治国无能，弄权有术：缅甸军政府的六十年

作者：  来源：冷静的历史碎片

1962年3月2日，缅甸首都仰光街头突然出现大批军车。从车上下来的军人列队冲进总理府、国会、总统府等国家主要机构，逮捕了总理吴努、上议院议长苏瑞泰、总统温貌等国家领导人。随后，缅甸国防军总参谋长奈温大将宣布废除文官政府，成立“缅甸革命委员会”，掌握国家大权。从此，缅甸进入了军政府统治时代。

一、动荡的新生缅甸

现代缅甸于1948年成立后，局势一直不太稳定。缅甸全境由7个缅族为主的省和7个少数民族为主的邦组成，国家比较松散，民族地方武装林立，中央政府权威有限，民众对联邦政府感到失望。这给了军政府上台并长期执政的机会。

（一）缺乏强有力的民族领袖

昂山将军是缅甸独立的主要领袖。1942年，他投奔入侵缅甸的日本帝国主义，欲借日本力量反抗英国殖民。但后来认识到日本和英国都是一样的邪恶，遂放弃日本，转向反法西斯阵营，建立了反法西斯人民阵线，领导缅甸独立斗争。

昂山(1915-1947)

然而，1947年缅甸建国前夕，缅军创始人、未来总理昂山被保守派分子吴苏刺杀，吴苏后来被新成立的缅甸最高法院处死。

世界各地的新生政权，不论政体为何，要想巩固统治，无不依赖于有能力、有威望的领袖。民主如美国，也很难想象，如果没有各方都能接受的人物华盛顿出面协调，1787年联邦宪法还能否通过，北美13州会不会走向完全独立而非合众为一。

昂山死后，他生前的两位战友吴努和奈温分别成为缅甸总理、缅军司令，军、政矛盾开始加剧。

吴努(1907-1995)

（二）脆弱的民族联邦

另一方面，昂山生前与各民族地方武装签署《彬龙协议》，把各民族捏成了一个联邦。昂山死后，中央政府内大缅族主义者与地方民族势力也出现龃龉，小规模冲突不断。

缅甸有135个少数民族，少数民族占人口超过三分之一，聚居区占国土面积超过一半，许多民族和邻国中国、泰国、孟加拉国、马来西亚等有密切往来。在反抗英国、日本统治的过程中，不少民族都建立了自己的武装。

例如，50年代缅甸与中国进行边界谈判，获得了一些传统上属于中国的领土，但也接手了这些领土上经历过中式土改和中式军事训练的、并不愿意加入缅甸的人民，等于是往自家装了不少定时炸弹。

此外，1949年从云南退入缅甸的中国国民党残军反客为主，控制了萨尔温江以东大片土地，缅甸政府军根本打不过。这些国民党残军也成为危及缅甸稳定统一的不利因素。

在缅甸西部的若开邦，生活着英国殖民时期带来的大批孟加拉移民，自称罗兴亚人。缅甸政府不承认罗兴亚人的公民权，引发罗兴亚人反抗，造成严重的政治危机，至今仍未能完全解决。

（三）文官政府治国无方、内部矛盾重重

吴努政府治国理政的成绩并不突出。他既想模仿苏联模式发展重工业和社会福利，又不愿进行大规模土地改革和社会改革，经济陷入低水平循环，人民生活得不到改善。

同时，掸族、克钦族、佤族、孟族及罗兴亚人等民族要求自治，执政党“反法西斯人民联盟”内部出现白旗派、红旗派之争，共产主义者也四处活动，试图在缅甸发动革命。

1958年，缅甸议会对吴努总理提出不信任案。吴努请奈温出山收拾乱局，担任看守总理。1960年大选后，吴努连任总理，想让奈温靠边站。但奈温不甘心就这样退出政治舞台，他利用国内矛盾，于1962年3月发动了本文开头所说的政变。

二、奈温政权

（一）奈温建立军政府并自任领袖

奈温(1910-2002)

奈温上台后，立即解散了原执政党“反法西斯人民联盟”，创立了自己的傀儡政党“社会主义纲领党”作为执政党，自任党主席。

奈温宣布“议会民主不适合缅甸”，解散国会，成立了“联邦革命委员会”并自任主席(1974年后改任总统)，兼任总理和陆军总参谋长(至1974年)，成为缅甸的独裁者。“革命委员会”成员均为军人，缅甸军政府就此成立。

1962年7月，仰光大学学生发动反对奈温专权的抗议，奈温派缅军镇压，并封闭所有大学至1964年。

1963年，奈温曾一度与缅共等政党举行谈判。后谈判破裂，1964年，奈温下令禁止社会主义纲领党之外的一切政党。此后，缅甸虽仍多次发生抗议示威，但奈温在缅族聚居区的统治逐渐稳固下来。

（二）奈温的治国方略

奈温在外交上亲近苏联、反对中国和英美。1962年4月30日，奈温政权发布《缅甸的社会主义道路宣言》，开始照搬苏联经济建设模式。缅甸将一万两千多家企业(占总数的95%)及所有医院、学校国有化，推广免费医疗和免费教育，并在国内开展扫盲运动。

奈温实行强硬的独裁政策。除强行、无偿将企业国有化之外，还封禁银行交易，强行废除100元、50元大钞，借机掠夺民众财产。许多在银行存款的人刚匆匆取出存款、又被迫上缴大钞，许多人担心“露富”被盯上，不得不把钱销毁。对外禁止外国人入境超过3天，给缅甸的外贸带来毁灭性打击。

为了避免“军政府”的骂名，奈温于1974年解散革命委员会，颁布《缅甸联邦社会主义共和国宪法》，并辞去军职，以文人身份出任缅甸总统。1981年又以总统任期已满，辞去总统职务，由山友接任。但是，奈温继续担任社会主义纲领党主席，始终在幕后控制军队和政府，当着缅甸的“太上皇”。

奈温为人十分迷信。1987年，他认为9是自己的幸运数字，竟下令废除50和100元面值货币，改为能被9整除的45元和90元纸币。当时缅甸几乎没有银行卡，人们用这种现金交易极为不便。

（三）排华暴行

奈温据说有华裔血统，但对华人十分残酷。许多华人长期生活在缅甸，但并未入籍，因此违反了外国人入境的限制，入籍又被拒绝，被迫离开缅甸。华人多经营工商业，结果其企业被奈温强制国有化，存款被“银行改革”、“货币改革”掠夺一空，一些人被指为“投机商”而被逮捕。奈温禁止一切非缅语学校，两百多所缅甸华文学校一下子成了非法学校，许多被迫关闭。汉语书籍被禁止进口，华人文化被禁绝。由于这些原因，1963-1967年间，大约10万华人离开了缅甸。

同时，缅甸政府对中共和中国国民党都极为恐惧。此前缅军进攻国民党残军大败，残军统帅、国军李弥中将扬言“只要愿意就能占领仰光”，吓得缅甸政府求助于联合国，让联合国对台湾施压，撤回残军。而国民党是中共的手下败将，中共的实力自然更令缅甸畏之如虎。

1967年，奈温政权以一些华人持有《毛主席语录》、悬挂中国政治标志为借口，大肆鼓动排华。此前几年，华文学校虽然被封闭，但一些学校仍以“补习班”名义运作。6月26日，一些华人学童来到华文学校，却发现学校已被封闭。他们试图与当局理论，结果数千名缅族“群众”过来“围观”。当他们准备回家时，缅族暴徒突然对他们发起袭击，几十人遭到殴打，3人丧生。警察包围现场后，围观了数个小时，才装模作样地“驱散”了暴徒。中国使馆派车前往现场，结果使馆专车也遭袭击。

第二天起，即6月27-29日，数万缅族暴徒有计划、有组织地袭击了仰光及其他城市的华人商店、住宅、学校，殴打华人，抢劫财产，焚烧房屋。一系列事件造成42人死亡，包括来自中国大陆的技术援助人员。暴徒还包围了中国使馆，企图冲击。一些华人走在路上就遭到殴打。警方指责华人搞政治宣传，企图颠覆缅甸政权，逮捕了600多名华人。

排华事件虽然是军政府煽动的，但到了6月28日，即骚乱的第三天，军政府意识到他们已经无法控制打着“爱国主义”旗号的流氓袭击正常商店和住宅、破坏社会秩序，一般缅族市民也对他们产生反感。28日夜，军政府下令仰光市戒严，并逮捕了个别暴徒，将他们判刑。29日以后，大规模排华骚乱基本结束。然而，各种对华人的不合理限制一直长期持续。

（四）1987-1988年民主运动

东亚曾经出现过一些治国成效卓著的军政府，例如韩国朴正熙政权、印尼苏哈托政权等，他们都给国家带来了经济发展和社会进步，因此得到民众一定程度的支持。

然而，奈温军政府并不属于此类政权之列。在奈温统治下，缅甸不与西方国家及中国进行商业往来，奉行“自给自足”战略，经济全靠苏联输血续命，本国曾经有优势的农业越来越衰败，工业则根本没有发展起来。尽管经济总量在增长，但由于人口爆炸，缅甸人均GDP个别年份甚至出现下降。

到了70-80年代，东亚、东南亚“四小龙”、“四小虎”、中国渐次崛起，缅甸从东南亚较发达的国家沦为最落后国家之一，仅强于长期战乱的柬埔寨。1987年联合国宣布缅甸为“最不发达国家”。因此，缅甸国内反对声浪迅速爆发。

1985年，戈尔巴乔夫出任苏联领导人。戈尔巴乔夫大幅削减了对外支持，奈温政权一下子陷入财政危机。为了恢复经济，缅甸被迫地、有限地恢复了同西方的贸易往来，西方的思想也随之进入缅甸。

从1962年政变直到1987年，缅甸国内零星的抗议示威活动多次发生。1974年爆发的大规模抗议虽然被镇压，但也倒逼军政府废除“革命委员会”，颁布宪法并在形式上建立文官政府。然而，1987年开始的民主运动规模空前，差一点终结军政府。

（五）奈温下台

1987年奈温进行愚蠢的“货币改革”后，大学生和社会人士的抗议就从未停止过。

1988年3月13日晚上，一个“官二代”青年醉酒后同仰光科技大学的学生打架，被警方逮捕然后又释放，引爆了大学生的怒火。500名大学生冲到警察局讨要说法，遭警察开枪，一人被打死。这下，全国大学生纷纷开始抗议、示威、罢课，冲击警察。

3月16日，大批学生在仰光茵雅湖公园集会抗议，遭警察镇压，据说有41人被打死，还有女生遭到奸污。这条真假莫辩的消息不胫而走，引发全国民众强烈抗议，仰光、曼德勒、密支那、勃固等大中城市都爆发了抗议浪潮。

1962年被推翻的前总理吴努曾长期流亡海外，1980年回缅甸定居。此时，他也出来发声，坚称自己是合法总理，呼吁民众起来反对军政府。

同时，军方内部也出现了改革的呼声。1987年底，曾经被认为是奈温接班人的昂基准将发表公开信，敦促奈温进行改革，还讽刺说“在当今世界上，缅甸就像是一个笑话”。1988年5月，昂基再次发表公开信，促进缅甸实行民主制度。虽然昂基准将后来一度被逮捕，但影响力已经产生，给奈温带来了巨大的冲击。

1988年6月，抗议达到高潮，学生罢课、工人罢工、商人罢市，军政府权威下降到极点。7月23日，奈温将军无奈宣布下台，让自己的接班人、此前镇压过抗议的盛伦将军接任总统。后来，奈温仍以幕后形式参与政治，直到2002年病逝。

三、8888民主运动和1988年政变

（一）盛伦政权

1988年7月26日，盛伦接替奈温，担任缅甸总统。

盛伦曾于1962年指挥对仰光大学抗议的镇压，被骂为“仰光屠夫”。1978年晋升少将，任陆军总参谋长，这是奈温曾经担任过的职务。1988年3月，盛伦指挥了对民主运动的镇压。可以说，盛伦有着丰富的“战斗经验”。

但是，盛伦担任总统时，形势已今非昔比。离开了苏联的支持，缅甸军政府尚未找到巩固自身地位的好办法。一味的强力镇压，只会激发起更大的抗议。

8月，除学生外，农民、工人、商人、知识分子纷纷加入抗议。盛伦政权的生命进入了倒计时。

（二）88年8月8日的抗议

1988年7月28日，缅甸“全国学生联合会”宣布将在8月8日举行全国总罢工，号称8888民主运动。8月3日，军政府下令全国戒严，禁止5人以上集会。然而，8月8日，还是有数十万民众走上全国各大城市街头，向军政府呛声，要求实行民主。

抗议运动规模之大，令军政府感到意外。抗议者冲击了政府机构，有4名军警被打死。退而不休的奈温将军发话要求民众“遵守秩序”，结果引发了更大规模的抗议。8月10日，军方开枪镇压，逮捕1451人。

谁知，民众已被动员起来，开枪也无法发挥作用了。8月12日，当了17天总统的盛伦宣布辞职，由文官貌貌接任总统。

（三）貌貌政权

8月19日，貌貌(下图)正式出任缅甸总统、社会主义纲领党主席。

貌貌曾任外交部长，是当时缅甸政府高官中唯一的文官。他一上台便对民众提出让步，同意实行多党制、解除军事管制，并将军队撤离主要城市。

但是，貌貌的让步并没能满足抗议者的要求。他们要求社会主义纲领党立即下台。8月22日起，抗议示威再次进入高潮。

（四）昂山素季登上政坛

昂山素季是缅甸开国元勋昂山将军的独生女，生于1945年。2岁时，父亲遇刺。1960年，15岁的昂山素季随母前往印度，后又去英国留学，并与英国人迈克尔·阿里斯结婚，育有两个儿子。1977年起在英国、美国当学者，不问政治。

1988年3月，因母亲患病，昂山素季获准回到仰光照顾母亲。当时，正值缅甸民主运动兴起，昂山素季在医院中观望局势的演变。8月，她似乎从奈温、盛伦两任总统相继辞职中看到了机会。8月26日，她突然出现在集会现场——仰光大金塔，向数万抗议者发表了鼓舞人心的演讲，受到民众热烈欢迎，从此进入政坛。

（五）民主派的分裂

除了昂山素季，前面提到过的前总理吴努和昂基准将也组建了各自的民主派政党。此外，还有亲共产党的民主派和各民族的代表政党。党派林立分散了民主主义者的力量。吴努、昂基都曾经向昂山素季提出联合，但被昂山素季拒绝。后来，昂山素季于9月27日宣布成立全国民主联盟(简称民盟)，成为民主派的主力。

稚嫩的缅甸民主派虽然得到民众的广泛支持，但其政治斗争缺乏策略，得理不饶人，不知妥协，结果葬送了1988年民主运动的成果。9月在国会，有超过90%的代表要求修改宪法。对此，社会主义纲领党表示，该党将组织选举，但民主派拒绝妥协，一味要求立即解散国会，重新改选，让军方感到巨大威胁。

类似的场景，后来在2021年重演。真是“日光之下，并无新事”。

（六）9月18日政变

旷日持久的民主运动引发了普通民众的反感。到9月12日民主派再次举行大规模游行，以强压军政府改革时，参与者人数已经下降。8月仰光据说有50万人集会，9月就只有十几万人了。一些暴徒混入游行队伍当中，到处寻衅滋事，给了军方镇压的借口。

9月18日，缅甸陆军总参谋长兼国防部长苏貌大将发动政变，解散缅甸政府和国会，废除1974年宪法，将政权置于所谓的“国家恢复法律和秩序委员会”统治之下。社会主义纲领党也被解散，貌貌总统被迫下台。苏貌自任委员会主席，掌握国家大权。

苏貌(1928-1997)

9月21日，苏貌下令镇压游行集会，恢复国家秩序。到10月，已有数千人被杀，大批抗议者被捕。10月中旬，8888民主运动基本瓦解，军政府重掌大权。

四、1990年大选

（一）苏貌的“改革”

1988年9月21日，苏貌出任缅甸国家恢复法律和秩序委员会主席兼总理，并继续担任武装部队总司令。从此以后，由11名高级军官(有时也有文官)组成的“国家恢复法律和秩序委员会”(1997年改称“和平与发展委员会”)决定国家一切大事，凌驾于立法、行政、司法机构之上，成为缅甸军方统治国家的工具。

由于苏联已经不可能为缅甸提供任何支持，苏貌放弃了所谓的“社会主义路线”，将执政党社会主义纲领党改组为“民族团结党”，将国号由“缅甸联邦社会主义共和国”重新改回“缅甸联邦”，恢复了军政府之前的国旗、国徽等国家标志。

苏貌上台后虽立即镇压民主运动，但也懂得两手准备，一面压制有组织抗议，一面同意实行民主改革，组织大选。

（二）1990年大选

1989年5月，军政府宣布：将于1990年5月27日举行制宪会议选举，制定宪法，然后再根据宪法产生新的国会和政府。一些媒体以讹传讹，把这次选举误称为国会选举，这里澄清一下。

军政府为保证“民族团结党”取胜，作了一些自认为“精心”的安排。首先，他们于7月软禁了昂山素季，并承诺只要昂山素季离开缅甸，就可获得自由。没想到昂山素季软硬不吃，军方无可奈何，只能继续软禁她。

其次，军方暗中支持另外两个民主派分子——前总理吴努和前准将昂基，希望他们能分散民盟的选票。

最后，军方同民族地方武装和谈，以换取他们参加大选，支持军方。

经过一番操作，军方信心满满，自认能像1988年韩国大选那样，通过选举合法地继续掌权。1990年5月，他们给61位外国记者发了签证，让他们来采访大选。从后来的事实看，大选基本上做到了公正。

然而，选举结果让各方大跌眼镜。全国共1511万选民参加选举，其中793万人投票给了昂山素季领导的全国民主联盟。由于席位分配制度的原因，民盟获得了492席中的392席，占绝对多数。军方的民族团结党仅获得10席，名列第四，其他26个政党瓜分了剩余席位。

1990年，昂山素季在竞选

（三）军方掀桌

大选揭下了军方最后的底裤，体现了全缅甸各族人民对军政府28年统治的彻底唾弃。纵观世界，许多国家在结束军政府统治后，都有前军政府要员以政党形式参加大选的现象，但很少有像缅甸军政府输得那么彻底的。(例如，1988年，前韩国军政府人士卢泰愚参加大选，得到约29%的选票。由于民主派内部分裂，卢最终当选总统。)

面对失败，军政府最初假惺惺地表示“承认选举结果”，但表示制宪过程至少要两年，拖延制宪会议召开。随后，1990年7月，军政府撕下伪装，宣布自己有合法统治缅甸的权力，5月的选举无效。

昂山素季等民主派人士再次遭到逮捕，一些民主人士流亡海外。历时两年多的缅甸8888民主运动以失败告终。

五、丹瑞政权

（一）丹瑞上台

1990年大选虽然被军方镇压，但也令军方威信扫地。一些高层官员指责苏貌组织大选不力，逼迫他下台。1992年，苏貌被迫辞去国家恢复法律和秩序委员会主席、总理、民族团结党主席、武装部队总司令等职务，由丹瑞大将接任。苏貌于1997年病逝。

丹瑞(1933- )

丹瑞生于1933年。1977年成为师长，1980年任东南军区司令，1985年任陆军副司令。1988年进入国家恢复法律和秩序委员会，任委员。1990年晋升委员会副主席，相当于副总统，并担任武装部队副司令、陆军总司令。1992年接替苏貌，出任国家恢复法律和秩序委员会主席、总理、武装部队总司令兼国防部长，成为缅甸最高统治者。

（二）丹瑞的执政方略

丹瑞把维持军方统治作为自己执政的第一要务。因此，在丹瑞执政时期，尽管中国、越南等国通过改革开放实现经济腾飞，丹瑞却继续顽固执行闭关锁国的政策。对丹瑞来说，民众的贫困是可以接受的，而外来思想却是大敌，必须严防死守。

2005年，因惧怕外敌从海上进攻，丹瑞在极度机密的情况下突然宣布迁都中部城市彬马那，改名“内比都”，作为缅甸新首都。此事不但外界不知道，连中央政府的不少公务员都不知道，他们在毫无心理准备的情况下被迫前往遥远的新都工作。

内比都大金塔，模仿仰光大金塔所建

为了扩大执政根基，丹瑞大力提倡大缅族主义，极力推广缅族文化和佛教信仰。结果，政府与少数民族地区，特别是信仰基督教的克钦邦和信仰伊斯兰的罗兴亚人之间的矛盾愈演愈烈。在丹瑞执政时期，边境多次爆发军事冲突，大批难民逃往泰国、中国和印度。

丹瑞执政近20年，缅甸经济与东亚、东南亚国家的差距越拉越大。缅北山区由于割据自治、靠近中国和泰国，经济反而比地处沿海平原的下缅甸更加富裕，许多下缅甸人前往山区打工，可谓是经济地理学难以解释的奇观。

2008年5月，缅甸遭受飓风袭击，十余万人遇难，一百多万人受灾。丹瑞拒绝国外援助，坚持“自力更生”救灾，导致灾情进一步加剧。

（三）民主化路线图

丹瑞亲身经历过让军政府蒙羞的1990年大选，对民主化的利弊有清醒的认识。他知道缅甸民主化不可避免，但又希望最大限度保留军政府特权。

1997年，丹瑞改“国家恢复法律与秩序委员会”为“和平与发展委员会”，向民众释放了一定的善意。2001年一度恢复民盟合法地位，但2004年又禁止了民盟活动。

2003年，丹瑞颁布“民主化路线图”，并辞去总理职务。2008年，根据路线图，丹瑞将其主导制定的新宪法付诸表决，并得以通过。

（四）2008年宪法

2008年缅甸宪法是一个最大限度保障军政府特权的所谓“民主”宪法，主要内容包括：

1、设立两院制缅甸议会，但每个议院都有25%的席位归军方保留，不需选举;

2、修改宪法需要两院均以75%以上赞成票通过。也就是说，只要军方反对修宪，宪法就不会被修改;

3、禁止配偶或子女为外籍的人担任总统。这一规定剑指昂山素季，因为她的两个儿子是英国公民;

4、设立“国家安全委员会”，大部分委员为军人。一旦出现“威胁国家安全”的局面，国安委可接管政权。实际上，2021年缅甸政变，军方就是利用这一条文，使政变“合法化”。

（五）2010年缅甸大选

2008年宪法通过后，丹瑞大将心满意足，宣布将于2010年举行大选，同时他本人将退休。

为确保军方能赢得选举，避免重演1990年的倒霉一幕，丹瑞做足了功夫。

首先，众望所归的民主党派全国民主联盟的大多数成员被禁止参选，包括昂山素季本人;

其次，禁止被判刑的人参选，结果数百名政治犯因坐牢而失去资格;

第三，由总理登盛领导成立“巩固与发展党”，作为军方马甲党参选。

在一场没有对手的比赛中，唯一的参赛者当然会取得胜利。饶是如此，巩固和发展党还是仅得到约50%选票，亲奈温的另一军方政党民族团结党获得19%选票。而在总统间接选举中，登盛得到多数代表支持，当选总统。同年，和平与发展委员会宣告解散。

六、登盛政权和缅甸“真正”民主化

（一）登盛执政

登盛生于1945年，曾任缅甸三角军区司令、国防部军务署长、和平与发展委员会副秘书长。他没有实战经验，但也因此在军方内部被视为温和派。2007年，和发委任命登盛为总理。2010年，他辞去军职，以文人身份参加总统大选并成功当选。2011年正式上任。

由于缅甸人尊称男性为“吴”，外国媒体又称他为吴登盛。

登盛(1945- )

（二）登盛经济改革

登盛上台后，开始推行改革开放。他废除了对外国投资的不合理限制，取消出口税并降低进口税。来自中国、泰国、新加坡、印度、韩国等国的投资大量进入缅甸，促进了缅甸经济的发展。缅甸农业、矿业、轻工业、商业、服务业都有了明显起色。

在2011年以前，缅甸经济也不断增长，但与之同时存在的是高达30%的通货膨胀和相当于GDP110%的政府债务，以及高估200倍的官方汇率。居民的真实生活水平改善十分有限。

登盛改革后，缅甸经济保持5-8%的年增长率，虽然比起丹瑞时期动辄15%以上的“增长率”低了许多，但人民群众的感受却更加真切。登盛执政期间，通货膨胀率在大多数年份都能维持在3%以下，最高也不过10%，政府债务率降至GDP的30%-40%。官方汇率大幅下跌，但真实市场汇率不断走强，双重汇率间的差价明显缩小。

（三）对外关系改善

1989年以后，美国等西方国家对缅甸进行了制裁。缅甸甚至在电影《绝密飞行》中成为美国的假想敌。缅甸与中国的关系也受到各种因素的制约。

登盛上台后，主动向美西方释出善意，缓和同美国的关系。2011年，美国国务卿希拉里访缅，并会见了昂山素季。登盛大量接受中国投资，修建中缅油气管道。他还积极参加东盟活动，主办2014年东盟峰会。

但是，由于登盛坚持对罗兴亚人的排斥政策，西方仍拒绝同缅甸发展正常邦交。

（四）接纳民盟重回政坛

昂山素季领导的民盟，对2010年大选进行了抵制。明眼人都看得出来，民盟实际上是被禁止参选了。因此，民盟通过抵制大选的方式同军政府作斗争。

2012年，由于一些议员辞职和去世，缅甸议会出现48个空缺席位。军政府与民盟终于达成妥协，允许包括昂山素季本人在内的民盟政客们参加空缺席位的补选。同时，军方也安排了自己的候选人参加选举。

选举结果和1990年一样，依然狠狠打了军方的脸。48个补选席位全部被民盟候选人高票拿下，军方一个席位也没得到。

（五）举办2015年大选

2015年，登盛五年任期将满，缅甸又要举行大选。这是2008年宪法通过以来的第二次大选。由于2012年议会补选时，昂山素季等民盟人士已经恢复了参政权利，2015年选举被外界认为是缅甸最接近于“真正民主”的选举。

应该说，登盛并未采取不正当的措施来操纵选举，2015年大选总体还是公平的。但登盛及军方人士再一次陷入了盲目自信，以为凭借5年来改革的成果，巩固与发展党能拿下较多的席位。

大选结果又一次打了军方的脸。在议会民族院(上院)可选的168个席位中(共224席，25%由军方保留，下同)，民盟拿下135席，巩发党仅11席;人民院(下院)330个可选席位(共440席)中，民盟拿下255席，巩发党仅30席。巩发党惨败。

（六）承认失败

2015年大选后，外界担心军方像1990年那样再次掀桌。不过，登盛承认了自己的失败。2016年，他出家当了一名和尚。

七、昂山素季执政与军方2021年政变

（一）昂山素季“垂帘听政”

2015年大选结束后，民盟大获全胜，成为执政党，掌握国会两院，并可以推举自己的总统。由于昂山素季无法当选总统，她的政治盟友(网上一度传言是司机，实际是在昂山素季被软禁期间开车接送过她，但本人是政治家)廷觉作为昂山素季的替身当选总统。

民盟政府为昂山素季量身打造了“国务资政”一职，相当于总理。当时有民盟发言人表示，昂山素季将以“邓小平的方式治理国家”。昂山素季在廷觉总统(2018年后为温敏总统)的政府内担任国务资政、总统府事务部长兼外交部长，掌握实权。

（二）军方继续干政

根据2008年宪法，军方自动拥有25%的议会席位，无需选举。同时，一些脱下军装的前军方人士也以文人身份参政，如国会议长瑞曼就是巩发党成员。

同时，军队掌握国防部、边境事务部等重要部门的权力，控制缅甸最值钱的企业，以“内战”为由控制边境民族地区事务，继续肆无忌惮地干涉政治。2011年出任武装部队总司令的敏昂莱大将成为新的军方“共主”。

敏昂莱(1956- )

（三）2020年大选

2020年，缅甸5年一度的大选如期而至。由于昂山素季政府的政绩并不十分突出，加上罗兴亚问题得罪西方，巩发党和军方又一次沉浸在“赢得大选”的幻想之中，一时间缅甸国内外舆论纷纷认为，民盟得票率可能会下降。

然而，大选结果狠狠打了一切唱衰民盟的观察家的脸。选举结果显示，民盟的得票率不仅没有下降，反而进一步上升，在两院各增加了3个席位。而巩发党在民族院的席位从11席减少到7席，在人民院的席位从30席减少到26席，总得票率仅6.9%，已经完全被选民抛弃。

（四）2021年政变

缅甸军方经过2020年选举，对民主制度彻底失望。再这样下去，2008年宪法早晚会被修改，军方将失去一切特权，军方高层也可能遭到追责。军方曾经软禁昂山素季二十多年，许多民盟高层简直是在军政府的监狱里度过半生，受尽折磨，这些民主派一旦得势，能饶得了军头们的罪行吗?

2021年，65岁的总司令敏昂莱大将即将退休。他希望民盟政府能给他特赦，让他免于过去所做的一切罪行，同时也开政府特赦高级军官的先例。然而，昂山素季却不愿给这个特赦，让敏昂莱和其他军方高层感到恐慌。这也体现出民盟在政治上的幼稚，以及昂山素季作为政治家的性格缺陷。

从2020年11月大选结束开始，敏昂莱就一直指责民盟选举舞弊。这无疑是十分可笑的，因为在军队仍然掌握国家众多实权的前提下，民盟仍取得了超过90%的选票，这要做怎样的大弊才能获得?反倒是血债累累的军政府代理党巩发党仍能获得6.9%的选票，令人不解。

但是，军方以此为由，暗中筹备政变。2021年2月1日，在敏昂莱大将的命令下，大批军车突然开进首都内比都，军事政变爆发。各主要城市的网络和电话通讯一度中断。国务资政昂山素季、总统温敏及其他民盟要员遭到扣押。

2021年2月1日，缅军封锁内比都主要街道

军方逮捕昂山素季的理由更是可笑。原来是昂山素季等人持有几十台未依法登记的进口对讲机。想来是昂山等人担忧电话、互联网被军方监视，所以用对讲机来进行沟通。军方就以如此可笑荒谬的理由，将一国合法总统及高官一网打尽。

（五）军政府复辟

敏昂莱生于1956年。2002年，他出任金三角军区司令。2009年在果敢八八事件中，敏昂莱利用汉奸白所成推翻老领导彭家声，使缅军建立了对果敢(掸邦第四特区)的实际管制，立下大功，崭露头角，得到丹瑞重用。2010年任武装部队总参谋长，2011年接替丹瑞担任总司令。

2021年2月2日，政变的第二天，敏昂莱宣布缅甸进行为期一年的军事管制，一年后再举行选举。同日，缅甸“国家领导委员会”宣告成立，敏昂莱任主席，委员会共11名成员，其中只有3名文官。很显然，这个委员会就是1990-2011年间“国家恢复法律与秩序委员会”(国家和平与发展委员会)的复辟，甚至连委员的人数都不改一下。

在经过10年的文官统治(即使只是形式上的)后，缅甸军政府成功复辟。

来源时间：2021/3/7   发布时间：2021/2/10

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