亚投行，美国人怎么看？—-《中美印象》总第64期

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03/07/2015
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作者：来源：中美印象

6月29日，亚投行57个意向创始成员国代表出席在北京举行的《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式，其中已通过国内审批程序的50个国家正式签署该协定。中国发起的亚投行事件引发了全球关注。近期“外交”杂志发起了美国专家学者对亚投行的论辩：亚投行是对既存全球多边秩序的根本挑战吗？本期周报整理了美国学者针对这一话题的辩论内容，探究美国学界对亚投行的看法。

阵营一：建立亚投行是中国试图挑战既存秩序的行为，即对美国的挑战。

普林斯顿大学政治和国际关系学教授亚伦.弗里德博格认为，应从更广阔的视角来看亚投行事件：这只是中国意图创建一系列新的经济政治机制、扩大实体基础设施工程的一部分。中国试图在亚洲建立新的地区秩序，虽然嵌入于既存的世界秩序中，但也与其有所区分。

欧亚集团总裁伊恩·布雷默认为，中国现在是世界上唯一一个拥有全球经济战略的大国。即使中国还在接受美国控制的军事现状，但北京已经开始计划着挑战美国主导的全球经济秩序，亚投行的建立就是试图达成这一目的的重要举措。

约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院中国研究系主任、海曼讲席教授戴维·蓝普顿认为，目前的多边“秩序”已经囊括多个机构组织，各个机构由不同的成员国加入。现在我们又有了一个多边机构。如果亚投行运行得当，将会在亚洲建立多个基础设施，加深各国彼此之间的依赖程度。判断亚投行是否会构成挑战，取决于美国如何应对它，是否把它看成挑战者，而不是把它看作是一个巩固既存秩序的机会。就目前来看，世界秩序的主要多边组织，例如世界银行和亚洲开发银行，都表示将与亚投行合作。

阵营二：亚投行的建立不会是对既存秩序的挑战

“战略与国际研究中心”（CSIS）政治经济项目主席古德曼认为，由于目前的亚投行规模尚且还小，进程较为缓慢，且与已建立的多变机构模式相似，不足以从根本上破坏全球秩序。就现在来看，北京似乎对占据全球“空间”、获取经济优势更感兴趣，而不是想挑战既存秩序，因为中国在此秩序之下能获得源源不断的利益。但是亚投行不可能是中国走的最后一步棋，北京仍要解决关于亚投行的治理和运营问题。

德国特里尔大学的中国政治经济学教授海尔曼认为，首先，亚投行和其他由中国发起的机构组织并不是试图摧毁既存世界秩序。由于许多美国盟友加入亚投行，那么亚投行和世界银行和亚洲开发银行的公开竞争也将减少。虽然亚投行的出现会造成挑战，但它并不完全掌握在中国政府的控制之下。因为中国政府不仅要维持国内经济增长，还要避免承担过多国际金融责任，避免和美国及周边国家产生冲突。以中国目前的外交境况，过分的金融扩张和过多承担责任对中国来说都是高风险。所以我不认为这会是一个挑战。

西华盛顿大学社会学系的助理教授罗宝珍认为，虽然亚投行不同于国际货币基金组织、世界银行等对亚洲国家的金融资助方式，但它不是一个挑战，也不试图超越它们。如果现存国际秩序能够帮助亚投行做一些必要改革，这将对世界经济的恢复和发展是好事。

美国加州克莱蒙特·麦肯纳学院政府学教授、凯克国际战略研究中心主任裴敏欣认为，现在谈亚投行将会改变二战后的国际金融秩序还为时尚早。建立新的金融秩序是十分复杂和困难的。一个新机构刚刚出现，就将其看作是在挑战新秩序，这种看法并不明智。当然，中国可能早有这种想法和欲望，但不等同于说了就能做得到。

乔治华盛顿大学大卫·利奥特国际事务学院中国政策研究项目主任沈大伟认为，最近几年，中国试图在世界各地区建立多边地区组织，亚投行的建立只是第一步。亚投行和其他相似的地区机构是对战后自由秩序的补充，而不是在与既存秩序做抗争。我们可以从既存地区组织的实践行为来判断，例如亚投行、中非合作论坛、上海合作组织、中阿合作论坛等。这些组织是否在反西方，是否在反自由。如果答案是肯定的，那么这将是消极动态。但我不认为中国主导的这些机构是本质上的修正主义。时间会证明，民主国家作为主导成员国的出现，有望阻止这一消极发展。

阵营三：亚投行的运作模式与既存机构类似

现任外交关系协会国际健康高级研究员和美国新泽西西东大学怀特海德外交与国际关系学院的黄延中副教授认为，中国以全球力量的形象再度出现，由于对既存秩序的不满，才会建立试图取代当前机构的组织。过往的游戏规则并没有改变：正如美国在国际货币基金组织中的所为，中国也试图在亚投行拥有否决权。

约翰霍普金斯大学保罗·尼采高级国际研究学院前院长杰西卡·艾因霍恩认为，亚投行是一个地区性组织，主要涉及经济发展的多边合作。这与布雷顿森林体系的执行理念相似，也保留了它的模式。

哥伦比亚大学政治学安德鲁教授认为，如果“既存全球多边秩序”是指，穷国向富国借钱来发展基础设施，以促进经济发展。那么亚投行也是如此，从目前的指标来看，新银行将会运用与世界银行相似的借贷标准。

阵营四：美国政府对亚投行事件的反应是愚蠢的。

马里兰大学的大学杰出荣誉教授孔华润认为，既存世界秩序当然会改变。美国反对亚投行的行为是愚蠢的。美国应该加入这个机构，将其朝自己可控的方向发展。

《东方经济学报道》编辑理查德·卡兹认为，可以确定的是，中国正试图发挥更大的影响力。但也可以把中国的行为看作是在履行“负责任的利益攸关者”的职责，这也是美国一直呼吁中国应承担的责任。负责任，就要发挥影响力。奥巴马政府不应徒劳地阻止盟友和伙伴加入亚投行，美国政府应该注重于如何确保亚投行能够遵循适当的运作标准。

上海的金融资本家和政治活动家李世默认为，亚投行是针对现实问题的解决方案。中国有过量的资本和能力，现存的金融机构不能满足众多发展中国家的巨大需求。亚投行并不是对现存秩序的威胁。然而，美国和日本正冒着风险使它成为一个威胁。美国和日本在重复冷战期间苏联的错误，将政治议题放在经济议题之上，这将是自我毁灭。

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