方在敏感问题上难以达成妥协，被迫一再延期。而且，协议达成只是一个节点，各国国内的批准过程仍存在诸多挑战，敏感问题可能引发争议，其中仍充满不确定性。第四，中国十分明白，在国际经贸合作领域，任何围堵中国的企图都不可能成功。作为拥有10万亿GDP规模的世界第二大经济体、货物贸易第一大国，中国市场对世界各国极为重要，已成为诸多国家无法忽视的合作伙伴。最后，中国始终坚信，开放合作符合时代潮流。国际经济秩序应向更公正合理的方向发展，世界正向建立共同体的方向迈进。TPP如要逆潮流而动、在经济领域搞“零和博弈”，损人的结果必不利己。

南方都市报，郁慕湛认为，撇开TPP，甚至撇开中国的对外贸易，中国经济要持续健康发展必须得转型，必须以国内消费为拉动中国经济发展的主要动力，而对此必须扩大国内消费能力，扩大消费能力则只有保护劳动权益别无他途。2014年中国G P总量为63.65万亿元，基尼系数为0.469，如果切实保护了劳动权益，劳动者在劳动力价格上拥有合法的议价权，那么极而言之，就是中国GDP没有增长，中国国内的消费能力也会有成倍的增长。同样，中国经济不能较快地转型，不能尽快地淘汰落后过剩产能，与落后过剩产能蕴藏于垄断的国企之中有很大关系；中国企业效率不高，中国市场竞争不充分，与国企垄断市场也有着密不可分的关系。

因此，保护劳动权益，缩小贫富差距，扩大国内消费能力和打破国企垄断，开放市场竞争，是中国经济转型的关键，也是融入T PP的需要。既然如此，那么我们为什么不能去主动拥抱TPP，让加入TPP的努力也成为倒逼国内改革的一个动力呢？

TPP成员国国内对于TPP的态度

美国贸易专家估计，美国国会对TPP协定的审议投票时间最早也要等到明年2月份，正值美国民主、共和两党总统提名程序的党内预选拉开帷幕，因此国会审议TPP将不可避免受到美国大选选情的影响。一些共和党和民主党总统候选人已开始公开抨击TPP，国会是否会批准以及何时批准TPP协定仍存在诸多不确定性。

一些重量级的国会议员已对TPP协定持保留态度。管辖贸易事务的美国参议院财政委员会主席、共和党议员奥林·哈奇5日发表声明说，现在整个协定的细节还不十分清楚，他担心TPP协定似乎未达到预期目标。

美国国内公众对于TPP看法也存在不少分歧。美国皮尤研究中心6月份发布的一份民意调查显示，49%的美国人认为TPP对本国有利，29%的美国人持相反看法，12%的美国人则表示对TPP了解不够无法做出判断。由于TPP谈判涉及的议题非常复杂，谈判过程不够透明，一些美国工会组织、环保机构、消费者维权组织和医疗保健机构曾多次组织游行抗议TPP谈判，担心TPP会更多考虑跨国企业利益。

据媒体报道，在这次TPP谈判中，加拿大对上述工业的贸易保护政策是谈判的焦点，加拿大必须进口一定份额的TPP成员国的乳制品。加拿大既有的保护主义色彩最为浓厚的乳制品供应管理制度将面临调整。根据已经达成的TPP初步协议，在目前向外国乳制品开放一成市场的基础上，再向外国的乳制品增加开放加拿大3.25%的市场份额，承诺的开放市场比例远比美国和新西兰等国家要求的少。

加拿大私营业界最大的工会Unifor抗议说，TPP生效将使加拿大汽车业丧失两万个工作机会，该工会6日在温哥华举行大规模抗议游行。虽然保守党政府承诺对受到TPP冲击的相关行业提供补贴，但是TPP需要各国提交议会批准。而加拿大目前正值全国大选，选民们还不清楚协定的具体内容，随着10月19日投票日临近，TPP给加拿大的经济冲击将是各大竞选阵营热议的话题。事实上，10月5日，加拿大达成TPP基本协议的消息一出，立即激起加拿大各大政党特别是反对党的强烈反应。新民主党领袖托马斯·穆凯尔明确表示反对，认为新民主党不会支持TPP。自由党领袖贾斯汀·特鲁多则称，要等国会“谨慎并且负责任地讨论之后”通过该协议。
在另一TPP主要成员国日本，在野党方面对TPP态度各异，其中不乏批评之声。民主党政策调查会长细野豪志认为协议“将对农林水产业造成极大打击”，称“无法认为TPP符合日本的国家利益。我对此表示强烈抗议”，并表示“将在详查协议内容的同时，要求在众参两院尽早召开预算委员会会议，在国会上严加讨论”。自民党农林部会长斋藤健指出：“期待TPP能担负起发展战略的一部分。不过毫无疑问，日本必须出台农业对策。”日本农林中金总合研究所总经理清水哲朗则表示：“安倍晋三在就任首相时曾经许诺，如果他无法保护日本农业五大敏感作物的话，他不会让日本加入TPP协议，而现在首相的做法让农民感到深深的背叛。” 日本媒体在注意到TPP或给日本经济带来机会与好处的同时，也提出种种担忧。《朝日新闻》发表社论认为，伴随协议而来的市场开放，将对日本许多行业，尤其是农业和畜牧业领域带来影响，对此必须要有切实的对策。

来源时间：2015/10/9 发布时间：2015/10/9

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