张亚中：NGO—美国霸权打手

作者：张亚中来源：中时电子报

　　最近「时报出版社」出版了由8位学者专家共同撰写的《NGO与颜色革命》一书，其目的在突破西方霸权国家的话语权，揭发某些NGO（非政府组织）的真面目，以资料证明它们如何做为西方国家的战略工具。
　　随着冷战的结束，全球政治藩篱的倒下，「非国家行为者」在国际间的影响力已经不下於传统的国家，而成为「全球治理」的重要行为者，包括NGO、公民运动、全球传媒。它们有着崇高的价值理想，也积极地推动它们所认定的普世价值。
　　权力可分为硬权力与软权力。硬权力可指科技、军事、货币、经济等方面的能力；软权力则是指制订国际制度，也就是游戏规则，与确定价值应为何的权力。硬权力是形，软权力为体。西方能够统治这个世界逾200年，除了它们的硬实力，更在於其软权力，学术界称为「文化霸权」。
　　霸权仅靠硬实力是不够的。不将自己的文化价值灌输给其他国家，就无法让其他地区心悦臣服地接受霸权国的领导。相对於硬权力的赤裸与昂贵，文化价值输出较无形又廉价，因此，NGO与公民运动也就自然被霸权国选用做为战略的工具。
　　冷战期间靠的是硬权力的力量，冷战後比的是软权力的工具。透过NGO来达到美国的战略目标，的确是较便宜的。2005年5月18日美国总统小布希强调，同样推动政权更迭，美国在阿富汗和伊拉克几乎耗费了3000亿美元，而在其他许多国家推动「颜色革命」，花费不足46亿美元。
　　《NGO与颜色革命》一书揭发了某些NGO组织其实是美国政府的外围组织，它们拿美国政府的经费，接受指挥，为的是落实美国的全球战略利益及布局。美国政府扶持的一些国际NGO，做为推动颜色革命、阿拉伯之春、伊拉克战争、缅甸藏红色革命、在中南美打击委内瑞拉等左翼政府的急先锋和马前卒。
　　该书也提到，乌克兰的暴力抗议正是由外国资助的「慈善机构」在後面促成。「阿拉伯之春」的背後也是美国国务院的专案计画。该专案培训中东地方激进主义者，以非政府组织的方式出现，其目的在推翻现有政权。这些组织透过指导反对派活动、组织集会抗议、要求允许西方电台和电视台落地、或成立各种独立媒体、利用舆论施压、运用人道救援以蒐集情资等方式，在前南斯拉夫、乔治亚、乌克兰的政权更迭中都发挥了核心作用，最终达到了更迭他国政权的目的。
　　为何美国在以NGO或公民运动做为其战略工具时可以如此顺利？对於西方政府与人民而言，让其他地区能够接受西方的价值理念是弥赛亚式的作为，他们的努力是为了帮助对方，解放对方，这也使得参与NGO及公民运动者，不分国籍地区，都相信他们在做的事是神圣的、有意义的，是救赎提升人类的大事，因此，他们愿意积极参与。
　　怀抱着理想而参与NGO的人，有的并不知他们已成为美国的打手。但是当有一天，霸权国自己对其所相信的「普世价值」都怀疑而不再坚持时，某些NGO的正当性就会减弱或被否定。美国总统川普上台以後的所作所为，正是让世人重新检视NGO的本来面目及其所为是否如同其理念所述的纯良，对NGO的重新检视与省思正在开始。
　　（作者为国立台湾大学政治学系教授、孙文学校总校长）